互聯(lián)網(wǎng)約車社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)及其保護(hù)*

逯 慧,陳晉勝

（1.山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030000；2.山西大學(xué) 法學(xué)院,山西 太原 030000）

互聯(lián)網(wǎng)約車社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)及其保護(hù)*

逯 慧1,陳晉勝2

（1.山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030000；2.山西大學(xué) 法學(xué)院,山西 太原 030000）

互聯(lián)網(wǎng)約車近年來在我國蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)約車駕駛員是這種新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。其中社會(huì)車輛駕駛員行使勞動(dòng)權(quán)過程中，受困于法律規(guī)定的不完善，引發(fā)了自主擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、休息休假權(quán)難以保障、勞動(dòng)報(bào)酬難以取得、職業(yè)培訓(xùn)難以開展、職業(yè)保障權(quán)難以行使的問題。通過強(qiáng)化法律責(zé)任、規(guī)范法律措施、細(xì)化法律規(guī)則、嚴(yán)格考核制度、理性引導(dǎo)維權(quán)來保護(hù)社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)刻不容緩。

互聯(lián)網(wǎng)約車駕駛員；勞動(dòng)權(quán)；權(quán)利保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)約車（本文簡稱“網(wǎng)約車”）服務(wù)2009年起源于美國的優(yōu)步公司，目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)遍及包括我國在內(nèi)的全球多個(gè)國家和地區(qū)。[1]據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，目前我國網(wǎng)約車訂單單日成交量在1000萬單以上，全國超過400個(gè)城市有專車服務(wù)。[2]網(wǎng)約車業(yè)務(wù)在我國的快速發(fā)展，給民眾出行生活帶來了便捷，但同時(shí)也引發(fā)了一些爭議。2016年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”) 公布，并于2016年11月1日正式施行，“網(wǎng)約車”這一新興的出行服務(wù)方式納入法治軌道。我國網(wǎng)約車立法開啟了全世界網(wǎng)約車立法的先河。

一、互聯(lián)網(wǎng)約車駕駛員及其運(yùn)營模式

（一）互聯(lián)網(wǎng)約車駕駛員概念

互聯(lián)網(wǎng)約車駕駛員是指從事互聯(lián)網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛?cè)藛T?；ヂ?lián)網(wǎng)約車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)①，本質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)的一種類型。網(wǎng)約車駕駛員作為網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的重要主體之一，應(yīng)當(dāng)符合《暫行辦法》規(guī)定的條件②和各地網(wǎng)約車實(shí)施辦法規(guī)定的條件，參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試，并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

（二）互聯(lián)網(wǎng)約車駕駛員運(yùn)營模式

網(wǎng)約車有幾種大不相同的運(yùn)營模式：第一種模式是網(wǎng)約車平臺(tái)公司購置自己的運(yùn)營車輛，然后雇傭網(wǎng)約車駕駛員，簡稱 B2C（Business-to-Customer）模式，這種模式的駕駛員稱為B2C駕駛員；第二種模式是網(wǎng)約車平臺(tái)公司租賃汽車公司的運(yùn)營車輛,由汽車租賃公司在勞務(wù)公司尋求符合網(wǎng)約車平臺(tái)公司條件的網(wǎng)約車駕駛員，但是要由勞務(wù)公司和網(wǎng)約車駕駛員簽訂勞動(dòng)合同,這種模式簡稱為C2C（Customer-to-Customer）模式，這種模式的駕駛員簡稱為C2C駕駛員；第三種模式是私家車主帶自有車輛一起加盟網(wǎng)約車服務(wù)，成為兼職的網(wǎng)約車駕駛員，這種模式簡稱為“社會(huì)車輛加盟”模式，這種模式的駕駛員稱為社會(huì)車輛駕駛員。[3]

根據(jù)不同的運(yùn)營模式，導(dǎo)致不同模式的網(wǎng)約車駕駛員的權(quán)利也不盡相同，本文著重論述社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)，因此B2C駕駛員和C2C駕駛員的勞動(dòng)權(quán)不予涉及。

二、社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)的涵義

網(wǎng)約車這類新經(jīng)濟(jì)的興起，帶來大量靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，增加居民收入。社會(huì)車輛大量加入到網(wǎng)約車行業(yè)，社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)就成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。《暫行辦法》確認(rèn)網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車公司的勞動(dòng)關(guān)系之后①《暫行辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。，這種勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)節(jié)，駕駛員勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的問題之一。

（一）社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)的概念

勞動(dòng)權(quán)指具備勞動(dòng)能力的公民,有勞動(dòng)以及獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)首先是勞動(dòng)者享有憲法法律規(guī)定的公民基本權(quán)利和基本人權(quán)；再次是指勞動(dòng)者出賣自己的勞動(dòng)以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，并享有勞動(dòng)活動(dòng)的相關(guān)權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)是由各種勞動(dòng)權(quán)利按照一定分工緊密結(jié)合在一起的權(quán)利系統(tǒng)。按照學(xué)界觀點(diǎn),勞動(dòng)權(quán)包括自由擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和職業(yè)保障權(quán)六個(gè)方面。[4]社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)與普通勞動(dòng)權(quán)相比，主體范圍屬于特定人群，即僅限定于社會(huì)車輛駕駛員。社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)的涉及范圍與普通勞動(dòng)權(quán)無異，均包括上述六個(gè)權(quán)利。因此，社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)就是指社會(huì)車輛加盟網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員享有的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。

（二）社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容

社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容有其獨(dú)特特征和含義，主要包括以下幾方面：

1.自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的基本權(quán)利,是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的起點(diǎn)。自由擇業(yè)權(quán)是指擇業(yè)者根據(jù)自己的職業(yè)能力和職業(yè)理想自由選擇一種職業(yè)的過程。平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者根據(jù)自己所擁有的勞動(dòng)能力而平等獲得勞動(dòng)權(quán)利的機(jī)會(huì)。[5]在勞動(dòng)學(xué)界中，平等就業(yè)權(quán)歸屬于自由擇業(yè)權(quán)的范疇，[6]所以本文將自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)作為一個(gè)權(quán)利來論述。社會(huì)加盟車輛駕駛員的擇業(yè)權(quán)和就業(yè)權(quán)的行使，要遵循《暫行辦法》和各地關(guān)于網(wǎng)約車的實(shí)施辦法，需滿足行政法規(guī)和地方規(guī)章的法定條件。

2.休息休假權(quán)指勞動(dòng)者在勞動(dòng)之后而獲得的休息休假的權(quán)利。社會(huì)加盟車輛駕駛員的工作時(shí)間和工作時(shí)長不固定，取決于本人意愿，因此社會(huì)加盟車輛駕駛員休息休假權(quán)利的行使是由駕駛員自由掌握的。

3.勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力的付出獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。社會(huì)加盟車輛駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)取得，一般是和網(wǎng)約車運(yùn)營商約定報(bào)酬分成比例，每完成一單任務(wù)，運(yùn)營商將相關(guān)報(bào)酬直接匯入駕駛員賬戶，一般都是按周提取報(bào)酬。

4.職業(yè)培訓(xùn)權(quán)是指通過職業(yè)培訓(xùn)而獲得職業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能的權(quán)利。按照《暫行辦法》第十八條規(guī)定②《暫行辦法》第十八條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。”,社會(huì)加盟車輛駕駛員需培養(yǎng)相關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)和擁有必要的職業(yè)技能，擁有職業(yè)培訓(xùn)權(quán)不僅是正常的，而且是應(yīng)該的。

5.職業(yè)保障權(quán)是指公民為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)上述五種權(quán)利而需要擁有的權(quán)利。法律賦予一般勞動(dòng)者的保障生命健康的權(quán)利、享有參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利、職工進(jìn)行民主管理、簽訂集體合同或協(xié)議的權(quán)利,社會(huì)加盟駕駛員也應(yīng)該享有同樣或同等的權(quán)利。

三、社會(huì)車輛駕駛員行使勞動(dòng)權(quán)存在的困境

權(quán)利是權(quán)利人為滿足其需要而必須享有的，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的利益而產(chǎn)生的內(nèi)容和行為。[7]任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都需要權(quán)利的行使,社會(huì)車輛駕駛員的勞動(dòng)權(quán)也不例外。勞動(dòng)權(quán)行使的過程就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)目的的過程，由于每項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容的不同，行使權(quán)利的方式和目的不同，行使權(quán)利過程中問題也大不相同。

（一）社會(huì)車輛駕駛員自主擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

勞動(dòng)面前，人人平等。勞動(dòng)者可以通過選擇個(gè)人的勞動(dòng)方法及方式取得就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的自我意志和獨(dú)立人格的法律體現(xiàn)。就業(yè)機(jī)會(huì)的平等獲得是憲法平等權(quán)在勞動(dòng)法領(lǐng)域的延伸和具體化。[8]全國42個(gè)城市交通運(yùn)輸部門發(fā)布的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則中,都對網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入設(shè)置了較高的門檻。例如，2016年12月21日，上海市網(wǎng)約車細(xì)則發(fā)布實(shí)施，要求駕駛員具有上海市戶籍?，F(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)社會(huì)車輛駕駛員為外地務(wù)工人員①據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，已激活的41萬余名上海司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍。。外地務(wù)工人員受到就業(yè)限制，無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)的公平行使,由此導(dǎo)致網(wǎng)約車服務(wù)供給不足，不利于緩解打車難、打車貴的狀況。

（二）社會(huì)車輛駕駛員休息休假權(quán)難以保障

休息權(quán)（包括休假權(quán)）是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。休息休假權(quán)指的是為了勞動(dòng)者個(gè)人身體健康的保持和社會(huì)勞動(dòng)效率的提高，進(jìn)行休養(yǎng)和休息的權(quán)利。[9]由于《暫行辦法》和各地網(wǎng)約車實(shí)施管理辦法幾乎都未對網(wǎng)約車駕駛員的休息休假時(shí)間和時(shí)長作出規(guī)定，有些社會(huì)車輛駕駛員為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)過度駕駛的情況，每天的駕駛時(shí)間在13到14個(gè)小時(shí)，駕駛員也沒有強(qiáng)制性的休息休假日，有的甚至常年無休。過度駕駛不僅導(dǎo)致駕駛員出現(xiàn)身心健康問題，而且可能引起駕乘安全問題②在2015年，深圳市網(wǎng)約車共發(fā)生交通違法75.6萬宗，上報(bào)涉網(wǎng)約車交通事故共3653宗，疲勞駕駛、帶病上崗、駕駛員載客途中猝死的情況都存在。。休息休假權(quán)對于社會(huì)車輛駕駛員而言成為難以實(shí)現(xiàn)和保障的權(quán)利。

（三）社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬難以取得

目前，社會(huì)車輛駕駛員報(bào)酬的取得，一般是和網(wǎng)約車平臺(tái)公司約定報(bào)酬分成比例。駕駛員需要依照《暫行辦法》和本地網(wǎng)約車實(shí)施辦法，注冊成為網(wǎng)約車平臺(tái)公司的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，注冊成功后即取得一個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的賬號(hào)，這個(gè)賬號(hào)就是駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬的支付賬號(hào)。當(dāng)駕駛員開始網(wǎng)約車運(yùn)營活動(dòng)時(shí)，可以通過網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供的運(yùn)營軟件接收乘客出行預(yù)約單，接單成功且完成整個(gè)出行過程后，乘客通過自己的網(wǎng)約車平臺(tái)賬號(hào)將乘車費(fèi)用支付給駕駛員的平臺(tái)賬號(hào)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司在這筆乘車費(fèi)用支付成功時(shí)，會(huì)直接扣去相應(yīng)的費(fèi)用，剩余的費(fèi)用才是駕駛員的實(shí)際報(bào)酬。駕駛員的支付報(bào)酬會(huì)一直以電子貨幣的形式存在于賬戶中，網(wǎng)約車平臺(tái)公司會(huì)在一個(gè)周期內(nèi)將賬戶中的勞動(dòng)報(bào)酬轉(zhuǎn)到駕駛員的銀行賬戶中，至此駕駛員才能獲得現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。但實(shí)踐中，駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)往往遭到侵害，有的網(wǎng)約車平臺(tái)公司不按時(shí)支付，[10]有的乘客惡意逃單。乘客的惡意逃單是在不更換手機(jī)卡、不改變原來手機(jī)號(hào)碼的情況下，向通信運(yùn)營商或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商申請或購買一個(gè)新的手機(jī)號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼無需實(shí)體SIM卡。乘客用這個(gè)新申請的號(hào)碼進(jìn)行網(wǎng)約車的預(yù)約服務(wù)，在駕駛?cè)藛T完成訂單之后，依據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)可以事后付款的機(jī)制而不進(jìn)行款項(xiàng)支付，從而逃避自己應(yīng)付的車費(fèi)。很多社會(huì)車輛駕駛員遇到這種情況之后，幾乎沒有任何維權(quán)手段，駕駛員也無法和乘客取得任何聯(lián)系，這個(gè)“小號(hào)”一般在乘客下車之后就注銷了，想把這一筆逃掉的車費(fèi)追回來是比較困難的。網(wǎng)約車公司為了防止乘客不付費(fèi)，也設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)制防范：一次不付費(fèi)就無法再次使用平臺(tái)進(jìn)行約車。但是這畢竟是事后監(jiān)督，亡羊補(bǔ)牢是否為時(shí)已晚？

（四）社會(huì)車輛駕駛員職業(yè)培訓(xùn)難以開展

近年來，包括網(wǎng)約車在內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶給人們生活便利的同時(shí)往往也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)約車司機(jī)受到人身安全威脅的新聞經(jīng)常見諸報(bào)端，各種惡性刑事案件時(shí)有發(fā)生①2016年11月20日，浙江省嘉善縣發(fā)生網(wǎng)約車司機(jī)被害案，在國內(nèi)尚屬首次。。為了出行安全得到保障，有的網(wǎng)約車公司開發(fā)設(shè)計(jì)和安裝了相應(yīng)的安全功能軟件②滴滴公司開發(fā)并實(shí)施了“分享行程”、“緊急求助”、“號(hào)碼保護(hù)”及“人像認(rèn)證”等安全功能。，但大多數(shù)駕駛員不知道這些功能的存在，更談不到如何去應(yīng)用了。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司需要加強(qiáng)駕駛員的安全職業(yè)培訓(xùn)，使駕駛員掌握手機(jī)安全功能軟件的使用和操作，在危機(jī)時(shí)刻保護(hù)自己的生命健康權(quán)。但是社會(huì)車輛駕駛員同網(wǎng)約車平臺(tái)公司之間管理體制松散，雙方幾乎沒有任何直接聯(lián)系，安全職業(yè)培訓(xùn)難以開展。同時(shí)，一名社會(huì)車輛駕駛員可能與多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司有合作關(guān)系，難以確定培訓(xùn)的具體平臺(tái)公司。由于沒有培訓(xùn)的實(shí)施辦法和監(jiān)管措施，網(wǎng)約車平臺(tái)公司和社會(huì)車輛駕駛員也會(huì)出于經(jīng)濟(jì)利益放棄培訓(xùn)，以降低各項(xiàng)成本支出。

（五）社會(huì)車輛駕駛員職業(yè)保障權(quán)難以行使

《暫行辦法》實(shí)施后，社會(huì)車輛駕駛員幾乎都面臨著職業(yè)保障權(quán)的一些基本問題和矛盾。主要是由于社會(huì)車輛駕駛員非但對職業(yè)保障權(quán)的內(nèi)容不了解，更缺乏行使權(quán)利的意識(shí)，自然也就談不上權(quán)利維護(hù)和保障。

1.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利無法得到保障。幾乎所有社會(huì)車輛駕駛員都未與公司簽訂正式的勞動(dòng)合同，大部分簽訂的是“合作協(xié)議”。因此，社會(huì)車輛駕駛員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司一般不會(huì)繳納。更有甚者，網(wǎng)約車平臺(tái)公司會(huì)和社會(huì)車輛駕駛員在協(xié)議中約定，網(wǎng)約車運(yùn)營過程中發(fā)生交通事故，乘客、駕駛員或者是車輛的損失，一切責(zé)任和損失網(wǎng)約車平臺(tái)公司概不承擔(dān),社會(huì)車輛駕駛員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利難以得到保障。

2.結(jié)社權(quán)利無法得到保障。社會(huì)車輛駕駛員幾乎從未行使結(jié)社權(quán)利，如組建工會(huì)進(jìn)行民主管理、代表職工簽訂集體合同等。美國西雅圖市議會(huì)已經(jīng)通過一項(xiàng)法案，允許使用優(yōu)步軟件的駕駛員成立工會(huì)，這項(xiàng)法案的通過將改善打車軟件駕駛員的工作環(huán)境③2015年12月14日下午，西雅圖議會(huì)投票表決通過了支持專車司機(jī)成立工會(huì)的118499號(hào)法案。。我國目前還沒有網(wǎng)約車平臺(tái)公司社會(huì)車輛駕駛員工會(huì)。社會(huì)車輛駕駛員沒有自己的工會(huì),自然也很難有參加民主管理的機(jī)會(huì)，也沒有機(jī)會(huì)和網(wǎng)約車平臺(tái)公司就勞動(dòng)爭議問題進(jìn)行集體談判，簽訂維護(hù)駕駛員利益的集體合同。[11]

四、社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)困境存在的原因分析

（一）自主擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)的行使受困于法條的限制

社會(huì)車輛駕駛員可以依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和自由擇業(yè)機(jī)會(huì)④《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。。依據(jù)《暫行辦法》第十五條⑤《暫行辦法》第十五條規(guī)定，服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。，社會(huì)車輛駕駛員只需要符合上述法律法規(guī)的規(guī)定，獲取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，就可以選擇一家或多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司，進(jìn)行網(wǎng)約車運(yùn)營活動(dòng)。但上述法律法規(guī)均是原則性規(guī)定，具體到各地的網(wǎng)約車實(shí)施辦法，則細(xì)化駕駛員取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的要求和條件。如北京市、上海市要求駕駛員必須具有本地戶籍，這違反了下位法不得違反上位法的規(guī)定，也違反了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》對于禁止就業(yè)歧視的規(guī)定⑥《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》在第三章特別用七個(gè)條文規(guī)定了公平就業(yè)的內(nèi)容，其中第 25、26 條從義務(wù)主體角度規(guī)定了政府、用人單位和勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有禁止就業(yè)歧視的義務(wù)，第 27 條至 31 條對就業(yè)歧視的常見類型進(jìn)行了禁止性規(guī)定。。戶籍不應(yīng)該成為限制外來務(wù)工人員就業(yè)的門檻和關(guān)卡⑦《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。。

（二）休息休假權(quán)的行使受困于法律規(guī)定的空白

我國《憲法》規(guī)定勞動(dòng)者有休息的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利⑧《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十九條還特別規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條的規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。。充足的休息有利于駕駛員的再生產(chǎn)和再勞動(dòng)。但上述法律均是原則性規(guī)定了勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。無論是《暫行辦法》還是各地網(wǎng)約車實(shí)施辦法，都未對駕駛員休息休假權(quán)作出任何規(guī)定，休息時(shí)間和休息時(shí)長完全靠駕駛員個(gè)人行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，全年無休的駕駛員不在少數(shù)。

（三）取得報(bào)酬權(quán)的行使受困于法條規(guī)定不夠明確

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利①《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。。根據(jù)《暫行辦法》第十八條②《暫行辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)“與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”，“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益”。，駕駛員通過出讓勞動(dòng)力的使用權(quán)可以換取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，而勞動(dòng)報(bào)酬獲得需要網(wǎng)約車平臺(tái)公司和乘客履行給付的義務(wù)，才可獲得。對于駕駛員遇到勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以維護(hù)的情況，《暫行辦法》的規(guī)定顯得偏于原則。具體說來如何保障司機(jī)權(quán)利、對網(wǎng)約車公司有何制約措施、是否有其他救濟(jì)措施等，規(guī)定的都不明確。指望企業(yè)在自身利益和社會(huì)車輛駕駛員產(chǎn)生利益矛盾時(shí)做出保護(hù)對方權(quán)益的選擇，顯然不切實(shí)際。[12]同時(shí)勞動(dòng)行政監(jiān)管部門對于此類現(xiàn)象似乎鞭長莫及，缺乏有力監(jiān)管措施。

（四）職業(yè)培訓(xùn)權(quán)的行使受困于法條規(guī)定的操作性不強(qiáng)

《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。根據(jù)《暫行辦法》第十八條規(guī)定③《暫行辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。，網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法應(yīng)該對本公司駕駛員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和提升駕駛員職業(yè)素質(zhì)和能力?！稌盒修k法》和各地網(wǎng)約車實(shí)施管理辦法對駕駛員職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定均較原則，沒有細(xì)化培訓(xùn)主體、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)考核等相關(guān)的細(xì)節(jié)問題，幾乎沒有任何操作性規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)難以落實(shí)。

（五）社會(huì)保障權(quán)的行使受困于法律規(guī)定的匱乏

社會(huì)權(quán)利囊括諸多權(quán)利，目前駕駛員亟需保障的是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和結(jié)社權(quán)。

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面很廣④《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。。大部分社會(huì)車輛駕駛員都未與網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽訂勞動(dòng)合同，從這一點(diǎn)而言，這些駕駛員屬于自由職業(yè)者。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，并未詳細(xì)給出自由職業(yè)者（或個(gè)體司機(jī)）是否應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。《暫行辦法》內(nèi)容并未涉及駕駛員社會(huì)保險(xiǎn)，此問題目前處于法律空白狀態(tài)，這就導(dǎo)致社會(huì)車輛駕駛員的保險(xiǎn)權(quán)利無法保障。

《中華人民共和國工會(huì)法》第七條規(guī)定勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。第八條賦予了勞動(dòng)者享有的民主管理權(quán)利和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的權(quán)利⑤《中華人民共和國工會(huì)法》第八條規(guī)定：勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。。依據(jù)《工會(huì)法》，駕駛員享有依法組建和參加工會(huì)的權(quán)利，同時(shí)可以通過工會(huì)保障其他權(quán)利?！稌盒修k法》同樣未對駕駛員結(jié)社權(quán)利即參加和組織工會(huì)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，更談不上附屬于結(jié)社權(quán)的其他權(quán)利，駕駛員結(jié)社權(quán)的行使可操作性差。

五、保護(hù)社會(huì)車輛駕駛員勞動(dòng)權(quán)的對策

勞動(dòng)權(quán)在屬性上來說，既不屬于完全的私權(quán)也不屬于完全的公權(quán)，而是二者進(jìn)行結(jié)合之后產(chǎn)生的社會(huì)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)的行使也應(yīng)該以“政策性平衡”為根本標(biāo)準(zhǔn)，奉行勞動(dòng)者獨(dú)立自主地行使勞動(dòng)權(quán)與國家合法地維護(hù)勞動(dòng)權(quán)相結(jié)合。[13]

（一）保護(hù)自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)需要強(qiáng)化各方的法律責(zé)任

就業(yè)歧視不僅涉及到保證平等就業(yè)問題，而且也是維護(hù)社會(huì)公平和公正的法律問題。若要徹底根除就業(yè)歧視問題，有必要在《暫行辦法》基礎(chǔ)上制定專門的法規(guī)條款,進(jìn)一步界定就業(yè)歧視的概念和標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)約車行業(yè)就業(yè)歧視禁止的范圍和內(nèi)容做出規(guī)定。尤其是多地網(wǎng)約車實(shí)施辦法均對社會(huì)車輛駕駛員戶籍做了限制，戶籍限制是否為就業(yè)所必須？是否存在就業(yè)歧視？若是就業(yè)歧視應(yīng)如何應(yīng)對和破解？《暫行辦法》應(yīng)該對這些問題做出明確規(guī)定，從而保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。[14]

（二）保護(hù)休息休假權(quán)需要規(guī)范的法律措施

休息權(quán)是人類生存和發(fā)展理念在法律概念的衍生，是一項(xiàng)基本人權(quán)。作為勞動(dòng)權(quán)的必要組成部分，休息權(quán)也是實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的前提條件。雖然網(wǎng)約車駕駛員工作時(shí)間和時(shí)長沒有強(qiáng)制性，但駕駛員同樣應(yīng)該遵守勞動(dòng)法規(guī)，保證足夠休息時(shí)間①《中華人民共和國勞動(dòng)法》在第四章“工作時(shí)間和休息休假”一章中具體規(guī)定了工時(shí)制度、周休息制度、節(jié)日休假制度、非正常工作時(shí)間報(bào)酬制度和帶薪年休假制度。。對于勞動(dòng)者的休假權(quán)，《勞動(dòng)法》條文沒有直接體現(xiàn)，也沒有規(guī)定法律的強(qiáng)制措施，勞動(dòng)者的休息權(quán)也無法得到法律的強(qiáng)制保護(hù)?！稌盒修k法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)車輛駕駛員的休息休假制度。對于工作時(shí)間應(yīng)該予以強(qiáng)制性規(guī)定，禁止駕駛員過度駕駛和疲勞駕駛。應(yīng)建立過度駕駛和疲勞駕駛的懲戒制度，同時(shí)探索性建立駕駛員休假制度。

（三）保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬需要制定細(xì)化的法律規(guī)則

對勞動(dòng)者而言,勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)具有極為特殊的法律意義。勞動(dòng)法對勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)采取了強(qiáng)制性保護(hù)態(tài)度，這是因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心，是勞動(dòng)者獲得生存和生活的必須條件和基本保障，同時(shí)也是社會(huì)對勞動(dòng)活動(dòng)的認(rèn)可和肯定。[15]

1.按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬是法定義務(wù)。《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資②企業(yè)克扣或無辜拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)法第九十一條、勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條、《違反〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉行政處理辦法》第六條予以處理?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第九十一條規(guī)定，用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：(一)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的；(二)拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的；(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；(四)解除勞動(dòng)合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。。但是，針對網(wǎng)約車特殊的報(bào)酬支付方式而言，這些規(guī)定都失之于寬。應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)車輛駕駛員目前復(fù)雜的報(bào)酬支付體系，規(guī)定網(wǎng)約車支付體系中，網(wǎng)約車平臺(tái)公司的支付步驟，任何一個(gè)支付步驟沒有按時(shí)完成即構(gòu)成拖欠工資?！稌盒修k法》沒有對勞動(dòng)報(bào)酬延遲支付時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的相應(yīng)法律責(zé)任作出規(guī)定，建議《暫行辦法》增加相應(yīng)條款。

2.乘客的惡意逃單行為毫無疑問是違法行為，這不僅是單純的民事合同的違約，還會(huì)引發(fā)網(wǎng)約車市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，需要進(jìn)行行政監(jiān)管?，F(xiàn)行法律中，關(guān)于網(wǎng)約車運(yùn)營過程中出現(xiàn)的民事違法行為的行政監(jiān)管，尚無任何規(guī)定③筆者經(jīng)過查閱相關(guān)資料和法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)對于乘客惡意逃單行為應(yīng)該如何進(jìn)行行政監(jiān)管尚無規(guī)定，此問題有待學(xué)界進(jìn)行研究。，致使行政監(jiān)管不到位。惡意逃單行為擾亂了網(wǎng)約車市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利于網(wǎng)約車的健康有序發(fā)展。《暫行辦法》中應(yīng)該增加監(jiān)管乘客違法行為的條款，對乘客的惡意逃單行為進(jìn)行定性，然后根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行民事處罰或者是行政處罰。對惡意逃單問題應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)法制而規(guī)范的處理，從根本上維護(hù)和保障駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。

（四）保護(hù)職業(yè)培訓(xùn)權(quán)需要嚴(yán)格的考核制度

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)對駕駛員進(jìn)行定期職業(yè)培訓(xùn)?！稌盒修k法》應(yīng)增加網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行駕駛員安全培訓(xùn)制度的條款和措施，將安全培訓(xùn)納入社會(huì)車輛駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)公司的考核范圍。對不參加培訓(xùn)的駕駛員進(jìn)行懲戒，嚴(yán)重者剝奪從業(yè)資格；對不組織培訓(xùn)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者也可剝奪其從業(yè)資質(zhì)。駕駛員和網(wǎng)約車平臺(tái)公司都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)履行安全培訓(xùn)義務(wù)，而不是單純提醒社會(huì)車輛駕駛員提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（五）保護(hù)職業(yè)保障權(quán)需要更加理性的引導(dǎo)

勞動(dòng)者作為社會(huì)主體，在享有勞動(dòng)權(quán)的同時(shí)，也享有相關(guān)的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)權(quán)利乃是一個(gè)非常龐雜的權(quán)利群，職業(yè)保障權(quán)就是其一。

1.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利應(yīng)該予以保障。社會(huì)車輛駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)公司之間雖然不是勞動(dòng)關(guān)系，但是二者卻有緊密的合作關(guān)系，社會(huì)車輛駕駛員在車輛運(yùn)營過程中所發(fā)生的事故損失，網(wǎng)約車平臺(tái)公司完全不負(fù)責(zé)任值得商榷。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)該對社會(huì)車輛駕駛員負(fù)有一定的責(zé)任和義務(wù)，予以繳納部分保險(xiǎn)。《暫行辦法》應(yīng)該明確社會(huì)車輛駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)公司之間的權(quán)利與義務(wù)，為解決此類爭議提供法律依據(jù)。[16]

2.結(jié)社權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。結(jié)社權(quán)是我國公民享有的基本政治權(quán)利和自由①《中華人民共和國憲法》三十五條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。。結(jié)社權(quán)在勞動(dòng)者這里主要體現(xiàn)為依法組建和參加工會(huì)，通過職工民主管理、集體協(xié)商、集體談判、簽訂集體合同，以自身力量保護(hù)自己的合法權(quán)益。[17]

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The Labour Right and Protection of Social Vehicle Drivers in Online Taxi-hailing

LU Hui , CHEN Jinsheng
( Shanxi University, Taiyuan 030000, Shanxi Province, China )

In recent years, online taxi-hailing have been developing rapidly in China, and the drivers of online taxi-hailing is the main body of this new business economic activity. While exercising their labor rights, part of the drivers of online taxi——hailing-the social vehicle drivers are often trapped in the imperfect law.Their right of independent employment and equal employment rights are dif fi cult to realize, the right to rest and leave is dif fi cult to guarantee, the labor remuneration is dif fi cult to obtain, vocational training is dif fi cult to carry out, and the right of occupational protection is dif fi cult to exercise. Therefore, it is urgent to protect the labor rights of the drivers of social vehicles by strengthening legal liability, regulating legal measures, ref i ning legal rules, strict examination system and rational guidance of rights protection.

driver of online taxi-hailing; labor rights; right protection

F246

A

1673-2375（2017）06-0067-07

2017-09-16

逯慧（1983—），山西交城人，法學(xué)、憲法學(xué)行政法學(xué)碩士，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事行政法學(xué)研究；陳晉勝（1957—），山西夏縣人，法學(xué)博士，山西大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事行政法學(xué)研究。

①《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》。

②《暫行辦法》第十四條規(guī)定：從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；(二)無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；(三)無暴力犯罪記錄；(四)城市人民政府規(guī)定的其他條件。

［責(zé)任編輯：補(bǔ) 拙］