強化農村基層黨組織整體功能的對策建議

楊群紅，鄭玲玉

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?］這是對基層黨組織整體功能提出的基本要求。按照黨的十九大精神要求，農村基層黨組織整體功能包括政治功能、領導農村基層治理、服務農村群眾、推動農村改革發(fā)展等功能。新時代要強化農村基層黨組織整體功能，必須做好以下幾個方面的工作。

一、建立農村基層黨組織，落實全面從嚴治黨主體責任清單和基本功能清單，為強化農村基層黨組織的政治功能提供制度保障

農村基層黨組織的政治功能主要體現(xiàn)在履行好管黨治黨的主體責任，既要監(jiān)督管理黨員履行好黨員義務，更要把監(jiān)督重點放在農村干部中的“關鍵少數(shù)”，即農村黨員領導干部。建立責任清單，可以做實農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級基層黨組織履行好管黨治黨的主體責任。清單就是將責任主體所應承擔的責任事項，逐條逐項列出單子，使責任方和監(jiān)督方一目了然，既便于承擔責任方按清單執(zhí)行，又便于監(jiān)督方準確督查。貫徹全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向農村基層延伸的要求，提升農村基層黨組織整體功能，需要建立農村基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任清單和基本功能清單，讓農村基層黨組織準確把握自身在全面從嚴治黨中應承擔的主體責任和應發(fā)揮的基本功能，為其履職盡責做好必要的準備。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從嚴治黨主體責任清單。第一，把好村干部的選人用人關。指導和監(jiān)督村民把綜合素質高的優(yōu)秀人才選出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應樹立“黨找人才”的新理念，及時發(fā)現(xiàn)綜合素質高、服務意識強的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，做好他們的思想工作，讓他們積極參加村“兩委”競選。對干預插手農村選舉工作的“村霸”和宗族勢力做好防范和堅決地打擊。防止賄選現(xiàn)象的產生，防止動機不純的人進入村干部隊伍。第二，加強對扶貧及涉農等職能部門權力運行的監(jiān)管。重點防范國家惠農補貼金發(fā)放、惠農政策實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部以權謀私、優(yōu)親厚友等腐敗行為的發(fā)生。第三，糾正損害群眾利益的行為，維護好群眾利益。采取切實有力措施，對侵占、截留、挪用國家惠農補貼金等損害群眾利益的行為予以堅決打擊。第四，大力支持執(zhí)法執(zhí)紀部門的工作。為紀檢等執(zhí)紀部門聚焦主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提供必要的保障。第五，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級黨員干部的廉潔自律教育。采取法律知識教育、職業(yè)道德教育、警示教育等形式，經常性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行廉潔自律教育，使他們從思想上繃緊廉潔自律之弦。

2.村級黨組織全面從嚴治黨主體責任清單。第一，在落實黨在農村的各項惠農政策方面，做好監(jiān)督工作和廉潔自律工作。制定科學的防范措施，既要做好相關管理工作人員的廉政監(jiān)督工作，又要做到廉潔自律，切實提升群眾的獲得感。第二，把好黨員入口關。堅決破除發(fā)展黨員“家族化”“宗族化”癥結。嚴防發(fā)展黨員“家族化”傾向，把致富能力強、帶富能力強、有奉獻精神的優(yōu)秀農民培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員吸納進村支委會班子，優(yōu)化農村黨支部委員會的人才素質結構。第三，做好黨員的教育管理工作。認真落實“三會一課”制度，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶動作用搭建平臺。第四，做好對困難黨員的黨內關懷工作。及時把黨組織的溫暖送到困難黨員和老黨員的手中。第五，在深化農村改革中維護好群眾的切身利益，以良好的作風維護好黨在農民群眾中的形象。在農村承包地、農村集體經營性建設用地入市及宅基地改革中，做到依法、公平、公正，以優(yōu)良的作風維護好黨的形象。

二、以開放的理念吸引、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才擔任農村黨組織書記，為農村基層黨組織發(fā)揮整體功能提供人才支持

“火車跑得快，全靠車頭帶”“農村富不富，關鍵在支部”“給錢給物不如給個好支書”，這些在廣大農民群眾中流傳的順口溜，充分反映出農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重要性。觀念決定行動。選拔優(yōu)秀村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)的坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)的理念，樹立開放的黨找人才的新理念。

1.以開放的視野選人用人。第一，突破傳統(tǒng)的本村人選本村人的傳統(tǒng)封閉理念，把選拔任用農村黨支部書記的視野放在全縣甚至更大的范圍。不僅從本村的致富帶頭人、現(xiàn)任村干部、復轉軍人、大學生村官中選拔村黨組織帶頭人，而且可以通過跨村任職或選派優(yōu)秀機關干部到村里任職等辦法選拔村黨組織帶頭人。第二，選拔本村外出創(chuàng)業(yè)取得一定成就的致富能人回村任職。在選拔本村致富能人回村任職方面，河南信陽市進行了實踐探索，取得了很好的經驗。被稱為“農民工司令”的張全收、廣東河南商會副會長程恩波等10多人都回村擔任了黨支部書記，帶動本村集體經濟發(fā)展和農民自主創(chuàng)業(yè)取得了很好的成效。第三，吸引“鄉(xiāng)賢”回村任職。即從本村走出去到外地發(fā)展的機關黨員干部，他們對家鄉(xiāng)都有一種深厚的鄉(xiāng)情，不少人愿意幫助鄉(xiāng)親發(fā)展致富。在這方面，人民日報高級編輯傅振國，已經做出了榜樣。他在退休后選擇回到他的家鄉(xiāng)——湖北省浠水縣白蓮鎮(zhèn)長嶺崗村傅家灣，擔任了村名譽黨支部書記，帶領村民脫離貧困、走上了建設美麗鄉(xiāng)村之路。

2.以開放的姿態(tài)選人用人。第一，樹立黨找人才的新理念。市、縣地方黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的組織人事部門，要打破傳統(tǒng)的坐等優(yōu)秀人才主動參與競選的理念，樹立黨找人才的新理念，走出辦公室去發(fā)現(xiàn)人才、尋找人才。第二，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。黨組織在基層群眾中具有天然的政治優(yōu)勢。在調研中我們了解到，一些致富能人在上級黨組織的思想工作推動下出任村黨支部書記后，都能夠積極承擔起帶領群眾致富的責任。因此，基層黨組織必須打破傳統(tǒng)的坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)主動參與競選的思維定式，應該通過一定的思想政治工作，引導有帶富能力、有治理經驗的優(yōu)秀人才到農村任職。被評為第四屆全國道德模范的范海濤，就是在新鄉(xiāng)市黨組織部門的動員引導下，回到河南新鄉(xiāng)輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村擔任村黨支部書記的。他任村黨支部書記后，自己出資為村里修路、打井，蓋房，為村民帶來了很多實實在在的福利，同時在帶領村民致富奔小康方面發(fā)揮了很好的作用?，F(xiàn)在，該村被河南省委組織部門確立為黨支部書記培訓基地和紅色教育基地。

3.重視后備干部的培育。目前，隨著大批農村年輕人外出到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農村基層黨組織帶頭人后備人選匱乏是個普遍性的問題。要建設一支優(yōu)秀的農村基層黨組織帶頭人隊伍，必須從人才源頭的培育上著手，培育一批后備農村基層干部隊伍。這就要求各省市組織人事部門，從政策上做好頂層設計，對后備干部隊伍的培育提出制度性的要求。如海南、寧夏、廣西等省區(qū)明確規(guī)定，每個村至少培養(yǎng)2至3名40歲以下、高中以上學歷的后備干部；北京市制定出村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計劃，重點從在校大學生、優(yōu)秀青年農民中培養(yǎng)選拔村干部，這些做法都值得學習推廣。

三、實施農村基層黨組織骨干培訓輪訓工程，著力提高農村基層黨組織發(fā)揮整體功能的能力

工程是指需要投入巨大的人力和物力的工作。農村基層干部培訓輪訓是一項涉及人數(shù)巨大、培訓內容廣泛的工作，需要基層有關部門投入巨大的人力和物力，因此，稱得上是一項巨大的工程。提升農村基層黨組織發(fā)揮整體功能的能力，必須對農村基層干部進行定期、不定期的培訓。

1.合理設置培訓機構。第一，強力整合農村基層干部培訓教育主體。目前，負責對農村基層干部進行培訓的組織主體分散在組織、農經、紀檢、科技、黨校、司法等部門，這些部門分別承擔著對農村基層干部進行黨務知識、廉政要求、政治理論、農業(yè)科技、法制教育、社會治理等方面知識的培訓教育職責。這種培訓主體分散的現(xiàn)狀，不僅造成一定程度上的資源浪費，還會出現(xiàn)培訓內容重復的問題，不利于提高培訓效率。因此，為了充分發(fā)揮和利用好各類教育資源，提高培訓的實效性，需要對農村基層干部的教育主體進行整合。建議由縣委組織部牽頭，建立組織、紀檢、黨校、農業(yè)、司法、人社、科技等部門共同參與、整體合作的大教育工作機制，在師資、經費、時間安排方面進行統(tǒng)籌協(xié)調。第二，建立專門培訓農村基層黨支部骨干的機構。全國有近60萬個行政村，需要培訓的村黨組織骨干人數(shù)至少在60萬人以上。這個宏大的培訓對象，迫切需要一批專門的培訓機構。從全國黨支部書記培訓專業(yè)機構來看，目前，僅有河南省濮陽市委組織部成立的“農村黨支部書記培訓學院”一個專門培訓農村基層黨組織骨干的學院。該學院自2016年5月開班到2017年8月，已先后培訓了來自全國26個省份的農村黨支部書記1.4萬人次。該學院開設的課程主要有當好農村支部書記的技巧和方法、農村法律法規(guī)等內容，還請優(yōu)秀黨支部書記李連成為學員講授當好支部書記的經驗和體會，學員普遍反映參加這樣的培訓收獲大。像這樣的農村黨支部書記培訓學院，全國至少應該設立3到4所。

2.科學設置培訓教育內容。對農村基層干部的培訓內容應依據(jù)農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和農村群眾的新訴求，緊密結合貫徹“四個全面”戰(zhàn)略部署、五大發(fā)展理念、建設美麗鄉(xiāng)村等目標任務對農村基層干部的總要求進行科學設置。第一，新時代黨在農村的方針政策。加強對黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的相關知識和要求、惠農政策、土地政策、產權改革等農村政策法規(guī)，市場經濟知識、農村科技知識、新形勢下農村工作方式方法等的培訓，加強對農村基層干部進行土地流轉、征地拆遷、三權（所有權、承包權、經營權）分置、三塊地（農村征地、宅基地、集體性建設用地）改革政策的教育，提高他們對黨的方針政策的理解力和執(zhí)行力，提升農村基層干部的整體服務功能。第二，政治意識和法治知識。政治意識和法治知識的培訓，主要是指上崗前的教育。對上崗前的農村基層干部進行黨的全心全意為人民服務的宗旨意識、黨的群眾路線、政治紀律和政治規(guī)矩、職務犯罪和涉農法制知識教育。依據(jù)嚴肅黨內政治生活的要求，對他們進行黨內政治生活、組織生活制度方面知識的教育，使他們牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨。第三，農村實用技能知識。農村基層黨組織承擔著帶領群眾致富奔小康、建設美麗鄉(xiāng)村的重要責任，因此，必須對農村基層黨組織領導班子成員加強農村實用技能方面知識的培訓。如蔬菜大棚種植和無公害農作物種植、電子商務、農村休閑旅游、農村環(huán)境保護等方面知識的培訓。第四，農村集體經濟發(fā)展對策和思路的教育。黨的十九大報告提出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”［2］。但是，許多村黨組織領導干部對村集體經濟該如何發(fā)展，具體抓手是什么的思路還不十分清晰。因此，在對村黨組織領導班子成員進行培訓時，應增加這方面的內容。為他們提供一些發(fā)展和管理集體經濟的思路和對策建議。

3.創(chuàng)新培訓形式。除了運用傳統(tǒng)的短期培訓形式和課堂教學為主的教學方式外，應結合時代發(fā)展的需要，創(chuàng)新培訓形式。第一，實行短期輪訓與學歷教育結合。除了對村黨組織骨干進行定期的短期培訓外，還應從提升其整體素質入手，對他們進行學歷培訓。如河南濮陽市委黨校舉辦的村干部大專班，還專門組織編寫了村干部大學實用教材，通過學歷培訓，提升了村基層干部的整體素質。2015年，青海省西寧市湟中縣委組織部與青海省廣播電視大學合作開辦農村社區(qū)干部學歷學育。全縣77名農村社區(qū)干部經考試進入干部學歷提升大專班，接受為期兩年半的農村行政管理專業(yè)大專教育。這也是提升西部地區(qū)村干部整體素質的有效舉措。第二，課堂教學與實地考察培訓相結合。對農村基層黨組織干部的培訓，除了常規(guī)課堂傳授式教學外，還應加大實地考察學習的分量。實地考察參觀學習也是教育培訓的一個主要形式，其優(yōu)勢就是讓參加培訓的人員通過實地直接感受，能夠取得更好的教育效果。特別是組織村干部到經濟發(fā)展已經取得顯著成效的地方參觀考察，能夠更有效地激發(fā)他們帶領村民發(fā)展致富的決心和靈感。如河南省在帶領群眾走共同富裕道路取得較大成就的新鄉(xiāng)市輝縣南李莊村、輝縣裴寨村都設立了村黨支部書記培訓基地。一些村黨支部書記到這些地方看到這里的村黨支部為群眾辦了這么多實事，得到了群眾的擁護和稱贊，他們深受觸動，紛紛表示回去也要千方百計帶領群眾致富，為群眾辦實事、辦好事。因此，在對村干部進行培訓時，組織參訓學員，到集體經濟發(fā)展成效顯著、農村電子商務發(fā)展快速、休閑旅游發(fā)展較好、土地流轉取得較好成效等地方進行考察學習，有利于啟發(fā)農村基層干部拓寬帶領群眾致富的路徑，增強他們帶領群眾走共同富裕道路的決心。第三，課堂教學與經驗交流相結合。對農村基層干部進行培訓，除了進行理論教育學習外，還應增加經驗交流的機會?？梢哉埬切┰诼鋵崗膰乐吸h主體責任方面和發(fā)展農村集體經濟取得成功經驗的村干部，上講壇親自為大家傳經送寶，他們的切身體會和經驗會更有說服力、更具有借鑒價值。同時，通過提問答疑的方式，請有經驗的支部書記為需要幫扶的地方提思路、議對策。

四、以深化農村改革發(fā)展為動力，多種途徑發(fā)展壯大農村集體經濟，著力增強農村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質基礎

常言道“手里沒米，雞都不理”。農村基層黨組織發(fā)揮好政治引領功能和服務功能、增強凝聚力，需要一定的經濟基礎作保障。但是，目前村集體經濟收入現(xiàn)狀均不樂觀。調研發(fā)現(xiàn)，有較穩(wěn)定集體經濟收入的僅占一少部分，絕大部分行政村集體經濟收入僅是出租集體土地的極少收入，還有相當多的地方集體經濟收入為零。因此，應深化農村改革，以多種形式發(fā)展農村集體經濟，增強農村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質基礎。

1.深化農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟。黨的十九大報告要求，把深化農村集體產權制度改革作為壯大集體經濟的一項重要舉措。日前，農業(yè)部會同中央農辦，選擇了100個改革基礎較好的縣（市、區(qū)）作為全國農村集體產權制度改革新一輪試點單位，改革主要在有經營性資產的村鎮(zhèn)、特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達村開展。下一步，將在試點的基礎上，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的要求，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對集體積累的貢獻等因素，多種形式發(fā)展壯大新型集體經濟。新型經濟不是傳統(tǒng)的大而公的集體經濟，而是集體成員邊界清晰集體產權關系明確的股份合作經濟。

2.整合利用政府幫扶資金。近年來，為了發(fā)展農村集體經濟，一些地方政府采用上級直接撥付給村里一定數(shù)額的發(fā)展集體經濟啟動資金的方式，開始了發(fā)展村集體經濟試點工作，有的一個村莊能得到上級扶持資金100多萬元。村黨組織要抓住這個有利時機，創(chuàng)新思維、創(chuàng)造性地用好這批扶持基金，通過把這些資金入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經濟。

3.深化農村集體經營性建設用地入市改革，提升村民和村集體經濟收入。隨著全面改革的深化，農村集體經營性建設用地可以合法進入市場交易，這為農村集體經濟發(fā)展提供了良好的機遇。第一，深化農村集體經營性建設用地入市實行同價同權、同等入市改革，村集體通過有償出售集體建設性用地獲得經濟收入。根據(jù)試點地方的經驗，集體經營性建設用地入市所獲得的增值收益在政府、集體與個人三者之間進行分配。農村集體經營性建設用地入市后所獲得的收入，除去政府收益調節(jié)金，剩余的70%發(fā)給村民、30%留作村集體收入。這樣，村集體通過集體經營性建設用地入市可以取得相應經濟收入，這項收入可以用作村里的公共服務建設資金，從而為農村基層黨組織履行服務群眾功能提供一定的物質基礎。第二，深化集體建設用地建設租賃住房改革，村集體通過自己開發(fā)運營、聯(lián)營等方式經營集體租賃住房獲得經濟收入。2017年8月29日，為增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,構建購租并舉的住房體系，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部針對農村集體經營性建設用地入市問題，印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、鄭州、武漢、廣州、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。試點方案明確提出,村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。目前，這項改革剛開始試點，隨著這項改革舉措的推進，不僅使近郊村、城中村和經濟相對發(fā)達的農村地區(qū)的經營性建設用地有較大的增值升值空間，也使許多相對偏遠的農村地區(qū)有了通過搞房地產開發(fā)增加村民和村集體經濟收入的機會。

4.深化農村土地流轉制度改革，增加村集體經濟收入。村級黨組織通過提供監(jiān)督管理和服務、從農戶手中接收流轉土地等方式取得集體經濟收入。隨著全面改革的深入推進，目前，我國的農村土地制度改革進入新階段。在許多地方，農民通過流轉經營權的方式，采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。在農村土地經營權流轉改革的過程中，為增加村集體經濟收入提供的機會主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，取得管理服務性收入。村級組織通過為村民土地流轉提供服務獲得一部分報酬。一是生產性服務。農村集體經濟組織通過為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后等農業(yè)生產性服務。村級黨組織作為土地流轉的監(jiān)督管理和服務主體，在履行對土地流轉相關事項的監(jiān)管職能的同時，也能夠為流轉雙方提供必要的服務。村黨組織可以通過為土地流轉方和接轉方提供服務取得一定的服務費，作為村集體經濟的一項收入來源。二是管理性收入。村集體組織還可以通過開發(fā)農村休閑旅游，加強旅游開發(fā)和管理服務取得管理性的收入。第二，取得級差性收入。村集體通過從承包戶手中接收流轉土地后，在符合政策要求的前提下，通過二次流轉獲得差價性收入。這樣，農村基層黨組織通過監(jiān)督、服務、參與村民土地流轉經營，為村集體經濟收入提供便利的機會和條件，從而為農村基層黨組織發(fā)揮整體功能奠定物質基礎。

五、實施黨的工作覆蓋標準化建設工程，著力夯實農村基層黨組織發(fā)揮整體功能的組織基礎

黨的工作覆蓋標準化建設工程，就是哪里有群眾的需要，那里就有黨組織發(fā)揮作用。緊緊圍繞農村群眾的生產和生活需求開展組織工作，提升農村基層黨組織政治功能和服務功能。群眾有所呼，黨組織就要有所應。在當前和今后一段時期內，農村群眾在農村土地制度改革、脫貧攻堅、建設美麗鄉(xiāng)村等領域迫切需要黨組織的政治引領和服務監(jiān)督。

1.在農村改革領域，農村基層黨組織要發(fā)揮好政治監(jiān)督、利益協(xié)調和服務功能?；鶎狱h組織的工作能否與改革發(fā)展緊密結合是基層黨組織整體功能是否得到提升和保障的試金石。全面深化農村改革需要發(fā)揮基層黨組織的政治引領和服務作用。根據(jù)黨中央全面深化農村改革的部署，近幾年農村經濟體制改革的主要目標就是農地制度的“三權（所有權、承包權和經營權）分置”改革。其中，農地所有權仍然屬于農村集體，農地承包權仍然穩(wěn)定于農民家庭，而農地經營權卻可以按照市場方式依法依規(guī)進行流轉。在這項改革措施推進過程中，離不開黨組織的政治引領和服務。土地使用權的流動涉及土地所有權主體、土地承包權主體和土地使用權主體等多方面的利益協(xié)調。基層黨組織作為黨在農村的領導核心，在流轉雙方心中具有很高的依賴度和認同度。因此，在土地測評評估、農地估價、土地交易、土地合同管理以及法律咨詢等方面，發(fā)揮黨組織的組織和協(xié)調功能，更有助于農地流轉行為的規(guī)范化管理，保障土地所有者、承包者和經營者三方的合法權益，促進土地有序流轉。

2.在農村群眾脫貧致富攻堅戰(zhàn)中，農村基層黨組織要發(fā)揮好政治引領和推動發(fā)展的功能。第一，發(fā)揮好黨組織帶領群眾脫貧致富的政治引領作用。黨組織帶領群眾脫貧致富的政治引領作用主要體現(xiàn)在信心引領和思想引領。信心引領，就是黨組織充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，把黨員和群眾團結在黨組織的周圍，教育群眾堅定在黨的領導下實現(xiàn)脫貧致富和實現(xiàn)同步小康的信心和信念，凝聚脫貧致富的正能量。思想引領，就是從思想上轉變貧困群眾等靠要的精神狀態(tài)，樹立積極主動脫貧的決心，積極尋找致富項目和門路。第二，發(fā)揮好黨組織在帶領群眾脫貧致富中的推動作用。在貧困農村地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨組織要擔當起帶領村民致富的領導核心作用。這個作用主要體現(xiàn)在，一方面，黨組織的骨干成員要當好群眾發(fā)展經濟的好參謀，協(xié)調有關部門落實扶貧項目，為群眾指引好致富門路。另一方面，黨組織還要教育和引導先富起來的黨員，發(fā)揮好帶領群眾致富的先鋒模范作用，在自身產業(yè)發(fā)展有成效時，要積極主動與貧困群眾結對子，幫助他們走上致富道路。

六、堅持共建共享理念，從農村群眾中汲取發(fā)揮整體功能的智慧和力量

農村基層黨組織發(fā)揮政治引領、推動發(fā)展、服務群眾、利益協(xié)調等整體功能，除了強調黨組織自身的作用外，還必須堅持共商共建的理念，從農村群眾中汲取發(fā)揮整體功能的智慧和力量。

1.在推動經濟發(fā)展方面，注重汲取專業(yè)合作社專業(yè)人才的智慧。第一，黨組織領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。農村基層黨組織要提升推動農村經濟發(fā)展的功能，就必須注重發(fā)揮好各類農村專業(yè)合作社的作用。黨組織通過領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，吸引農民加入，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力，促進農民增收致富。在農村基層黨組織創(chuàng)辦或領辦農村專業(yè)合作社過程中，要注重發(fā)揮黨員人才的示范帶領作用。讓黨員中的致富能人擔任專業(yè)合作社的負責人，如果本村缺乏農業(yè)經營管理方面的黨員人才，就要通過采取把致富能人培養(yǎng)成黨員的措施，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨員經營人才。第二，把黨組織建在專業(yè)合作社。根據(jù)農村經濟社會的新變化，創(chuàng)新農村基層黨組織的設置方式，把黨組織建在農村專業(yè)經濟組織中，通過黨組織對專業(yè)合作社的政治引領和服務工作，提升專業(yè)合作社服務農民的水平，增加農民的收入。

2.在加強農村社會治理方面，注重汲取村民和農村社會鄉(xiāng)賢人士的智慧。第一，大力發(fā)展協(xié)商民主，讓群眾充分參與重要事務的決策。根據(jù)黨的十九大精神，農村基層黨組織承擔著領導基層治理的功能。領導基層治理，就要堅持共建共享的理念，領導群眾建立基層紅白理事會、民事調解委員會等群眾自治組織，集中和利用群眾的智慧辦自己的事，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦”［3］。在涉及群眾切身利益的問題上，如低保戶的認定、村集體資產的處置等，農村黨組織要發(fā)揚協(xié)商民主，落實“四議兩公開”工作法，通過一定的程序就大家關注的問題，讓村民代表充分發(fā)表意見、充分協(xié)商，從群眾中學習解決問題的方法和智慧。第二，發(fā)揮農村鄉(xiāng)賢人才的作用。把在村民中有一定威望、處理問題有自己獨到見解的鄉(xiāng)賢人士組織起來，讓他們參加紅白理事會、民事調解委員會等群眾自治性組織，充分發(fā)揮他們的智慧和能力，為農村和諧穩(wěn)定貢獻智慧和力量。

［1］［2］［3］習近平.中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.65，32，37-38.