習(xí)近平治國理政思想形成的歷史脈絡(luò)

邸乘光

（1安徽省社會科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051；2安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601）

習(xí)近平治國理政思想形成的歷史脈絡(luò)

邸乘光1，2

（1安徽省社會科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051；2安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601）

中共十八大以來，習(xí)近平同志在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐中發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，開辟了馬克思主義中國化發(fā)展的新境界，形成了一個(gè)完整的科學(xué)理論體系。從這個(gè)科學(xué)理論體系的形成脈絡(luò)看，大體經(jīng)歷了開始形成階段（2012年11月至2013年11月）、初步形成階段（2013年11月至2015年2月）、基本形成階段（2015年2月至2016年10月）和發(fā)展完善階段（2016年10月以后）。考察和梳理這一科學(xué)理論體系形成的歷史脈絡(luò)，無疑將有助于我們深刻理解和把握這一科學(xué)理論體系。

中共十八大以來；習(xí)近平治國理政思想；科學(xué)理論體系；形成脈絡(luò)

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺堅(jiān)持以我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，科學(xué)運(yùn)籌、謀篇布局、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本，開創(chuàng)了治國理政新境界和中國特色社會主義事業(yè)新局面。特別是作為黨中央和全黨領(lǐng)導(dǎo)核心的習(xí)近平同志，在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐中，以非凡的理論勇氣、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、高超的政治智慧，站在歷史和時(shí)代的高度，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，回答實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，開辟了馬克思主義中國化發(fā)展的新境界，形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，即習(xí)近平治國理政思想，為在新的歷史條件下治國理政、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?？疾旌褪崂砹?xí)近平治國理政思想這一科學(xué)理論體系形成的歷史脈絡(luò)，無疑將有助于我們深刻理解和把握習(xí)近平治國理政思想這一科學(xué)理論體系。

任何一個(gè)科學(xué)理論體系的形成，都必然要經(jīng)歷一個(gè)過程。習(xí)近平治國理政思想作為一個(gè)科學(xué)理論體系，當(dāng)然也有一個(gè)形成過程。那么，這個(gè)科學(xué)理論體系形成的歷史脈絡(luò)又是怎樣的呢？或者說經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的歷史過程呢？我們知道，習(xí)近平治國理政思想主要是指中共十八大以來習(xí)近平同志作為中共中央總書記在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐中形成的科學(xué)理論體系。從2012年11月中共十八大召開到現(xiàn)在4年多的時(shí)間，是習(xí)近平治國理政思想形成的重要階段，也可以說是一整個(gè)歷史階段。但從習(xí)近平治國理政思想這一科學(xué)理論體系的形成脈絡(luò)來看，又可將這一整個(gè)歷史階段劃分為4個(gè)小的階段。

一、習(xí)近平治國理政思想開始形成階段（2012年11月至2013年11月）

從2012年11月中共十八大到2013年11月中共十八屆三中全會，是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系開始形成階段。在這一階段，習(xí)近平同志緊緊圍繞貫徹落實(shí)中共十八大精神、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義發(fā)表了一系列重要講話，提出了一些重要的新思想新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略新舉措。

（一）比較集中地闡述了中共十八大精神

眾所周知，以習(xí)近平同志為核心的黨中央是通過中共十八大建立和形成的，貫徹落實(shí)中共十八大精神是其肩負(fù)的首要政治任務(wù)。因此，中共十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所進(jìn)行的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，首先都是緊緊圍繞貫徹落實(shí)中共十八大精神展開的。

2012年11月15日，習(xí)近平同志在中共十八屆一中全會上講話中明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首要政治任務(wù)，就是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗?！盵1]為此，他明確提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟、加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)實(shí)踐、全面推進(jìn)建設(shè)小康社會各項(xiàng)事業(yè)、著力保障和改善民生、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、深化改革開放。

11月17日，習(xí)近平同志在中共十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，對中共十八大精神進(jìn)行了深刻闡釋，明確指出“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報(bào)告的一條主線”；強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神”[2（]p72、73）。

2013年1月5日，習(xí)近平同志又在“新進(jìn)中央委員會的委員候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班”開班式上的講話中進(jìn)一步指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義?！盵3]（p22）貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，在實(shí)踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進(jìn)。

此后，習(xí)近平同志又多次緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，深刻闡發(fā)了中共十八大精神。正是習(xí)近平同志的這些重要講話，特別是其中關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要論述，不僅深刻闡明了中共十八大精神的主題和要義，而且為習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系的進(jìn)一步形成和發(fā)展確立了鮮明的主題。

（二）提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢

2012年11月29日，習(xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話中，首次把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興稱之為“中國夢”。此后，他又在多個(gè)重要場合發(fā)表重要講話，對中國夢的本質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)道路、精神動(dòng)力、依靠力量等作了系統(tǒng)闡釋，提出了一系列重要思想理論觀點(diǎn)。

習(xí)近平同志明確指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵2]（p84）“在新的歷史時(shí)期，中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！盵3]（p56）同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國夢“必須堅(jiān)持中國道路”，“必須弘揚(yáng)中國精神”，“必須凝聚中國力量”，“必須堅(jiān)持和平發(fā)展”，必須堅(jiān)持“實(shí)干興邦”。這就深刻闡明了什么是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”、在新的歷史條件下如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”。

與此同時(shí)，習(xí)近平同志還把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中共十八大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)統(tǒng)一了起來。他明確指出：“黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號召。根據(jù)黨的十八大精神，我們明確提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！盵2]（p277）在新的歷史時(shí)期，“我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！盵3]（p56）

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既是我們在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，也為習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系的進(jìn)一步形成和發(fā)展確立了明確的目標(biāo)追求。

（三）對全面深化改革開放作出總體部署

中共十八大在提出全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的同時(shí)，也明確提出了全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。中共十八大以后，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵4]（p3）實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

習(xí)近平同志深刻總結(jié)了30多年來改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，圍繞進(jìn)一步深化改革開放進(jìn)行深入調(diào)查研究，理清了進(jìn)一步深化改革開放的思路，明確了進(jìn)一步深化改革開放的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則要求等，并精心研究制定了進(jìn)一步深化改革開放的總體方案，即主持制定了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

2013年11月，中共十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，審議并通過了這個(gè)《決定》，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革確定了時(shí)間表和路線圖。全面深化改革，既是新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路，也是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系中的最重要的內(nèi)容之一。

（四）明確提出黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)

中共十八大以來，作為中共中央總書記和中央軍委主席的習(xí)近平同志深刻認(rèn)識到，在新的歷史條件下治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。正是這樣的認(rèn)識，這一階段，習(xí)近平同志圍繞加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了一系列重要論述，明確提出了“黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)”。

2012年11月16日，習(xí)近平同志就在中共中央軍委擴(kuò)大會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，全軍要深刻認(rèn)識軍隊(duì)在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！氨仨毢敛粍?dòng)搖堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”；“必須堅(jiān)決完成各項(xiàng)軍事斗爭任務(wù)”；“必須按照全面建設(shè)的思想努力推進(jìn)軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)”；“必須始終保持我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”[3]（p215～216）。

同年12月8日、10日，習(xí)近平同志在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。要求強(qiáng)軍“深入貫徹國防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢記堅(jiān)決聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，全面加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)”[3]（p218）。

2013年3月11日，習(xí)近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，進(jìn)一步明確提出了黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，即“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”。其中：“聽黨指揮是靈魂，決定軍隊(duì)建設(shè)的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向；作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。”[3]（p220）他要求全軍要準(zhǔn)確把握這一強(qiáng)軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備，努力把國防和軍隊(duì)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

習(xí)近平同志國防和軍隊(duì)建設(shè)思想是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)體系的重要組成部分?！包h在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)”則是習(xí)近平同志國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的核心內(nèi)容。它的明確提出，為在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供了目標(biāo)方向和根本遵循。

此外，在這一階段，習(xí)近平同志還緊緊圍繞中共十八大確立的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，分別就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、發(fā)展社會主義政治文明、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)社會事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明作出了一系列重要論述，提出了很多重要的新理念新思想新戰(zhàn)略。

總之，習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要論述，表明他明確地把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為治國理政、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的主題，從而為習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系的形成和發(fā)展確立了鮮明的主題；習(xí)近平同志關(guān)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要論述，表明他明確地把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢作為治國理政、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，從而為習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系的形成和發(fā)展確立了明確的目標(biāo)追求；習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，表明他明確地把全面深化改革作為治國理政、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的動(dòng)力和途徑，從而成為習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系中不可或缺的重要的內(nèi)容；等等。正是這些，標(biāo)志著習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系開始形成。

二、習(xí)近平治國理政思想初步形成階段（2013年11月至2015年2月）

從2013年 11月中共十八屆四中全會到2015年2月習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話，是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系初步形成階段。在這一階段，習(xí)近平同志圍繞貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會精神進(jìn)行探索和創(chuàng)新，并發(fā)表了一系列重要講話，提出了一些重要的新思想新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略新舉措。其中，有兩點(diǎn)特別重要。

（一）對全面推進(jìn)依法治國作出頂層設(shè)計(jì)

中共十八大即明確提出“全面推進(jìn)依法治國”[2]（p21），加快建設(shè)社會主義法治國家。中共十八大之后，習(xí)近平同志作為黨中央和全黨的核心高度重視法治國家建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國必須“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[2]（p92）。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中共十八屆三中全會后，習(xí)近平同志更加清楚地認(rèn)識到：“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！盵5]（p142）

正是基于這樣的考慮，2014年1月，中共中央政治局決定，中共十八屆四中全會重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并作出決定。習(xí)近平同志作為中共十八屆四中全會文件起草組組長，親自主持了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的起草工作。

同年10月，中共十八屆四中全會審議并通過了這個(gè)《決定》?！稕Q定》不僅深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國的重要意義，而且確定了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本原則、重大任務(wù)和具體部署，為全面推進(jìn)依法治國指明了目標(biāo)方向，提供了基本遵循。這也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展所作出的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

全面依法治國，既是新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、落實(shí)全面深化改革總體部署、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障，也是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系中的最重要的內(nèi)容之一。

（二）提出和確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

從中共十八大明確提出和確立全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到中共十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革和全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，一個(gè)以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略布局已經(jīng)初步形成。在此基礎(chǔ)上，2014年10月，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上又明確提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”[5]（p85)。同年12月，他在江蘇考察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步明確使用了“全面從嚴(yán)治黨”的表述，并將其與先前提出的其他“三個(gè)全面”相提并論。

此后，習(xí)近平同志又在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，并于2015年1月23日在中共十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次明確使用了“四個(gè)全面”[5]（p247）概念。

2015年2月2日，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中進(jìn)一步明確指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，……全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺?！币芭ψ龅健膫€(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！盵5]（p248、249）這標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的正式形成和確立。

無論是在中國特色社會主義事業(yè)的布局中，還是在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐中，抑或在習(xí)近平總書記系列重要講話科學(xué)理論體系中，全面依法治國與“四個(gè)全面”無疑都不在一個(gè)層面上。全面依法治國作為“四個(gè)全面”之一，雖然只是一個(gè)方面的、具體的戰(zhàn)略舉措，但它在中國特色社會主義事業(yè)的布局中，在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐中，以及在習(xí)近平總書記系列重要講話科學(xué)理論體系中，都具有重要地位和作用。

當(dāng)然，“四個(gè)全面”作為“我們黨在新形勢下治國理政的總方略”和“事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略”，它在中國特色社會主義事業(yè)的布局中，在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐中，以及在習(xí)近平總書記系列重要講話科學(xué)理論體系中，無疑將具有更為重要地位和作用。實(shí)際上，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是習(xí)近平總書記系列重要講話科學(xué)理論體系的核心內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成和確立，標(biāo)志著習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系的初步形成。

三、習(xí)近平治國理政思想基本形成階段（2015年2月至2016年10月）

從2015年2月“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的正式形成和確立到2016年10月中共十八屆六中全會，是習(xí)近平總書記系列重要講話科學(xué)理論體系基本形成階段。在這一階段，習(xí)近平同志圍繞貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，特別是緊緊圍繞如何才能更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)行探索和創(chuàng)新，并發(fā)表了一系列重要講話，提出了一些重要的新思想新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略新舉措。

（一）突出強(qiáng)調(diào)了“五位一體”總體布局

眾所周知，“五位一體”總體布局是中共十八大正式提出和確立的。中共十八大以后的一段時(shí)間，習(xí)近平同志也多次講到“五位一體”，但他都是在闡述中共十八大精神時(shí)才提到的。例如，2012年11月15日，習(xí)近平同志在中共十八屆一中全會上講話中指出：“黨的十八大按照中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局對黨和國家事業(yè)進(jìn)行了全面部署?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“要緊密結(jié)合實(shí)際，把各項(xiàng)任務(wù)貫徹好、落實(shí)好”[1]。

兩天后，他在中共十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的題為《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》的講話中又指出：“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！薄皬?qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊厣鐣髁x是全面發(fā)展的社會主義?！覀円凑者@個(gè)總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！盵2]（p76、77）

2015年10月29日，習(xí)近平同志在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會的全面性時(shí)明確提出“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步”，并強(qiáng)調(diào)“要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短”[5]（p825）。

此前，他還在就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會所作的說明中第一次將“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相提并論，講“建議稿體現(xiàn)了‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局和‘五位一體’總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署”[5]（p773）。

此后，習(xí)近平同志在一系列重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2016年7月1日，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)?！盵6]

突出強(qiáng)調(diào)“五位一體”總體布局，并將其與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相提并論，意味著以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅把“五位一體”總體布局作為中共十八大精神的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)也已經(jīng)把它作為治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，從而也成為習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系不可或缺的有機(jī)組成部分。

（二）明確提出和確立了“五大發(fā)展理念”

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵5]（p824）在新的歷史條件下治國理政，奮力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，不僅需要科學(xué)的戰(zhàn)略布局，而且還必須牢固樹立和踐行科學(xué)的發(fā)展理念。

習(xí)近平同志在中共十八屆五中全會上明確指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！盵5]（p825）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，必須根據(jù)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化樹立和踐行新的發(fā)展理念。研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。

正因?yàn)槿绱?，中共十八屆五中全會根?jù)全面建成小康社會決勝階段面臨的新形勢新任務(wù)，著眼于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，明確提出必須牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

“五大發(fā)展理念”集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要引領(lǐng)作用?！拔宕蟀l(fā)展理念”是中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，也是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系的重要內(nèi)容。

（三）對全面建成小康社會作出總體部署

2012年11月，黨的十八大正式提出和確立全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會，從而在發(fā)展目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的新躍升。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)發(fā)表了一系列重要講話，習(xí)近平同志站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞全面建成小康社會提出了一系列重要的新理念新思想新要求，形成了較為系統(tǒng)的全面建成小康社會戰(zhàn)略思想。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。2015年10月舉行的中共十八屆五中全會，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是習(xí)近平全面建成小康社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，明確提出和確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，而審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確立了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想；明確了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則；提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，并對如何樹立和踐行“五大發(fā)展理念”、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展做出了全面部署，為我們奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

（四）對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了頂層設(shè)計(jì)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本政治保證。中共十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列重要的新思想新觀點(diǎn)新要求。

2016年2月，中共中央政治局決定，中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。同年10月，中共十八屆六中全會勝利召開。全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對在新歷史條件下，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。

前已述及，中共十八大以來，中共十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究，中共十八屆六中全會又以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨。這既是中共中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)，同時(shí)也標(biāo)志著以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為核心內(nèi)容的習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系已經(jīng)基本形成。

在此還應(yīng)該特別提及的是，在中共十八大至十八屆六中全會的4年間，即習(xí)近平治國理政思想基本形成的這一整個(gè)歷史階段，除了以上提到的幾個(gè)方面的重要內(nèi)容外，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識、推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持“以人民為中心”價(jià)值立場、努力實(shí)現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”，也是習(xí)近平治國理政思想科學(xué)體系中的重要內(nèi)容。由于習(xí)近平同志關(guān)于這兩個(gè)方面的論述很多，而且貫穿于習(xí)近平治國理政思想形成的整個(gè)歷史過程，所以也就沒有將其明確劃入某一個(gè)具體的階段了。

四、習(xí)近平治國理政思想發(fā)展完善階段（2016年10月以后）

習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系是一個(gè)開放的、發(fā)展著的科學(xué)體系。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展。我們要在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，不僅要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，還要進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐的不斷發(fā)展，隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)、黨的建設(shè)新的偉大工程、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的不斷推進(jìn)，習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系也將進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。

自2016年10月中共十八屆六中全會對全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出頂層設(shè)計(jì)，從而全面完成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)布局之后，習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系也就進(jìn)入到了發(fā)展完善的階段。在已經(jīng)過去的幾個(gè)月里，習(xí)近平同志緊緊圍繞治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展又發(fā)表了很多重要講話，提出了很多重要的新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展和完善了習(xí)近平治國理政思想的科學(xué)體系。但這還僅僅是這個(gè)階段的開始?？梢灶A(yù)見的是，這個(gè)階段將是一個(gè)相對較長的發(fā)展階段，而且在這一發(fā)展階段中又會細(xì)分為若干個(gè)小的發(fā)展階段。隨著每一個(gè)小的發(fā)展階段的演進(jìn)，習(xí)近平治國理政思想科學(xué)理論體系都會增添和充實(shí)新的內(nèi)容，得到進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善。

[1]習(xí)近平．全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J]．求是，2013（1）．

[2]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：（上）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

[3]習(xí)近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014．

[4]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

[5]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：（中）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016．

[6]習(xí)近平．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N]．人民日報(bào)，2016-07-02（02）．

責(zé)任編輯：錢亞仙

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A

1008-4479（2017）06-0022-08

2017-07-13

安徽省社會科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“中國特色社會主義研究”（AHYZD2014-03)階段性成果。

邸乘光（1954-），男，安徽亳州人，安徽省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會委員、馬克思主義研究所原所長、中國特色社會主義研究中心原主任、研究員；安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)術(shù)委員會委員，全國黨建研究會特邀研究員；安徽省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家；主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與中國特色社會主義。