讓城市特色成為城市的競爭實(shí)力
—— 南京市秦淮區(qū)歷史文化名城保護(hù)的實(shí)踐探索

◎曹路寶

讓城市特色成為城市的競爭實(shí)力
—— 南京市秦淮區(qū)歷史文化名城保護(hù)的實(shí)踐探索

◎曹路寶

南京市秦淮區(qū)是南京歷史文化名城的代表性區(qū)域，兼具“小而精”和“最南京”特點(diǎn)。秦淮區(qū)認(rèn)識(shí)到老城獨(dú)有的文化資源是城市的競爭優(yōu)勢，通過整體保護(hù)利用歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城的更新，提升城市功能品質(zhì)與產(chǎn)城融合，讓城市特色成為城市競爭實(shí)力。

城市特色；名城保護(hù)；功能品質(zhì)；產(chǎn)城融合

提到南京市秦淮區(qū)，人們首先想到的是秦淮河。“十里秦淮千年流淌，六朝勝地今更輝煌”，這是江澤民同志視察秦淮夫子廟時(shí)的題詞。秦淮區(qū)是南京的主城區(qū)，面積49.11平方公里，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值近700億元。如果用兩個(gè)詞來概括秦淮區(qū)的特點(diǎn)，那就是“小而精”和“最南京”。

秦淮是江蘇省面積最小的區(qū)。江蘇省委書記李強(qiáng)同志在一次縣委書記工作講壇上說：“南京市秦淮區(qū)，只有50平方公里，是一個(gè)中心點(diǎn)，是南京的金融商務(wù)中心，是南京的精華所在，面積雖小，但作用很大?！彼鼡碛行陆挚?、夫子廟兩大傳統(tǒng)商圈，集聚各類商務(wù)樓宇119幢，全區(qū)按照“國際商務(wù)商貿(mào)中心、現(xiàn)代金融服務(wù)中心、文化休閑旅游中心、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地”的發(fā)展定位，是南京重要的中心城區(qū)。

秦淮是南京建城之地。早在公元前472年，范蠡在此修筑越城開啟了南京近2500年的歷史。秦始皇在公元前211年東巡至此，鑿方山斷長壟，引淮水入長江，此河故名秦淮河，秦淮區(qū)因秦淮河貫穿全境而得名。這里有六朝御道，也有保存最為完好的街巷肌理，130余處文保單位集中分布在7.3平方公里的老城南地區(qū)，擁有夫子廟、江南貢院、朝天宮等著名人文景觀，擁有各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目58項(xiàng)，其中人類非遺2個(gè)、國家級(jí)非遺4個(gè)，是南京歷史文化名城的代表性區(qū)域。

一、用新城與老城聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史文化名城的保護(hù)

從秦淮區(qū)域圖上看，以明城墻為界，城墻范圍內(nèi)是老城地區(qū)，城市化水平相對(duì)較高，歷史文化資源密集。區(qū)情實(shí)際，決定了對(duì)老城、新城的發(fā)展必須按照不同的要求來組織實(shí)施。對(duì)老城嚴(yán)格控制、慎重實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的拆遷建設(shè)；對(duì)新城則要進(jìn)行高水平的規(guī)劃、大手筆的投資、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。因此，“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體格局就是“保護(hù)更新老城、開發(fā)建設(shè)新城”。

十幾年來，由于受到老城、機(jī)場、城墻等多處限高，城市建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)改造，導(dǎo)致保護(hù)工作做得不夠，一些專家學(xué)者質(zhì)疑過，也一定程度上造成了不可挽回的損失，教訓(xùn)十分深刻。現(xiàn)在我們?cè)桨l(fā)感到，老城獨(dú)有的文化資源是獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，是在區(qū)域競爭中其他地區(qū)無法相比的獨(dú)有資源，能最大程度體現(xiàn)城市獨(dú)特魅力的風(fēng)貌。

新城的開發(fā)建設(shè)為歷史文化名城的保護(hù)帶來了最大的機(jī)遇。加強(qiáng)老城和新城的互動(dòng)發(fā)展，用老城豐厚的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、科技資源、公共服務(wù)資源等，為新城的開發(fā)建設(shè)提供支撐，實(shí)現(xiàn)更快更好地繁榮；用新城開發(fā)建設(shè)取得的收益，來反哺老城歷史文化資源保護(hù)和民生改善的投入，彰顯城市的歷史底蘊(yùn)文化內(nèi)涵。新城開發(fā)將產(chǎn)生超過1500億的土地出讓收入，用于老城保護(hù)更新，每年新增投入將超過20億元。

二、用整體保護(hù)的理念實(shí)現(xiàn)歷史文化名城的更新

保護(hù)更新老城是系統(tǒng)工程。“保護(hù)”就是保護(hù)文脈、保護(hù)風(fēng)貌、保護(hù)肌理、保護(hù)秦淮人獨(dú)有的生活形態(tài)，“更新”就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新、城市更新、功能更新、公共服務(wù)更新。因此，按照“保護(hù)優(yōu)先、有機(jī)更新、提升品質(zhì)、彰顯特色”的思路，聚焦一體化推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置，提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)老城的內(nèi)涵式、集約化、品質(zhì)型發(fā)展。這一思路貫徹了中央城市工作會(huì)議關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、控制開發(fā)強(qiáng)度、塑造城市特色的要求，符合城市的發(fā)展規(guī)律和方向。為此，我們確立了“整體保護(hù)、全面保護(hù)、有機(jī)更新”的保護(hù)理念。

整體保護(hù)就是保護(hù)單體的歷史建筑、保護(hù)其周圍的環(huán)境、保護(hù)街巷所展現(xiàn)的城市肌理以及城市肌理所蘊(yùn)含的城市文脈、保護(hù)這里的原住民和傳統(tǒng)習(xí)俗。近年來，我們對(duì)夫子廟、朝天宮、門東、門西、門外五大片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以重大文化項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，打造南京主城新的文化地標(biāo)。目前已建成金陵大報(bào)恩寺遺址公園、科舉博物館、老門東、愚園等一批精品項(xiàng)目，下一步對(duì)門西鳳凰臺(tái)、門外古長干里、陸續(xù)南捕廳等等實(shí)施保護(hù)，將串點(diǎn)成線成片，構(gòu)筑老城南片區(qū)保護(hù)整體格局。

全面保護(hù)就是不僅保護(hù)有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還要保護(hù)具有代表性的非遺資源；不僅要保護(hù)明清建筑風(fēng)貌，也要保護(hù)近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌。在非遺保護(hù)上，把傳統(tǒng)燈彩藝術(shù)大師按照科技人才的政策待遇給予扶持，走生產(chǎn)性保護(hù)的路子，對(duì)秦淮可以產(chǎn)業(yè)化的非遺品牌，安排一定空間展示制作、體驗(yàn)參與，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝回歸大眾生活。在近現(xiàn)代建筑保護(hù)上，實(shí)施太平南路街區(qū)保護(hù)工程，這是民國時(shí)期重要的商業(yè)街區(qū)，通過對(duì)沿線及兩側(cè)片區(qū)歷史建筑進(jìn)行資源整合和功能置換，打造具有濃郁民國文化特色、充滿現(xiàn)代生活氣息的商業(yè)街區(qū)、文化地標(biāo)。

有機(jī)更新就是摒棄粗放式的舊城改造模式，不搞大拆大建，而是以自我更新、有機(jī)更新、持續(xù)更新的方式，通過修繕、修復(fù)、整治，實(shí)現(xiàn)老城的新生。在秦淮門東的大油坊巷歷史風(fēng)貌區(qū)，采用自愿搬遷、漸進(jìn)式保護(hù)的方式，保護(hù)并延續(xù)該區(qū)域原有的街巷肌理，鼓勵(lì)居民自主搬遷，降低人口居住密度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，既保留老城南人的生活形態(tài)，又提升人居環(huán)境品質(zhì)。

三、歷史文化名城的保護(hù)重點(diǎn)是提升城市功能品質(zhì)

大型城市相比于其他中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大優(yōu)勢，就是集聚輻射功能完備、公共服務(wù)配套齊全、生產(chǎn)生活條件優(yōu)良。所以，提升功能品質(zhì)是老城更新的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們正抓住創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的契機(jī)，提出要堅(jiān)持“城區(qū)即景區(qū)、旅游即生活”的理念，按照精致有序的標(biāo)準(zhǔn)，加快完善城市功能，加大環(huán)境整治力度，讓到秦淮旅游的游客感到舒心愜意，更讓生活和工作在秦淮的人感受到環(huán)境改善帶來的實(shí)惠。

創(chuàng)特色，塑造“一城一河”特色景觀。對(duì)秦淮而言，明城墻是骨骼，秦淮河是血脈。我們以明城墻為線串聯(lián)老城環(huán)境改善，全面梳理沿線涉及的動(dòng)遷征收、歷史文化資源點(diǎn)保護(hù)、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，計(jì)劃用三年時(shí)間打通城墻上景觀視覺廊道，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)、城外、城上三線貫通。堅(jiān)持“問題在水里、根子在岸上”的思路，以水環(huán)境建設(shè)串聯(lián)全區(qū)城建工作，統(tǒng)籌實(shí)施排水達(dá)標(biāo)、截污清淤、藍(lán)線退讓、小餐飲整治等各項(xiàng)工作，到2020年實(shí)現(xiàn)所有河道“水清岸綠”。

補(bǔ)短板，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新。棚戶區(qū)危舊房改造、老舊小區(qū)出新是秦淮重要的城建任務(wù)和民生工程。對(duì)寸土寸金的老城來說，做到高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營。在棚改項(xiàng)目中，堅(jiān)持精品意識(shí)，注重把項(xiàng)目征收、周邊景觀布局、道路建設(shè)、歷史風(fēng)貌、教育衛(wèi)生社區(qū)等公共設(shè)施配套內(nèi)容同步考慮，確保建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)。在整治過程中，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的問題，統(tǒng)籌實(shí)施雨污分流、違建拆除、監(jiān)控安裝、物業(yè)引入等，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升居住品質(zhì)。

抓長效，優(yōu)化完善城市管理體制。好城市三分建、七分管。重點(diǎn)從城管體制改革入手，全面推行環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、市場化改革，建立管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作的機(jī)制；健全城管經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定并嚴(yán)格落實(shí)城市管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，完善建成設(shè)施移交接收、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度，提高規(guī)范化水平；堅(jiān)持共治共享理念，切實(shí)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

四、歷史文化名城保護(hù)的支撐在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)城融合是城市不斷集聚要素資源、保持生長活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在老城產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦金融業(yè)、商務(wù)商貿(mào)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)這三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新思路舉措，推動(dòng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)金融業(yè)，注重其對(duì)區(qū)域企業(yè)發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)作用、對(duì)于區(qū)域形象的塑造提升作用、對(duì)周邊資源的集聚吸引作用。圍繞打造南京都市圈現(xiàn)代金融服務(wù)中心目標(biāo)，出臺(tái)了專門的財(cái)政政策，一方面把歷史街區(qū)、商務(wù)樓宇作為高端金融業(yè)的最佳發(fā)展載體，在引進(jìn)金融總部機(jī)構(gòu)、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)上重點(diǎn)發(fā)力，鞏固金融管理和金融營運(yùn)基礎(chǔ)功能；另一方面發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、科技金融、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代金融業(yè)蓬勃發(fā)展。

對(duì)商務(wù)商貿(mào)業(yè)，按照開發(fā)建設(shè)一批、改造提升一批、環(huán)境整治一批、清理規(guī)范一批的思路分類推進(jìn)，重點(diǎn)在提升樓宇品質(zhì)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、提高入駐企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度上下功夫，打造億元樓、特色樓、總部樓。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物對(duì)實(shí)體商貿(mào)業(yè)的沖擊，喊響“重回新街口”的口號(hào)，引進(jìn)國際知名品牌，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，現(xiàn)在的新街口已逐漸由過去傳統(tǒng)購物場所向一站式互動(dòng)體驗(yàn)類商業(yè)中心華麗轉(zhuǎn)型，成為南京重要的旅游目的地，成為傳統(tǒng)記憶與現(xiàn)代時(shí)尚有機(jī)相融的城市地標(biāo)。

對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)和富民型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，全力推動(dòng)其升級(jí)。當(dāng)前的重點(diǎn)是：做足“河”的文章，展現(xiàn)槳聲燈影的繁華，以秦淮河代言南京、代表江蘇、走向世界；推動(dòng)“夜泊秦淮”向“夜宿秦淮”轉(zhuǎn)變，新改建一批特色客棧、文化主題酒店，讓游客在秦淮慢下來、停下來、最終留下來，使秦淮成為國際性旅游目的地；發(fā)揮區(qū)屬國企引領(lǐng)示范作用，引進(jìn)品牌文化旅游企業(yè)，變政府主導(dǎo)為企業(yè)運(yùn)作為主，積極引導(dǎo)投資、促進(jìn)消費(fèi)。

（本文作者：中共南京市秦淮區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

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