中國特色社會主義新發(fā)展階段的特點(diǎn)分析

◎譚東華 劉宇赤

中國特色社會主義新發(fā)展階段的特點(diǎn)分析

◎譚東華 劉宇赤

習(xí)近平總書記在“7.26”重要講話中指出，我國發(fā)展已站到新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一新論斷的提出，表明我國已形成與改革開放近40年來所不同的新氣象、新特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)就是由注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度走向經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、由“摸著石頭過河”走向“頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”；由“韜光養(yǎng)晦，有所作為”走向“積極作為”；由“國家管理”走向更加注重“國家治理”等等。深刻領(lǐng)會掌握這些時代特點(diǎn)，有利于準(zhǔn)確了解新發(fā)展階段所面臨的形勢和任務(wù)，糾正落后于客觀實際、無視新變化的觀念和做法，為提出新思路、新舉措做好理論與戰(zhàn)略的準(zhǔn)備。

新發(fā)展階段；歷史特點(diǎn)；中國特色社會主義

2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上的重要講話中指出：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！盵1]這一重要新論斷的提出表明，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民開啟了一個全新的進(jìn)步時代，當(dāng)今中國各種新氣象、新常態(tài)正在出現(xiàn)，使黨和國家各項事業(yè)開新局譜新篇，成績斐然，給中國帶來的進(jìn)步與升級贏得了世界的矚目和關(guān)注。為全面推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展階段的工作，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須牢牢把握我國新發(fā)展階段的時代特征，準(zhǔn)確認(rèn)識國家進(jìn)入新發(fā)展階段后所面臨的形勢和任務(wù)，為提出新的思路、新的舉措做好理論上與戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。

一、由注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度走向經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

黨的十一屆三中全會后，我們從社會主義初級階段的實際出發(fā)，果斷地停止了以“階級斗爭為綱”的方針，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來實行改革開放的偉大決策，先后提出“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的論斷。改革開放后幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的高速增長創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名世界前列，人民群眾生活水平普遍提高。但在此期間，隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾亦逐漸凸顯。資源環(huán)境壓力巨大、各種產(chǎn)業(yè)已相對飽和、現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)需求的升級和變化，種種狀況說明我國市場經(jīng)濟(jì)體制亟待突破發(fā)展瓶頸。近年來受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)中高速增長趨勢已然形成，GDP增長率處在7%左右已成為一種常態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，國際國內(nèi)出現(xiàn)了“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”、中國陷入“中等收入陷阱”的輿論。針對這一嚴(yán)峻形勢，2014年5月習(xí)近平總書記提出了“新常態(tài)”，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵2]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，是對近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化作出的及時反應(yīng)，展現(xiàn)了黨中央從實際出發(fā)，對于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。此后，習(xí)近平總書記在2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會上更是將這一重要論斷提升到國家戰(zhàn)略層面指出：“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！盵3]充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計和理論創(chuàng)新。

認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是要理解好“新”和“常”的階段特征。新常態(tài)是相對于舊常態(tài)而言的。所謂“舊常態(tài)”，是指過去一段時期經(jīng)濟(jì)增長速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、不可持續(xù)的粗放型增長模式。所謂“新常態(tài)”，有幾個主要特點(diǎn)：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”[4]顯然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并不是不要高速增長，而是要“實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實現(xiàn)實實在在沒有水分的速度”。[5]在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)放緩，但結(jié)構(gòu)更優(yōu)，質(zhì)量更高，效益更好。如果說中國30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長使我們實現(xiàn)了從物品短缺到相對過剩、從“國窮”到“國富”的轉(zhuǎn)型，那么發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就要實現(xiàn)從“民窮”到“民富”的跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。由此，有權(quán)威專家指出，“適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的轉(zhuǎn)折是從規(guī)模速度發(fā)展轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效益發(fā)展?！盵6]可見，新常態(tài)是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，它為完善和發(fā)展中國特色社會主義指明了新出路，是當(dāng)前及未來一個時期制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。

二、由“摸著石頭過河”走向“頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

黨的十八屆三中全會公報強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”[7]，可以說為全面深化改革提供了基本的方法論，也是對“摸著石頭過河”改革理論的新發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義改革認(rèn)識進(jìn)入了一個目標(biāo)明確、規(guī)劃具體、戰(zhàn)略得當(dāng)?shù)男聲r代。鄧小平同志在改革開放之初，把“摸著石頭過河”作為一個重要改革方法，得到廣泛認(rèn)同。鄧小平認(rèn)為中國特色社會主義建設(shè)是一項前無古人的事業(yè)，“馬克思沒有講過，我們前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過。所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索?！盵8]回顧我國改革近40年的實踐歷程，雖也有頂層設(shè)計，但前期在很大程度上是依靠“摸著石頭過河”?！懊^過河”是我國改革開放初期最顯著的特點(diǎn)，為今天的深化改革積累了經(jīng)驗。

改革的頂層設(shè)計，就是從黨和國家全局出發(fā)，對未來改革進(jìn)行系統(tǒng)的整體謀劃。如果說摸著石頭過河的探索是戰(zhàn)術(shù)思維和微觀設(shè)計，那么頂層設(shè)計就是高層的戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革頂層設(shè)計不僅必要而且緊迫。一是全面深化改革的總目標(biāo)總要求迫使我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要達(dá)到這個總目標(biāo)，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，即要從全局和整體上謀劃改革，從統(tǒng)籌和整體上推進(jìn)改革，從更高層次上協(xié)調(diào)和督促落實改革，切實做好全面深化改革這篇大文章。當(dāng)今改革已進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，浮在表層的容易的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革的難度越來越大，改革的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯。這些階段性特征無不表明要不斷把改革推向前進(jìn)，不僅需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，還“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃，增強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。[9]二是當(dāng)前改革面臨越來越大的風(fēng)險要求我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計。改革開放經(jīng)過近40年的發(fā)展，已形成了比較分化的社會階層和不同的利益群體。今天已幾乎找不到一項能夠讓所有階層獲得同等程度利益的改革，因此改革過程中出現(xiàn)不同的意見、不同的態(tài)度。社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各種矛盾和風(fēng)險增多，加上少數(shù)官員打著改革旗號擴(kuò)大自身權(quán)力，膨脹自身既得利益，在一定程度上降低了改革權(quán)威，損害了改革聲譽(yù)，影響了我們黨和政府的形象。為此，就要更加重視改革的頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌，把已經(jīng)進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的改革、創(chuàng)新措施真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”“摸著石頭過河，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。”[10]當(dāng)前改革的深水區(qū)里，不少領(lǐng)域的問題牽一發(fā)而動全身。比如說人民幣的國際化、國有企業(yè)改革、司法體制改革、高考制度改革等都需要投石問路，試點(diǎn)探索，尋求最佳解決路徑，否則就會功虧一簣?？傊?，全面深化改革要求我們把頂層設(shè)計與實踐探索有機(jī)結(jié)合起來，把國家指導(dǎo)與地方創(chuàng)新、制度安排與經(jīng)驗總結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷把改革開放引向深入。

三、由“韜光養(yǎng)晦，有所作為”走向“積極作為”

“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交戰(zhàn)略是鄧小平同志在上世紀(jì)80年代末90年代初立足于當(dāng)時的國際形勢，為維護(hù)國家安全應(yīng)對西方的和平演變并謀求自身發(fā)展提出來的，給中國在美國主導(dǎo)的國際體系中創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的外交環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。時至今日，今天的中國，國力增強(qiáng)，軍隊強(qiáng)大、民心凝聚?，F(xiàn)階段的外交形勢相對于20世紀(jì)90年代更為嚴(yán)峻復(fù)雜，美國試圖通過朝核問題、釣魚島問題、薩德部署問題、南海問題、臺海問題，對奉行韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略的中國進(jìn)行遏制。全球化條件下，能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國際恐怖主義、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅使我國安全環(huán)境惡化。正如習(xí)近平指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。”[11]面對當(dāng)今國際形勢出現(xiàn)的新情況，顯然，過去那種“不管國際風(fēng)云如何變化，一心埋頭干好自家事”的思維，已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展，“韜光養(yǎng)晦”外交政策也已經(jīng)不足以支撐大國身份和自身實力的顯著改變，中國應(yīng)以更積極的態(tài)度應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，參與引領(lǐng)國際事務(wù)。由此，在2011年版的《中國外交》白皮書中，首次用“積極作為”取代了連續(xù)使用多年的外交文本概念“有所作為”。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交工作積極作為，提出了若干外交方針和思路上的調(diào)整性舉措，取得了一系列重大成就。比如在經(jīng)濟(jì)方面，展開更加密集高端的對外經(jīng)濟(jì)合作，尤其是“一帶一路”倡議為世界經(jīng)濟(jì)注入了新動力，為國際發(fā)展提供了新方案，標(biāo)志著中國在全球化進(jìn)程中由參與者成為主要的倡導(dǎo)者、設(shè)計者，成為中國“新一輪對外開放”的重要標(biāo)志；在全球治理方面，中國運(yùn)用不斷增長的國家能力，積極參與應(yīng)對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間治理、全球海洋開發(fā)和外層空間探索，積極推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，代表和大力維護(hù)發(fā)展中國家的整體和長遠(yuǎn)利益。當(dāng)今中國正闊步走向全球治理舞臺中央，成為全球治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量；在維護(hù)國家主權(quán)和安全方面，立場更加堅定，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。在人文交流方面，中國已與世界大多數(shù)國家和國際組織建立了多種文化交流機(jī)制，中華文化國際影響力和輻射力不斷增強(qiáng)?？傊?，十八大以來的中國外交風(fēng)格從反應(yīng)式外交變成積極進(jìn)取的外交，外交對話交流活動更加活躍，在引領(lǐng)國際話語導(dǎo)向方面主動作為，開創(chuàng)了中國特色中國氣派大國外交的新篇章。

中國外交倡導(dǎo)“積極作為”政策，是對以往獨(dú)立自主的和平外交路線的延續(xù)和發(fā)展。中國將繼續(xù)堅持和平與發(fā)展的時代主題，信守和平發(fā)展承諾，始終不渝走和平發(fā)展道路。習(xí)近平總書記多次向世界表達(dá)了中國和平崛起的決心，“中國將始終做世界和平的建設(shè)者，堅定走和平發(fā)展道路，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發(fā)展，中國永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍?！盵12]所以中國的發(fā)展、強(qiáng)大，中國外交的積極作為，必將對世界的和平發(fā)展帶來建設(shè)性的深刻影響。

四、由“國家管理”走向注重“國家治理”

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我們黨首次提出“國家治理體系”的概念。過去我們講國家和社會、人民的關(guān)系，叫國家統(tǒng)治，后來叫國家管理，現(xiàn)在改稱國家治理。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，卻反映了黨和政府治國理政理念的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們黨就開始以全新的視角思考國家治理問題。2002年，黨的十六大報告提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”；2007年，黨的十七大報告提出，“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”；2012年，黨的十八大報告進(jìn)一步提出，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；2013年，黨的十八屆三中全會繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的目標(biāo)，三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出多方面治理，如國家治理、政府治理、社會治理、治理體系、治理能力、治理方式、系統(tǒng)治理等。這充分意味著我們實現(xiàn)了從管理國家到治理國家的新跨越，開啟了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新里程。

推進(jìn)“國家管理”走向“國家治理”，就是治理要更加科學(xué)、更加民主，同時也更加制度化、規(guī)范化、程序化。而不是像過去那樣我說你聽，我命令你服從，官方規(guī)定，百姓遵守的做法。國家治理實施，首先，要科學(xué)治理。建立健全既體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)思想、科學(xué)精神，又具有科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)則、科學(xué)運(yùn)作的治理體系。同時隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，順應(yīng)信息技術(shù)時代的發(fā)展潮流，利用信息技術(shù)、依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的治理信息系統(tǒng)。其次，要民主治理。健全民主制度、豐富民主形式，保障主權(quán)在民，廣泛實行民主決策、民主參與和民主監(jiān)督。第三，要法治治理。樹立法律至上，治理主體參與國家治理的行為納入法治化軌道。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用。第四，要文明治理。國家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”；“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。

總之，中國特色社會主義新發(fā)展階段，在治國理政方式上由“法制”走向“法治”；在黨的建設(shè)上由黨要管黨、從嚴(yán)治黨走向全面從嚴(yán)治黨；在對外開放上由注重“引進(jìn)來”走向“走出去”；在國際地位上由大國走向強(qiáng)國等等。當(dāng)今中國從理念到實踐，已進(jìn)入大變革時代，意味著“有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破”，“我們比以往任何時候都更需要開拓創(chuàng)新”；在前進(jìn)道路上，我們將以新的精神狀態(tài)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。未來的發(fā)展階段是一個惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝的時期。

[1]《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2017年7月28日。

[2]《習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”》新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/09/c_1113175964.htm。

[3]《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議》，《人民日報》，2014年12月2日。

[4]習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》，2014年11月10日。

[5]《習(xí)近平在福建調(diào)研》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1102/c64094-25958997.html。

[6]《以新思維新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2014年12月13日。

[7]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2016年11月16日。

[8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第258—259頁。

[9]《習(xí)近平：推動全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義更好認(rèn)識規(guī)律更加能動地推進(jìn)工作》，《人民日報》，2013年12月5日。

[10]《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社。

[11]《習(xí)近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。

[12]《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體 ——習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》，2015年9月29日。

（本文作者：中共岳陽市委黨校黨建教研部教授；中共岳陽市委黨校副校長、研究員）

責(zé)任編輯：李冬葉

D616

A

2095―7270(2017)10―0013―04