實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進廣東海防嚴(yán)打走私工作的路徑思考

◎羅 娟

實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進廣東海防嚴(yán)打走私工作的路徑思考

◎羅 娟

海防打擊走私工作是服務(wù)國家政治安全和經(jīng)濟建設(shè)、促進社會和諧的一項重要工作。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，廣東海防打擊走私工作面臨新的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅持從實際出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展機遇，憑借扎實的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件積極推進海防打擊走私工作，為海上絲綢之路保駕護航。

一帶一路；海防；打擊走私

在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進中，廣東作為我國第一海防大省和反走私主戰(zhàn)場，海防打私工作不斷得到加強，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略為廣東海防嚴(yán)打走私工作帶來機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1.廣東要做好海上絲綢之路建設(shè)的主力省

廣東省海岸線長4114公里，海域面積42萬平方公里，擁有大小島嶼1431個，東部與臺灣省隔海相望，中部毗鄰港澳，南部瀕臨南海，是海洋大省。廣東是全國經(jīng)濟總量最大、開放程度最高、對外貿(mào)易總量和對外投資規(guī)模居首的省份，是中國大陸與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作量最大的省份。2014年3月6日，習(xí)近平總書記在參加全國人大廣東代表團時強調(diào)，廣東要主動謀劃，積極作為，加強同東盟及東南亞國家經(jīng)貿(mào)往來，在實施建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略決策中發(fā)揮重要作用。近兩年來，廣東認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞“以互信認同為根本，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作為重點，以人文交流為紐帶，以互利共贏為目標(biāo)”的工作思路，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，在國家總體規(guī)劃下，加強與沿線國家的合作，積極參與有關(guān)國家合作建設(shè)港口和臨海工業(yè)園項目，努力做好21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主力省。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略推進海洋領(lǐng)域的深度合作

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋已日益成為全球國家戰(zhàn)略博弈的焦點，穩(wěn)固的海防是國家建設(shè)發(fā)展必不可少的安全保證。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，廣東全方位推動與有關(guān)國家海洋領(lǐng)域的合作，加強與東盟等國海洋經(jīng)濟交流、海洋生態(tài)保護和海洋漁業(yè)技術(shù)交流等，同時加強粵東、珠三角、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。省內(nèi)各地市也積極行動，如深圳市積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，推動粵港澳世界一流灣區(qū)建設(shè)，努力成為“一帶一路”戰(zhàn)略和南海開發(fā)的重要戰(zhàn)略平臺；惠州市爭當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的聚集區(qū)、濱海旅游聯(lián)動發(fā)展的示范區(qū)、民間交往文化交流的活力區(qū)；湛江市發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)港優(yōu)勢，加快打造廣東對接?xùn)|盟的先行區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路的主要節(jié)點和重要平臺等等。

3．“一帶一路”戰(zhàn)略帶動海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣東是海防大省，“一帶一路”戰(zhàn)略將積極推進海上運輸、陸路通道和港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域大聯(lián)通。廣東堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，市場主導(dǎo)、政府推動，互利共贏、平等互信，突出重點、注重實效，體制創(chuàng)新、制度保障”原則，秉持多元和開放的理念，加強內(nèi)外聯(lián)動，推動與海上絲綢之路沿線國家優(yōu)勢互補、合作共建，這將為廣東海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新契機，為逐步建立布局合理、功能完善、資源共享、軍民兩用的海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系奠定基礎(chǔ)。同時，海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，也將進一步促進經(jīng)濟建設(shè)和維護沿海及海上穩(wěn)定大局。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略促進區(qū)域反走私合作

為打造平安海域通道，維護正常的貿(mào)易秩序，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的特點，必須大力加強反走私斗爭。為增強反走私整體作戰(zhàn)能力，促進反走私工作的交流合作，泛珠區(qū)域內(nèi)福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個?。▍^(qū)）政府和香港、澳門特別行政區(qū)的打私部門于2005年6月簽署了《泛珠三角區(qū)域反走私合作協(xié)議》，建立了泛珠三角區(qū)域反走私合作機制。參與區(qū)域反走私合作的福建、廣東、廣西、海南、云南等省區(qū)同時也是“一帶一路”戰(zhàn)略圈定省區(qū)，香港、澳門兩個特別行政區(qū)也納入了海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進，相關(guān)省區(qū)政府打私部門在聯(lián)合行動、執(zhí)法互助、情報互通、市場防控等領(lǐng)域?qū)⑦M一步加強合作、整合資源，有效維護良好的海上治安秩序、市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序。

（二）風(fēng)險挑戰(zhàn)

1. 海上安全形勢更加復(fù)雜

“海絲之路戰(zhàn)略”的外延發(fā)展，不僅考驗中國的綜合國力，亦必然引發(fā)西方勢力及亞洲一些國家的巨大阻力。隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國持續(xù)推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強化其地區(qū)軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調(diào)整軍事安全政策，力圖在日美同盟體制框架內(nèi)作為戰(zhàn)略支撐而積極配合，遏制中國的海洋進出。個別海上鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務(wù)，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，海上維權(quán)斗爭將長期存在。

2、海上治安和維穩(wěn)任務(wù)更加繁重

“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的內(nèi)外大聯(lián)通意味著巨大的活力，但也暗藏著更大、更不確定的海上治安威脅，如海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動和海上恐怖活動等。與此同時，非傳統(tǒng)治安維穩(wěn)任務(wù)在內(nèi)外大聯(lián)通中具有更強的跨國性、公共性與外溢性，威脅具有多樣性和交織性，呈現(xiàn)地區(qū)化和國際化趨勢。這就要求我們必須樹立大海防觀念，把軍事、政治、外交有力地結(jié)合起來，推動國際合作保障機制建設(shè)，加強海上巡邏執(zhí)勤，開展軍警民聯(lián)防聯(lián)控，維護海上和沿海地區(qū)正常秩序。

3.跨境跨省區(qū)走私活動更加嚴(yán)峻

隨著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作的拓展和深化，跨境跨省區(qū)走私活動更加活躍，走私團伙多渠道、大范圍、長距離的“漂移”態(tài)勢更加明顯。盡管周邊省區(qū)采取了很多措施打擊邊境非設(shè)關(guān)地走私，但由于邊境線長、上岸點眾多，當(dāng)前大量走私活動仍以香港為源頭，往西從海上轉(zhuǎn)道越南，從廣西偷運入境，再通過陸路運輸進入我省或從云南迂回走私入境再流入我?。换蛘咭韵愀蹫樵搭^往東海域走國際航線轉(zhuǎn)道朝鮮，從東北口岸走私入境，再以內(nèi)貿(mào)海運的形式進入我省。同時，走私渠道更加多元，走私手法更加隱蔽，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、自貿(mào)區(qū)、跨境電商等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)引發(fā)的走私活動不斷顯現(xiàn)，還出現(xiàn)以騙退稅、騙補貼、金融套利、洗錢、逃匯為目的虛假貿(mào)易，嚴(yán)重危及經(jīng)濟發(fā)展和財稅安全。

二、廣東實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進海防嚴(yán)打走私工作的基礎(chǔ)條件

廣東作為全國第一海防大省和反走私主戰(zhàn)場，具備了實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進海防打私工作的扎實基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。

（一）海防打擊走私工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位突出

廣東是全國海防建設(shè)的重點地區(qū)，擔(dān)負著維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重任及粵港、粵澳陸地邊境管理的重要職責(zé)，在全國反走私地位舉足輕重。近年來，在中央和省的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府圍繞國家戰(zhàn)略意圖，將海防打私工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，陸續(xù)出臺了一系列推動海防打私工作舉措，海防打私工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出。

（二）海防管控和海防建設(shè)基礎(chǔ)較好

駐粵部隊和各涉海職能部門根據(jù)中央統(tǒng)一部署，大力開展海上維權(quán)維穩(wěn)工作，較好地完成了專屬經(jīng)濟區(qū)巡航、北部灣聯(lián)合監(jiān)管和西南中沙護漁維權(quán)任務(wù)。沿海地市充分發(fā)揮漁民數(shù)量多、分布廣、情況熟的優(yōu)勢，鼓勵漁民赴遠海和爭議海域捕撈作業(yè)，增強漁船民參與維護海防安全、在南海體現(xiàn)民事存在的積極性，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。堅持軍民融合、軍地銜接，扎實推進邊海防及粵港澳邊界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)。積極組織開展海上專項整治，嚴(yán)厲打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，有效維護了我省沿海和粵港澳邊界地區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）打擊走私成績顯著

在國家和省的統(tǒng)一部署下，各職能部門采取“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場管、處罰嚴(yán)”的措施，扎實開展反走私聯(lián)合行動和專項斗爭。針對元旦春節(jié)、中秋國慶等期間應(yīng)節(jié)商品走私突出問題，每年定期開展節(jié)日期間打擊走私聯(lián)合行動。針對汽車及切割件、凍品、紅油、野生保護動物、固體廢物、舊服裝、“水客”等重點商品、重點地區(qū)、重點渠道的走私行為，適時組織部署大規(guī)模打擊走私聯(lián)合行動和專項斗爭。海關(guān)、公安、邊防、海警等部門密切配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，著力打團伙、破大案，打掉了一批走私團伙，查破大批走私案件，有力地震懾了走私分子。

（四）反走私綜合治理體系初步形成

堅持依法打私、長效治私，頒布實施了《廣東省反走私綜合治理條例》。清查整治流通領(lǐng)域私貨交易，以凍品批發(fā)市場、汽車零配件市場、電子產(chǎn)品市場以及舊服裝市場為重點，組織開展了一系列的清查整治行動，有力維護了市場秩序。組織開展全省反走私綜合治理年度考核，提升考評對基層反走私工作的監(jiān)督促進作用。有效發(fā)揮泛珠、粵港、粵澳等區(qū)域反走私合作機制的平臺作用，與廣西、福建、港澳等執(zhí)法部門合力打擊重點物品走私并取得積極成果。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)”的原則，扎實推進反走私視頻監(jiān)控及應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級改造。大力推動反走私誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)自律，自覺抵制走私行為。

三、廣東積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進海防嚴(yán)打走私工作的路徑

（一）緊跟國家戰(zhàn)略形勢，主動服務(wù)并保障21世紀(jì)海上絲綢之路安全健康發(fā)展

我國對外開放不斷擴大，經(jīng)濟對外依存度越來越高，海外利益和設(shè)施越來越多，戰(zhàn)略通道受制于人的壓力也越來越大。作為國家戰(zhàn)略利益拓展的重要依托，海防工作既要為“走出去”提供安全保障，也要為“更好地走出去”創(chuàng)造條件。

對廣東而言，近年來，圍繞南海和釣魚島等領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端日趨緊張，南海維權(quán)斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜，并呈現(xiàn)擴大化、聯(lián)動化、地區(qū)化趨勢。全省海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動屢禁不止，暴力恐怖襲擊等安全威脅日益突出。廣東沿海面臨的安全威脅和現(xiàn)實挑戰(zhàn)明顯增多，海防工作壓力持續(xù)增大。新形勢下廣東海防工作要服務(wù)于21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展，就是要建立并穩(wěn)固廣東“海洋強省”、“海防大省”地位，積極應(yīng)對周邊國家軍事威脅和對海洋權(quán)益的侵犯，構(gòu)建起維護海上安全與沿海地區(qū)社會秩序穩(wěn)定的穩(wěn)固屏障，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)“平安廣東”提供戰(zhàn)略依托。

（二）認清自身定位，繼續(xù)抓好海防主業(yè)

廣東省海防與打擊走私委員會由42個成員單位組成，包含了軍隊、公安邊防、海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等部門。保障海上絲綢之路的健康發(fā)展，各職能部門繼續(xù)把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和全國邊海防工作會議精神作為做好我省邊海防工作的總遵循，按照習(xí)總書記提出的“守邊有責(zé)、守邊負責(zé)、守邊盡責(zé)”的要求和黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)“五位一體”的總體工作格局，以突出一線防衛(wèi)管控為重點，各司其職、認真履責(zé)，建立起聯(lián)合管控機制和交流平臺，增強海防管控的整體效能，加強沿海和粵港澳邊界地區(qū)的監(jiān)管監(jiān)控、巡邏警戒，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖破壞和走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，積極構(gòu)建管邊控海合力。駐粵部隊將海防安全管控作為工作重點，大力開展維權(quán)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并果斷處置各種情況，維護國家領(lǐng)土安全和海洋權(quán)益。同時強化對管轄海空域的巡邏監(jiān)控，常態(tài)化組織遠海捕撈等作業(yè)，充分開發(fā)海洋資源，彰顯我民事存在。公安邊防、海警、海關(guān)等部門加強聯(lián)動，狠抓治理，精心組織綜合整治和專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類分裂、恐怖活動。漁政、海監(jiān)、海事、環(huán)保等部門認真做好海洋綜合開發(fā)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作，加強海洋環(huán)境和沿海治安綜合整治，維護沿海生態(tài)和治安環(huán)境。

（三）采取有力措施，維護沿海地區(qū)經(jīng)濟秩序和社會政治持續(xù)穩(wěn)定

海防是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟與社會建設(shè)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)“要把強邊固防與促進經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來”，樹立起依靠發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和長治久安。各地各部門認真貫徹落實“海洋經(jīng)濟強省”戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，著力推進就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源向粵東西沿海地區(qū)傾斜，支持捕撈養(yǎng)殖、旅游觀光等開發(fā)活動，著力改善民生，推動沿海地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。各有關(guān)部門有效開展反走私、反偷渡、反滲透、反顛覆活動。各地駐軍、公安邊防部隊繼承和發(fā)揚擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，積極支持地方建設(shè)，主動參與搶險救災(zāi)和駐地平安建設(shè)等工作，進一步筑牢強邊固防的社會基礎(chǔ)。

（四）大力開展反走私工作，維護良好的進出口秩序和市場經(jīng)濟環(huán)境

一是強化海上監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊海上偷運走私。海警、海關(guān)、公安邊防、漁政、海事等部門統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，明確任務(wù)分工，加大海上查緝力度，采取重點設(shè)防與塊區(qū)聯(lián)防相結(jié)合、常規(guī)巡查與快艇突擊相結(jié)合、海上圍追與陸路封堵相結(jié)合、定點錨泊與機動巡查相結(jié)合等戰(zhàn)術(shù)，重點查緝海上大馬力摩托艇、港澳流動漁船、“三無”船舶及大型母船走私活動。

二是強化港灣清查，消除沿海（江）走私隱患。沿海反走私重點地區(qū)打私辦組織沿海、沿江各鎮(zhèn)村的一線力量，加大巡防工作力度，嚴(yán)查走私貨物易上岸的碼頭、灘涂、澳點和可能藏匿場所，及時拆除私建碼頭。充分發(fā)揮反走私巡防隊執(zhí)勤崗?fù)ず头醋咚揭曨l監(jiān)控設(shè)備的作用，提高發(fā)現(xiàn)走私活動的能力。公安邊防部門加強對港灣、碼頭、停泊點及養(yǎng)殖區(qū)，尤其是偏僻碼頭、海灣的巡邏，強化對轄區(qū)重點路段、部位的設(shè)卡盤查。

三是強化區(qū)域合作，形成區(qū)域反走私合力。充分借助泛珠區(qū)域反走私合作平臺與粵港、粵澳反走私緊密合作機制，繼續(xù)加強與福建、廣西、海南和香港、澳門的溝通配合，針對北部灣、臺灣海峽西岸等熱點走私海域加大情報共享與反走私形勢研判工作力度，針對區(qū)域性走私行為開展聯(lián)合打擊，共同構(gòu)筑區(qū)域性反走私立體防線，為建設(shè)海上絲綢之路更好地保駕護航。

（本文作者：廣東省人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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