深入踐行新發(fā)展理念全力打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七

◎陳紅民

深入踐行新發(fā)展理念全力打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七

◎陳紅民

區(qū)委書(shū)記要善于以五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從把方向、抓重點(diǎn)、管大局、抓落實(shí)、做表率等各環(huán)節(jié)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凝聚領(lǐng)導(dǎo)班子合力。鄭州市二七區(qū)踐行新發(fā)展理念，加快“三區(qū)融合”，打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七，以工作實(shí)績(jī)實(shí)現(xiàn)“郡縣治天下安”。

發(fā)展理念；把方向；抓重點(diǎn)；管大局；抓落實(shí)

郡縣治，天下安?？h一級(jí)工作好壞，直接關(guān)系國(guó)家的興衰安危。鄭州市二七區(qū)位于河南省會(huì)鄭州市的西南部，因紀(jì)念1923年2月7日爆發(fā)的京漢鐵路工人大罷工而得名。二七區(qū)具有光榮歷史傳統(tǒng)，如何以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七，建設(shè)現(xiàn)代化復(fù)合型城區(qū)已成為緊迫課題。

一、能謀善斷把方向，樹(shù)立區(qū)域發(fā)展的航標(biāo)指南

面對(duì)地域特征、區(qū)位條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定加快老城區(qū)、新城區(qū)、田園區(qū)“三區(qū)融合”，打造品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化復(fù)合型城區(qū)的奮斗目標(biāo)。

“三區(qū)融合”協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。老城區(qū)突出產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，著力塑造產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、具有國(guó)際化水準(zhǔn)的城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升、形象塑造。新城區(qū)加速由做規(guī)劃、拉框架、打基礎(chǔ)，全面向大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)與老城區(qū)差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。田園區(qū)，以田園小鎮(zhèn)建設(shè)為路徑，將產(chǎn)業(yè)培育、文化民俗、村民生活、自然生態(tài)等多維發(fā)展元素集聚、融合為一體，發(fā)展成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”、風(fēng)景如畫(huà)、疏密有度的宜居宜業(yè)空間平臺(tái)。

“三個(gè)二七”，是對(duì)全區(qū)未來(lái)發(fā)展的定位?！捌焚|(zhì)二七”——各項(xiàng)工作在優(yōu)異成績(jī)的基礎(chǔ)上追求更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)品質(zhì)發(fā)達(dá)，文化品質(zhì)高端，自然品質(zhì)優(yōu)美，生活品質(zhì)優(yōu)良”的創(chuàng)新活力城區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色生態(tài)宜居、道德與文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、社會(huì)管理服務(wù)高效、公共服務(wù)體系健全?！疤飯@二七”——引領(lǐng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，以田園小鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、精細(xì)精準(zhǔn)管理和生態(tài)環(huán)境治理為載體抓手，促進(jìn)生態(tài)空間水綠融城、生活空間宜居舒適，彰顯出現(xiàn)代城市風(fēng)貌與自然風(fēng)光交相輝映的獨(dú)特個(gè)性與品位?！皽嘏摺薄屓珔^(qū)共享改革發(fā)展成果，聚焦群眾七個(gè)“更加期盼”的需求，著力為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共服務(wù)，讓群眾安居樂(lè)業(yè)有依托、生老病孤有依靠、社會(huì)生活有尊嚴(yán)，構(gòu)建“充滿陽(yáng)光、充滿活力、充滿溫情、充滿愛(ài)心、充滿正能量”的文明幸福城區(qū)。實(shí)踐證明，這些目標(biāo)思路完全契合“五大發(fā)展理念”，符合二七區(qū)發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)人民群眾的意愿期盼，已經(jīng)深入人心，引領(lǐng)了全區(qū)干部群眾的思想和行動(dòng)。

二、把握“新發(fā)展理念”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升

抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全面工作，推動(dòng)事物發(fā)展不斷從不平衡到平衡，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革歷史進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法論?！靶掳l(fā)展理念”從根本上說(shuō)，就是要把發(fā)展更好建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。縣級(jí)地方財(cái)力有限，要做的事情很多，抓工作必須分清輕重緩急。區(qū)委書(shū)記要準(zhǔn)確把握區(qū)域治理特點(diǎn)和規(guī)律，在踐行“新發(fā)展理念”中，找準(zhǔn)突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。

（一）抓住區(qū)域發(fā)展的主要矛盾

毛主席指出：“研究任何過(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”[1]我們抓住發(fā)展這個(gè)主要矛盾，把項(xiàng)目作為發(fā)展的“總抓手”，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)奮力推進(jìn)年行動(dòng)，梳理出150個(gè)影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，總投資3200多億元。同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目化臺(tái)賬式管理，將全區(qū)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和81個(gè)部門分管的355項(xiàng)重點(diǎn)工作，設(shè)計(jì)成看得見(jiàn)、做得到的項(xiàng)目。創(chuàng)新建立“三定四推五落實(shí)”運(yùn)行機(jī)制（三定，即定責(zé)任、定目標(biāo)、定節(jié)點(diǎn)；四推，即推進(jìn)土地運(yùn)作、手續(xù)辦理、拆遷清零、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五落實(shí)，即落實(shí)臺(tái)賬化管理、例會(huì)推進(jìn)、督辦督察、觀摩點(diǎn)評(píng)、考核獎(jiǎng)懲），以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、群眾幸福感提升。

（二）抓牢全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨的建設(shè)，核心在全面從嚴(yán)治黨。區(qū)委書(shū)記要牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)、推進(jìn)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，創(chuàng)新舉措、健全制度，加快鍛造引領(lǐng)發(fā)展的各級(jí)“關(guān)鍵少數(shù)”。研究制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨二七區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則》，探索建立了能上能下機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、“七責(zé)七化”機(jī)制、基層黨建信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等，保證全面從嚴(yán)治黨落地生根。

三、把握“新發(fā)展理念”的工作導(dǎo)向，腳踏實(shí)地把事業(yè)推向前進(jìn)

空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。踐行“新發(fā)展理念”，最終要體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展上。區(qū)委書(shū)記要做真落實(shí)的實(shí)干家，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，共同把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（一）建強(qiáng)隊(duì)伍抓落實(shí)

“正確的路線確定之后，干部就是決定因素?！盵2]我們持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，鍛造一支忠誠(chéng)、高尚、敬業(yè)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有底線的干部隊(duì)伍。著力培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)品格。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，讓“江河橫流、未雨綢繆、務(wù)實(shí)重干”型的干部走上更重要的崗位，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面、各個(gè)年齡段干部的積極性。著力提升專業(yè)水準(zhǔn)的素能。加強(qiáng)后備干部、掛職干部監(jiān)督考核管理，為干部歷練成長(zhǎng)提供保障。嚴(yán)格組織管理，實(shí)施“百千萬(wàn)”黨員干部培訓(xùn)工程，提升干部能力和水平，確保收到實(shí)效。著力搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。二七區(qū)堅(jiān)持用事業(yè)發(fā)展凝聚人心、歷練作風(fēng)、砥礪品格。把項(xiàng)目建設(shè)、大氣污染防治、城市精細(xì)化管理作為錘煉干部作風(fēng)的主要練兵場(chǎng)，做到情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。

（二）營(yíng)造氛圍抓落實(shí)

大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)重干、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、勇?tīng)?zhēng)一流”的良好區(qū)風(fēng)，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。重點(diǎn)把握好“三句話”：一是目標(biāo)引領(lǐng)、齊心協(xié)力。通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略思路來(lái)凝聚人心、引領(lǐng)行動(dòng)；通過(guò)發(fā)揮常委班子示范帶動(dòng)、以上率下、中流砥柱作用，影響帶動(dòng)全區(qū)干部保持實(shí)干進(jìn)取的精氣神。二是正確用人、獎(jiǎng)懲分明。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，做到三個(gè)70%，即全區(qū)力量的70%用在項(xiàng)目推進(jìn)上；對(duì)各單位的考核，項(xiàng)目比重占到70%；在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部調(diào)整上，有70%的干部從項(xiàng)目中產(chǎn)生，誰(shuí)英雄誰(shuí)好漢，項(xiàng)目建設(shè)比比看。三是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)。在全市率先制定了《二七區(qū)廉潔勤政擔(dān)當(dāng)有為容錯(cuò)實(shí)施辦法》，明確了容錯(cuò)機(jī)制的“目的”、“依據(jù)”、“適用范圍和對(duì)象”，從輕、減輕或免予問(wèn)責(zé)的8種情形、認(rèn)定程序等內(nèi)容，讓能干事的干部有舞臺(tái)，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，營(yíng)造激勵(lì)干事、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。

（三）強(qiáng)化督察抓落實(shí)

樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和底線意識(shí)，凡事講程序、重規(guī)矩，堅(jiān)持用制度管人管事。創(chuàng)新建立智慧督察系統(tǒng)，賦予督促監(jiān)察權(quán)、直接處置權(quán)、建議獎(jiǎng)懲權(quán)、參會(huì)閱文權(quán)、否決權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)區(qū)委區(qū)政府重大決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的督辦落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)交辦、在線監(jiān)控、自動(dòng)分析、及時(shí)預(yù)警、高效管理。建立重大項(xiàng)目建設(shè)“紅黃藍(lán)綠四色預(yù)警督辦”和評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)放不同顏色的督辦單，及時(shí)進(jìn)行交辦落實(shí)。建立周例會(huì)、月通報(bào)、季觀摩、年終評(píng)比制度，定期研究協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，確保規(guī)范有序、高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從重結(jié)果考核向全過(guò)程督察轉(zhuǎn)變。

四、把握“新發(fā)展理念”的實(shí)踐要求，用表率行動(dòng)凝聚強(qiáng)大合力

區(qū)委書(shū)記作為班子的帶頭人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“火車頭”的作用，將整個(gè)班子帶動(dòng)起來(lái)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子步調(diào)一致，形成“動(dòng)車組”，才能高效務(wù)實(shí)地貫徹“新發(fā)展理念”，形成同頻共振、上下一心的局面。

（一）帶頭對(duì)黨忠誠(chéng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨忠誠(chéng),是縣委書(shū)記的重要標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)縣委書(shū)記當(dāng)?shù)迷趺礃?可以講很多條,但主要看這一條?！盵3]區(qū)委書(shū)記要做政治上的明白人，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)常看齊的清醒、主動(dòng)看齊的自覺(jué)、堅(jiān)定看齊的擔(dān)當(dāng)、善于看齊的能力，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。要時(shí)刻牢記自己是組織的一員，自覺(jué)服從組織，接受組織安排和紀(jì)律約束。把貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，體現(xiàn)到對(duì)黨忠誠(chéng)上，確保政令暢通；體現(xiàn)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造良好政治生態(tài)上，切實(shí)把中央的決策部署落到實(shí)處。

（二）帶頭擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記諄諄教誨，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”[4]。區(qū)委書(shū)記要像焦裕祿、谷文昌、楊善洲那樣，倍加珍惜組織的信任、人民賦予的權(quán)力、現(xiàn)有的工作崗位，做到在其位、謀其政。敢于負(fù)責(zé)，敢于觸及矛盾，解決問(wèn)題，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，以明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，努力營(yíng)造有了困難爭(zhēng)著克服，有了責(zé)任率先擔(dān)起，有了矛盾想方設(shè)法解決的工作氛圍。

（三）帶頭團(tuán)結(jié)干事

上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。區(qū)委書(shū)記應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價(jià)值觀，帶頭推進(jìn)工作，帶頭錘煉作風(fēng)，以身作則，率先垂范，做到問(wèn)題不上交、困難不下轉(zhuǎn)；促進(jìn)黨員干部主動(dòng)干，盯緊年度目標(biāo)，扛牢工作責(zé)任，密切配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（四）帶頭律己修身

打鐵還需自身硬。清正廉潔是黨員干部在任何風(fēng)浪面前屹立不倒的底氣。區(qū)委書(shū)記要把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)作安身立命的“防火墻”，把嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩?cái)[在第一位。防范被利益集團(tuán)“圍獵”，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持交往有原則、有界限、有規(guī)矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。主動(dòng)把自己置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習(xí)慣、在監(jiān)督環(huán)境中工作的習(xí)慣，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，帶頭營(yíng)造政治上的綠水青山。區(qū)委書(shū)記堅(jiān)持心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，把“新發(fā)展理念”融入實(shí)踐，謀在新處、干在實(shí)處、走在前列，才能不斷創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、實(shí)踐、人民的工作實(shí)績(jī)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展邁入新境界，真正實(shí)現(xiàn)“郡縣治，天下安”。

[1][2]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第332頁(yè)；第2卷，第526頁(yè)。

[3][4]《習(xí)近平：做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年9月7日。

（本文作者：中共河南鄭州市二七區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：江生亮

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