筑牢黨建之基 成就扶貧大業(yè)

◎陳建生

筑牢黨建之基 成就扶貧大業(yè)

◎陳建生

抓好黨建促進(jìn)脫貧是貧困地區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗(yàn)。甘洛作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，將黨建工作作為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，創(chuàng)新探索“黨建+”做法。通過(guò)夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘、精選攻堅(jiān)隊(duì)伍、構(gòu)建黨建扶貧融合機(jī)制，鑄牢“黨建+堡壘”；堅(jiān)持“黨建+學(xué)習(xí)”，充分激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化宣傳、教育、輿論三個(gè)引領(lǐng)，加快思想轉(zhuǎn)變；通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)黨建、強(qiáng)化“一元多核”作用、提升黨建質(zhì)效突出“黨建+產(chǎn)業(yè)”；搭建服務(wù)平臺(tái)、健全“黨建+服務(wù)”等一系列舉措，有效解決了抓黨建棄脫貧、抓脫貧棄黨建“兩張皮”的問(wèn)題。

基層黨建；脫貧致富；扶貧開(kāi)發(fā)

“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注的扶貧工作舉措。甘洛作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，將黨建工作作為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，創(chuàng)新探索“黨建+”做法，促進(jìn)黨的建設(shè)向脫貧奔康聚焦、黨建資源向脫貧奔康聚集、黨建力量向脫貧奔康聚攏，有效解決了抓黨建脫貧“兩張皮”問(wèn)題。

一、鞏固“黨建+堡壘”，建強(qiáng)脫貧奔康“指揮部”

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。建強(qiáng)農(nóng)村黨支部，提升鞏固基層黨組織政治功能、服務(wù)功能和凝聚功能，把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)、攻城拔寨的前沿“指揮部”，是進(jìn)一步發(fā)揮脫貧奔康戰(zhàn)斗堡壘作用的有效手段。

一是夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。以“四型”黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，緊盯“六有”目標(biāo)，聚集人力、物力、財(cái)力和智力，開(kāi)出建強(qiáng)班子治“散”、技能提升治“庸”、嚴(yán)考實(shí)評(píng)治“懶”、長(zhǎng)效機(jī)制治“拖”、作風(fēng)整頓治“浮”、脫貧攻堅(jiān)治“窮”、建規(guī)立矩治“亂”“七劑良方”，推行“政法部門包亂村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、黨政部門包難村”有效做法，強(qiáng)力推進(jìn)“軟鄉(xiāng)弱村”整頓，切實(shí)補(bǔ)齊“短板”。

二是精準(zhǔn)選育攻堅(jiān)隊(duì)伍。旗幟鮮明地樹(shù)立“干部在脫貧奔康一線培養(yǎng)、在脫貧奔康一線識(shí)別、在脫貧奔康一線選拔”選人用人導(dǎo)向，使干部選拔任用與脫貧攻堅(jiān)相掛鉤，將服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、純潔型、實(shí)干型的干部選派到脫貧攻堅(jiān)第一線；針對(duì)目前班子中熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃干部匱乏的問(wèn)題，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”換屆，緊盯扶貧開(kāi)發(fā)配班子、選干部。建立鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配一批熟悉扶貧開(kāi)發(fā)政策、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)和將群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中，全面提升基層黨組織脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力。立足“能人干”，“標(biāo)準(zhǔn)不降”選好人，“立足村情”選對(duì)人，“三重審核”選準(zhǔn)人，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到建檔立卡貧困村擔(dān)任“第一書(shū)記”，深化實(shí)施“雙向培養(yǎng)”和素質(zhì)提升工程，培育村后備干部，建立一支以黨組織書(shū)記為龍頭，黨員為骨干，村級(jí)后備干部、入黨積極分子等為基礎(chǔ)，村民為主體的精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。

三是構(gòu)建黨建扶貧融合機(jī)制。健全黨建工作履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新推行“陽(yáng)光述職”、百分制量化排名的方式，突出述基層黨建、述脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容，使基層黨建工作和脫貧攻堅(jiān)真正成為“硬任務(wù)”。健全完善黨建和扶貧工作聯(lián)系指導(dǎo)制度，實(shí)行掛牌督辦、組團(tuán)攻堅(jiān)，以上率下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合力攻堅(jiān)，集中精銳力量決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格實(shí)行“日記、周會(huì)、月考、季分析、年評(píng)”全方位考評(píng)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生村干部述職管理制度，出臺(tái)駐村工作“六個(gè)嚴(yán)禁”、駐村幫扶管理辦法、第一書(shū)記“激勵(lì)約束保障”、績(jī)效考核等18個(gè)文件，嚴(yán)明不準(zhǔn)優(yōu)親厚友等“8項(xiàng)紀(jì)律”，嚴(yán)格督查召回、目標(biāo)管理等“8項(xiàng)制度”，建立縣委大督查、約談等制度，引入“第三方”監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，由縣級(jí)相關(guān)部門組成督查組、由“兩代表一委員”和“三群體”（優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、村民代表）組成監(jiān)督指導(dǎo)組，常態(tài)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)“第一書(shū)記”駐村幫扶工作，進(jìn)一步激發(fā)駐村幫扶力量干事創(chuàng)業(yè)激情。

二、堅(jiān)持“黨建+學(xué)習(xí)”，增強(qiáng)脫貧奔康內(nèi)動(dòng)力

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。貧困戶作為脫貧攻堅(jiān)的主體，只有充分激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能加快“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。

一是依托遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。試點(diǎn)推行“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+專合組織+實(shí)訓(xùn)基地+貧困戶”、“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+土專家（技術(shù)員、種養(yǎng)大戶、志愿者）+貧困戶”等教育培訓(xùn)模式，結(jié)合民族風(fēng)俗和群眾政策理解水平、脫貧訴求愿望，將互聯(lián)網(wǎng)資源、基層組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)整合，常態(tài)開(kāi)展“感恩奮進(jìn)”等“五項(xiàng)教育”，讓貧困戶脫貧有信心、發(fā)展有榜樣、生產(chǎn)有技術(shù)、增收有渠道。

二是利用“農(nóng)民夜?！?，強(qiáng)化教育引領(lǐng)?！稗r(nóng)民夜?！笔且载S富農(nóng)民知識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民本領(lǐng)為目的的一種新型教育模式，是撬動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)的助推器。采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干、財(cái)政投入、政策整合、項(xiàng)目捆綁、部門幫扶”村級(jí)“農(nóng)民夜校”建設(shè)模式，不斷完善“農(nóng)民夜?！苯逃贫?，改良課程安排，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)師資庫(kù)，常態(tài)開(kāi)展“理論理想、政策形勢(shì)、法律法規(guī)、實(shí)用技能”等10項(xiàng)專題教育，切實(shí)解決部分貧困對(duì)象“等靠要”思想。

三是借助新型媒介，強(qiáng)化輿論引領(lǐng)。充分借助“甲古甘洛城鄉(xiāng)黨旗紅”微信公眾號(hào)、甘洛黨建之聲等新媒體，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)、QQ群、手機(jī)、遠(yuǎn)程教育、流動(dòng)講壇“五大課堂”，及時(shí)宣傳黨的主張、傳播黨的聲音、弘揚(yáng)黨建正能量，講解和發(fā)布適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息技術(shù)，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”觀念，實(shí)現(xiàn)由“站著看、等著扶”向“主動(dòng)干、忙致富”轉(zhuǎn)變，點(diǎn)燃干部群眾參與熱情。

三、突出“黨建+產(chǎn)業(yè)”，裝配脫貧奔康“主引擎”

“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子”。不斷加快構(gòu)建基層黨組織“一核多元、合作共贏”體系建設(shè)，把黨建工作融入“開(kāi)辟富源、培育富業(yè)”全過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展永不熄火的“主引擎”。

一是統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)黨建。繼續(xù)堅(jiān)持“支部圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、黨員創(chuàng)業(yè)示范引、群眾致富跟著干”總體思路，突出黨組織主建、黨小組領(lǐng)建、黨員帶建、能人創(chuàng)建、群眾參建“五建并舉”，深入開(kāi)展“造血式”幫扶，穩(wěn)步推進(jìn)“1+X”富民產(chǎn)業(yè)，形成“黨支部+黨小組+黨員+合作社+技術(shù)服務(wù)團(tuán)+基地+農(nóng)戶”七位一體產(chǎn)業(yè)鏈黨建模式，進(jìn)一步扶持壯大產(chǎn)業(yè)型、營(yíng)銷型、發(fā)展型農(nóng)村專合組織，培育打造黑苦蕎、核桃、肉牛養(yǎng)殖等品牌產(chǎn)業(yè)基地。

二是強(qiáng)化“一核多元”作用。通過(guò)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索以興趣、技能和特長(zhǎng)方式分類劃設(shè)黨小組，組建成立產(chǎn)業(yè)黨支部、黨小組等產(chǎn)業(yè)黨組織，切實(shí)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、專合組織上。充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一核多元”作用，有效引領(lǐng)貧困群眾走上科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，為脫貧奔康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入靈魂和動(dòng)力，有效引領(lǐng)貧困群眾走上科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

三是提升產(chǎn)業(yè)黨建質(zhì)效。加快構(gòu)建“一核心、兩紐帶、三支撐、四服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈黨建新模式，打好“果薯蔬草藥畜”組合拳，指導(dǎo)廣大群眾不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)不同區(qū)位的地理?xiàng)l件發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在“1”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展“X”，并不斷加快村級(jí)電商平臺(tái)建設(shè)，鑄牢“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”無(wú)縫對(duì)接鏈條。組織第一書(shū)記、大學(xué)生村官協(xié)助村級(jí)致富帶頭人創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)直銷店，搭建有機(jī)草莓、烏米核桃等農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺(tái)，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈上黨旗紅、產(chǎn)業(yè)黨建碩果豐”的新局面。

四、強(qiáng)化“黨建+服務(wù)”，拓寬脫貧奔康經(jīng)緯度

“全面建成小康，重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想”。從著力解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題出發(fā)，搭建服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施服務(wù)工程、健全服務(wù)機(jī)制，有效延伸黨建為民、黨建富民、黨建聚民的經(jīng)緯度。

一是搭建服務(wù)平臺(tái)。深入開(kāi)展以“六帶六爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的“黨員一句話承諾”活動(dòng)，把黨員身份、崗位職責(zé)、承諾內(nèi)容公示上墻，為無(wú)職黨員量身定做脫貧攻堅(jiān)、文明新風(fēng)、勤勞致富等10類特色崗位，引導(dǎo)黨員自覺(jué)服務(wù)脫貧奔康“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

二是創(chuàng)新服務(wù)方式。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，常態(tài)化開(kāi)展“走基層”“五個(gè)一”等活動(dòng)載體，全面推行“訂單式、臺(tái)賬式、延伸式”服務(wù)群眾工作法，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”聯(lián)系服務(wù)群眾制度和“一線工作法”。機(jī)關(guān)單位黨組織與貧困村黨組織結(jié)成精準(zhǔn)幫扶對(duì)子，機(jī)關(guān)黨員干部與貧困建卡戶結(jié)成幫扶“親戚”，進(jìn)一步整合駐村幫扶“五個(gè)一”工作力量，推動(dòng)“七個(gè)一批”落實(shí)落地，努力形成脫貧奔康“集團(tuán)作戰(zhàn)”工作格局。

三是健全服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新推行以“五步工作法”為基本的駐村工作方法，推動(dòng)形成宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋、調(diào)查摸底全方位、制定規(guī)劃科學(xué)化、培訓(xùn)教育長(zhǎng)效化、項(xiàng)目落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)的工作格局，切實(shí)解決駐村第一書(shū)記“不會(huì)干”的問(wèn)題；采取群眾下單、組織分派、部門配送、五星評(píng)優(yōu)四個(gè)步驟，大力推進(jìn)“訂單式”工作法、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)輪流坐班集中辦公制度具體化、長(zhǎng)效化，加強(qiáng)村干部管理，建立完善鄉(xiāng)村干部在村、駐村、到村服務(wù)群眾工作制度，持續(xù)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，有效搭建起縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、多向互動(dòng)便民利民平臺(tái)。

（作者單位：中共四川省涼山州甘洛縣委書(shū)記)

責(zé)任編輯：王鵬凱

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