基層黨建惠民 破解農(nóng)村養(yǎng)老難題
—— 江西分宜縣推行“黨建+頤養(yǎng)之家”的思考

◎李逸翔

基層黨建惠民 破解農(nóng)村養(yǎng)老難題
—— 江西分宜縣推行“黨建+頤養(yǎng)之家”的思考

◎李逸翔

江西分宜縣為解決農(nóng)村留守空巢老人養(yǎng)老問題，全面推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”的工作思路，取得基層黨建與民生事業(yè)雙豐收。在實(shí)踐中他們有三點(diǎn)啟示：強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性；提升黨建在基層治理中的作用。

基層黨建；農(nóng)村養(yǎng)老；頤養(yǎng)之家

分宜縣地處江西中部偏西，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1場(chǎng)1個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，131個(gè)行政村和21個(gè)社區(qū)居委會(huì)，國土面積1389平方公里，總?cè)丝?4萬人，農(nóng)村人口約22萬人，其中農(nóng)村60歲以上老年人3.5萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的15.82%；70歲以上老年人約1.5萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的6.81%。

一、農(nóng)村養(yǎng)老基本狀況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村“三留守”問題引起廣泛重視。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要重視農(nóng)村‘三留守’問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中也指出，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。我縣作為以勞動(dòng)力輸出為主的典型縣，留守空巢老人養(yǎng)老難問題表現(xiàn)的更加突出。

一是農(nóng)村青壯年勞力“抽空”，導(dǎo)致留守空巢老人養(yǎng)老“一籌莫展”。一方面，由于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工經(jīng)商謀求更高的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)村留守老人逐年增加，并且，農(nóng)村留守老人存在著生活照料和精神慰藉、失能無靠等問題突出。另一方面，城鎮(zhèn)化率的快速提升意味著越來越多的農(nóng)村青壯年到城市安家，部分老人不愿進(jìn)城給子女增加負(fù)擔(dān)，于是選擇“被留下”。我縣2008年實(shí)施了“三進(jìn)工程”（初中進(jìn)城、小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、幼兒進(jìn)園），使大部分初中學(xué)生涌入城鎮(zhèn)，大多數(shù)父母也選擇進(jìn)城務(wù)工，或陪伴子女讀書，使農(nóng)村老人留守空巢現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以我縣雙林鎮(zhèn)稈坑村為例，該村共有315戶1324人，但常年在家只有500人左右，基本是老年人、婦女、兒童，其中僅60歲以上老年人就有172個(gè)，占留守人員的近35%，這只是偏遠(yuǎn)行政村的一個(gè)縮影。

二是農(nóng)村養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)，就近“居家式”集中供養(yǎng)“呼之欲出”?！白訉O繞膝、老有所養(yǎng)”是大多數(shù)中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，農(nóng)村老年人普遍存在養(yǎng)兒防老思想和戀家思友的街坊情結(jié)，有的寧肯“獨(dú)守空房”，也不愿進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》要求，要依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“離家不離村、離戶不離土”的集中供養(yǎng)模式能被農(nóng)村群眾普遍接受。

三是服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進(jìn)，“黨建+頤養(yǎng)之家”模式應(yīng)運(yùn)而生。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要強(qiáng)化“黨建+”理念，深入推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的“最后一公里”問題。我縣以黨建為引領(lǐng)，以惠民化為目標(biāo)，解決農(nóng)村留守空巢老人養(yǎng)老問題，全面推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”工作思路，讓留守、空巢老人“老有所養(yǎng)”。2011年，全縣組建立了401個(gè)黨支部，讓黨組織更加貼近群眾，了解村民的想法，讓村小組長、“農(nóng)村五老”、種養(yǎng)大戶參與村級(jí)事務(wù)管理，讓黨員在居住地就近發(fā)揮作用。近年來，我縣先后推進(jìn)了行政村合并、“三進(jìn)工程”及新農(nóng)村建設(shè)，使一些村委會(huì)、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和民居處于閑置狀態(tài),這些場(chǎng)地稍加改造，添置生活必需品，就能作為頤養(yǎng)之家的建設(shè)場(chǎng)所?？h鄉(xiāng)政府重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，大多數(shù)鄉(xiāng)賢都愿回報(bào)桑梓，“頤養(yǎng)之家”工程為他們提供了一個(gè)很好的渠道。

二、積極探索養(yǎng)老新模式

全面推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”工作，探索出一條老人開心、子女安心、政府放心的養(yǎng)老新模式。

堅(jiān)持規(guī)模適度，多層次劃定條件。在布局選址上，堅(jiān)持“就近、自愿”原則，由各個(gè)村黨總支對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、集中程度、生活健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行充分摸底統(tǒng)計(jì)，選擇老人較為集中、輻射距離較近的地點(diǎn)進(jìn)行選址建設(shè)，對(duì)轄區(qū)范圍較大、自然村較分散的行政村，鼓勵(lì)采取1+N模式，在村民相對(duì)集中的自然村建設(shè)集中供養(yǎng)點(diǎn)和若干個(gè)小型活動(dòng)點(diǎn)。在功能組成上，立足滿足本村老齡人服務(wù)的需求設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施，比如，淋浴、健身等設(shè)施的設(shè)置要以安全、方便、適用為標(biāo)準(zhǔn)，在入“家”要求上，原則要求身體狀況正常、生活能夠自理的70歲以上農(nóng)村留守、獨(dú)居及困難老人，并劃定長期吃住、只吃不住、只參加活動(dòng)不吃住等類型，根據(jù)行政村的實(shí)情，確定一個(gè)點(diǎn)以15-20人為宜。

堅(jiān)持因地制宜，多渠道解決場(chǎng)所。充分利用閑置的村委會(huì)辦公場(chǎng)所、小學(xué)校舍等改擴(kuò)建，引導(dǎo)熱心公益事業(yè)的村民提供空置、富余房屋，爭(zhēng)取愛心企業(yè)、社會(huì)組織等出資選擇合適場(chǎng)地新建，解決好頤養(yǎng)之家場(chǎng)所問題。場(chǎng)所配置上，每個(gè)點(diǎn)設(shè)有一塊標(biāo)識(shí)牌、一間廚房、一間用餐室、一間文娛室、若干住宿房和一塊室外活動(dòng)場(chǎng)地；在設(shè)施配備上，每個(gè)點(diǎn)配備一套相對(duì)齊全的炊具、一臺(tái)冰箱、一臺(tái)消毒柜、一臺(tái)電視、一套餐桌椅、一套餐具、一個(gè)棋牌桌，有條件的地方配置一套健身康復(fù)器材。鼓勵(lì)身體健康、有勞動(dòng)能力的老年人從事力所能及的輕體力勞動(dòng)，提高老年人頤養(yǎng)之家的“造血”功能。

堅(jiān)持五級(jí)聯(lián)動(dòng)，多渠道籌集資金。通過“向上級(jí)部門爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)財(cái)政支持一點(diǎn)、村級(jí)組織配套一點(diǎn)、‘入家’老人自繳一點(diǎn)、社會(huì)公益捐贈(zèng)一點(diǎn)”落實(shí)資金，完善多元化長效穩(wěn)定的資金籌集機(jī)制，讓村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起。根據(jù)老年人家庭狀況，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上，每位入“家”老人交費(fèi)不低于200元。鼓勵(lì)黨員干部和企業(yè)、社會(huì)各界人士采取結(jié)對(duì)“認(rèn)養(yǎng)”、無償捐贈(zèng)等方式大力支持。

堅(jiān)持以民為本，人性化精細(xì)管理。圍繞“怎么服務(wù)、怎么管理”，創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，原則上以“農(nóng)村五老”負(fù)責(zé)日常管理。推行賬務(wù)公開，定期公布收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)、物資賬目，接受“入家”老人和社會(huì)監(jiān)督。支持成員自助互助，年輕的照顧年長的，身體好的照顧身體弱的，因地制宜開展文體娛樂、康復(fù)健身活動(dòng)，形成互幫互助、互諒互讓、和諧共處的老年人互助集體。

截至2017年初，我縣已建成頤養(yǎng)之家47家，惠及70歲以上農(nóng)村老人531人，正建設(shè)的16家在2017年全部投入使用，有效滿足農(nóng)村老人生活照料、情感交流、精神慰藉等需求。

三、成效與啟示

推行“黨建+頤養(yǎng)之家”，投資少、見效快、效果好，是一項(xiàng)以干部的辛苦指數(shù)提升人民群眾的幸福指數(shù)的民生工程。頤養(yǎng)之家真正成為農(nóng)村老人養(yǎng)老的幸福家園、基層黨建與民生事業(yè)的出彩之作。

一是構(gòu)建了“黨組織+家庭+社會(huì)”三力合辦的養(yǎng)老格局?！包h建+頤養(yǎng)之家”實(shí)現(xiàn)了“黨政想干”、“家庭想要”和“社會(huì)想給”三者的完美統(tǒng)一。黨組織竭誠“搭臺(tái)”，搭出了凝聚力?；鶎狱h組織積極引導(dǎo)群眾廣泛參與，既有效發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，又充分發(fā)揮了群眾的主觀能動(dòng)性，使村（社區(qū)）黨組織的威信和凝聚力得到切實(shí)增強(qiáng)。目前，無論是在家亦或是在外務(wù)工的子女主動(dòng)承擔(dān)起了贍養(yǎng)義務(wù)，形成了孝老敬老的好風(fēng)尚。同時(shí)，通過推進(jìn)此項(xiàng)工作，農(nóng)村群眾參與村級(jí)事務(wù)的熱情得到有效提升，越來越多的群眾都在鼎力支持頤養(yǎng)之家建設(shè)。通過村小組黨員零距離服務(wù)作用，越來越多的社會(huì)熱心人士主動(dòng)參與，形成了全社會(huì)支持的良好局面。

二是傳遞了“魚水情+親情+鄉(xiāng)情”三層關(guān)愛的情感慰藉?！包h建+頤養(yǎng)之家”就像一座橋梁和紐帶，把黨組織和群眾緊密地連接在一起，使黨群的魚水情更加深厚、家庭的親情更加濃烈、游子的鄉(xiāng)情更加醇厚?！包h建+頤養(yǎng)之家”工作是基層黨組織依靠群眾力量解決群眾問題的生動(dòng)實(shí)踐，找到了黨員干部的“干點(diǎn)”和群眾的“盼點(diǎn)”最大公約數(shù)，使“有困難找村兩委、村兩委有困難大家一起幫”成為全縣廣大基層群眾的共識(shí)。把“家”建在“家門口”，使其逐漸成為全體村民的集聚地，在老人們互幫互助的感染下，潛移默化地找回了“與鄰為善、以鄰為伴”的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步拉近了鄰里關(guān)系，融洽了鄰里親情，增強(qiáng)了村的凝聚力、向心力和親和力。

三是釋放了“老人舒心+子女安心+組織放心”三方同樂的共享效應(yīng)。從群眾最關(guān)心、最盼望的養(yǎng)老問題做起，把頤養(yǎng)之家建在村民“家門口”，順應(yīng)了村（社區(qū)）老年人“不離故土、不愿離家”的生活習(xí)慣，解除了外出務(wù)工經(jīng)商子女們的后顧之憂，化解了社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻過高、經(jīng)濟(jì)承受能力偏低造成養(yǎng)老難的問題，讓群眾得到了實(shí)惠，獲得了群眾的衷心擁護(hù)和贊譽(yù)，真正實(shí)現(xiàn)了老人開心、子女安心、黨和政府放心的目標(biāo)。

在實(shí)踐摸索中，我們得到了三點(diǎn)啟示：

第一，必須強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止“只見樹木、不見森林”。在推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”工作中，村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用隨處可見，黨組織既是“黨建+頤養(yǎng)之家”工作的發(fā)起者又是組織者，無論是頤養(yǎng)之家的資金籌措還是日常管理，黨組織始終是領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是黨員的主心骨和群眾的領(lǐng)路人。

第二，必須調(diào)動(dòng)干部和群眾兩方面積極性，防止“剃頭挑子一頭熱”?！包h建+頤養(yǎng)之家”工作，一頭連著黨員干部，一頭連著人民群眾，沒有黨員干部引領(lǐng)與人民群眾參與都辦不成事。要充分調(diào)動(dòng)群眾的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮民情理事會(huì)作用。實(shí)踐證明，辦好群眾的事，黨委政府要“出力”，人民群眾也要“給力”，只有做到相向而行、同向發(fā)力，才能相得益彰、善作善成。

第三，必須提升黨建工作實(shí)效，防止“銀樣蠟槍頭、中看不中用”。分宜縣把黨建工作融入村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，打破了就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，解決了黨建工作抓不實(shí)、抓不住、抓不牢的問題，促進(jìn)了黨建工作與中心工作的相融互動(dòng)、共同發(fā)展。真正使基層黨組織在基層治理“說得上話、插得上手、使得上勁”，必須自覺把基層黨建融入中心工作中，在服從服務(wù)大局中彰顯黨建工作的價(jià)值，使得黨建成為看得見、摸得著、說得出、有溫度的政績。

（本文作者：中共江西新余市分宜縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

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