推進(jìn)司法行政改革“三個(gè)全覆蓋”的安徽探索

時(shí)俠聯(lián)（安徽省司法廳廳長(zhǎng)）

推進(jìn)司法行政改革“三個(gè)全覆蓋”的安徽探索

時(shí)俠聯(lián)（安徽省司法廳廳長(zhǎng)）

今年召開的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，以研究推進(jìn)司法行政改革為主題，標(biāo)志著司法行政改革進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。準(zhǔn)確把握司法行政改革新形勢(shì)新要求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清改革思路，擬定改革任務(wù)清單和具體落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫而重要的任務(wù)。就安徽司法行政改革面臨的形勢(shì)任務(wù)而言，可以用四句話概括。

第一句話，改革進(jìn)展達(dá)到預(yù)期，要充滿信心。黨的十八大以來(lái)，安徽司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞中央、司法部和省委關(guān)于司法行政改革的部署要求，堅(jiān)持一手抓改革文件出臺(tái)，一手抓改革文件落地，采取有力措施，推進(jìn)司法行政改革任務(wù)。截至今年10月，已經(jīng)完成并轉(zhuǎn)入實(shí)施31項(xiàng)，基本完成4項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)改革制度性成果101件。隨著改革工作的深入推進(jìn)，一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措落地生根，開花結(jié)果，有的走在了全國(guó)前列，為全國(guó)司法行政改革提供了安徽經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)獄制度改革不斷深化，全省20所監(jiān)獄數(shù)字化法庭全部建成，減刑假釋案件實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。社區(qū)矯正、律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳教育等制度進(jìn)一步規(guī)范健全，人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)取得圓滿成功，公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，在全國(guó)率先制定了公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)基本規(guī)范，在全國(guó)率先發(fā)布司法行政改革白皮書等等，在系統(tǒng)內(nèi)形成了良好的改革預(yù)期。這些，都為進(jìn)一步深化司法行政改革“立柱架梁”，為安徽司法行政工作在新的發(fā)展周期快速向前創(chuàng)造了有利條件、激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。

第二句話，改革進(jìn)程加壓提速，要緊跟節(jié)奏。主要基于三個(gè)方面的分析，一是中央有明確要求。習(xí)近平總書記對(duì)司法體制改革作出重要指示，特別是對(duì)司法行政改革提出要求、寄予厚望。在貴陽(yáng)召開的全國(guó)司法體制推進(jìn)會(huì)，對(duì)司法行政改革提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)司法行政改革事關(guān)民生福祉，事關(guān)法治社會(huì)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)公平正義。二是改革有壓力動(dòng)力。與其他政法部門改革相比，司法行政改革相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)性和整體規(guī)劃，改革工作中存在的一些體制性、機(jī)制性、保障性障礙和問題還沒有得到根本解決，一些改革舉措的制定還有待進(jìn)一步調(diào)研論證和溝通協(xié)調(diào)，一些已經(jīng)出臺(tái)的改革任務(wù)還沒有完全落地。這些問題，影響和制約了司法行政機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，必須通過進(jìn)一步深化改革予以解決。三是各界有熱切期盼。隨著人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)、法治思維的提升和法治方式的自覺運(yùn)用，全社會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)形成了一種前所未有的需求，倒逼公共法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與此同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者非常期待盡早出臺(tái)具有前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的改革意見。這些，都要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須跟上改革步伐，拿出有效舉措，抓好改革落實(shí)，打通司法行政改革的“最后一公里”。

第三句話，存在問題不容忽視，要攻堅(jiān)克難?？傮w而言，主要存在以下困難和問題：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，習(xí)慣于等政策、等經(jīng)驗(yàn)、等指令，在具體改革中攻堅(jiān)克難的勇氣和能力還不足，有的把日常工作當(dāng)作改革創(chuàng)新、把方案印發(fā)等同于任務(wù)落實(shí)，導(dǎo)致一些改革任務(wù)落地難、落實(shí)慢。二是責(zé)任落實(shí)還不夠具體。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只掛帥不出征”，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的具體問題不夠主動(dòng)、不夠扎實(shí)，對(duì)上級(jí)改革部署跟進(jìn)不及時(shí)，甚至片面強(qiáng)調(diào)部門利益，方案調(diào)研周期過長(zhǎng)，“只打雷、不下雨”。三是改革創(chuàng)新仍需加強(qiáng)。對(duì)重大戰(zhàn)略問題和重大政策問題的研究還不夠深入，膽子不大、步子不快。一些單位自主改革事項(xiàng)少，工作上創(chuàng)造性不夠，缺乏特色與亮點(diǎn)。四是改革落實(shí)跟進(jìn)不夠。一些已確定的改革舉措由于配套不足而推進(jìn)效果不理想。對(duì)于新形勢(shì)下更好地緊隨黨和國(guó)家改革步伐，推進(jìn)司法行政改革工作，還存在一定的差距。

第四句話，改革任務(wù)繁重艱巨，要迎難而上。經(jīng)過全面梳理，目前安徽共承擔(dān)60項(xiàng)106條司法行政改革任務(wù)，后期隨著司法部《關(guān)于進(jìn)一步深化司法行政改革的意見》的出臺(tái)，還會(huì)新增不少改革“硬任務(wù)”。一是試點(diǎn)要求高。目前，司法部把建立律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制、律師獨(dú)立調(diào)解商事和財(cái)產(chǎn)糾紛等共計(jì)5項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)交給了安徽。張軍部長(zhǎng)在聽取安徽司法行政工作匯報(bào)時(shí)，要求安徽多探索、多創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。安徽能入選全國(guó)改革試點(diǎn)，使命光榮、責(zé)任重大，充分體現(xiàn)了司法部對(duì)安徽工作的肯定、信任和鼓勵(lì)。這需要我們以高度的政治自覺，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣地把改革試點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。二是協(xié)調(diào)任務(wù)重。不少改革任務(wù)，對(duì)內(nèi)涉及司法行政多項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)外則需要政法各家協(xié)同配合。這些都需要統(tǒng)籌部署，做大量的協(xié)調(diào)工作。比如，在減刑假釋案件全程網(wǎng)上辦理方面，還需要協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)盡快建成減刑假釋網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)并接入使用，同時(shí)要協(xié)調(diào)推進(jìn)政法系統(tǒng)法律文書、數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)，進(jìn)一步提高減刑假釋辦理的信息化、數(shù)字化程度。三是落地落實(shí)難。隨著改革舉措的密集出臺(tái)，抓落實(shí)的重要性愈加凸顯。突出表現(xiàn)在協(xié)同性改革中，相關(guān)部門改革舉措的協(xié)同跟進(jìn)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，在落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員救助管理工作的意見》上，雖然出臺(tái)了實(shí)施意見，但由于涉及17個(gè)改革參加部門，協(xié)調(diào)難度大，實(shí)踐中還存在改革工作推進(jìn)不平衡的問題?？梢哉f(shuō)，改革的任務(wù)很重，難度也很大，需要我們付出極大的、艱苦的、持續(xù)不斷的努力。

針對(duì)司法行政改革新形勢(shì)新要求，安徽省司法廳和全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告精神，把抓改革作為中心工作，按照全國(guó)、全省司法體制改革及哈爾濱會(huì)議的部署，強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)改革自覺，講究改革方法，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省司法行政改革“三個(gè)全覆蓋”為目標(biāo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)和改革措施落地生根。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)“全覆蓋”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)精神，對(duì)張軍部長(zhǎng)講話進(jìn)行逐條解讀和全面梳理，講話中提出的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在安徽都要開展試點(diǎn)、得到落實(shí)；全面梳理列出重點(diǎn)改革任務(wù)清單，明確改革的預(yù)期目標(biāo)、具體措施、試點(diǎn)單位和完成時(shí)限，并嚴(yán)格執(zhí)行“三察三單”制度，定期調(diào)度，階段推進(jìn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有單位開展改革試點(diǎn)“全覆蓋”。對(duì)梳理出來(lái)的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，要針對(duì)各單位工作基礎(chǔ)和條件，分別落實(shí)到相關(guān)單位開展改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)做到每個(gè)市司法局、監(jiān)獄、戒毒所都有改革試點(diǎn)任務(wù)；相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和調(diào)度，細(xì)化任務(wù)分工、明確進(jìn)度要求、健全改革臺(tái)賬、實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制，確保件件有人抓、項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)“全覆蓋”。以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。以群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮面向社會(huì)、可選擇、市場(chǎng)化、公益性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)。今年年底前，要立足“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引”的職責(zé)定位，全面建立村（居）法律服務(wù)微信群，從而把法律服務(wù)送到老百姓身邊，為群眾提供“一站式”服務(wù)。

朱騰飛）