暴恐犯罪行為的對策思考

摘 要 本文立足于我國暴恐犯罪實(shí)際狀況，從暴恐犯罪概念的界定、特征和我國暴恐犯罪的現(xiàn)狀、策略以及相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)等多個方面分析國內(nèi)暴恐犯罪發(fā)生的原因，同時結(jié)合我國與暴恐犯罪斗爭的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，并從偵查部門的視角，提出具有針對性的反暴恐犯罪對策與措施。

關(guān)鍵詞 暴恐犯罪 偵查 情報

作者簡介：侯曉翔，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.115

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，綜合國力也不斷提高，但我國國情特殊，一些歷史遺留問題與復(fù)雜的國際情勢相結(jié)合，導(dǎo)致我國也難免遭受暴恐犯罪行為的侵害。目前針對暴恐犯罪方面的研究也頗多，筆者通過對暴恐犯罪的概念和我國暴恐犯罪的現(xiàn)狀以及應(yīng)對暴恐犯罪行為對策的角度進(jìn)行了探討。

一、暴恐犯罪的界定

當(dāng)界定暴恐犯罪時，大多學(xué)者首先就對恐怖主義進(jìn)行定義，暴力恐怖犯罪概念源于國際上的恐怖主義概念，但又與恐怖主義概念有區(qū)別。在2014 年昆明火車站“3·01”事件發(fā)生后，國內(nèi)媒體在進(jìn)行與暴力恐怖犯罪活動有關(guān)的報道中，開始逐漸在標(biāo)題和報道正文中大量使用“暴恐犯罪”一詞。暴恐犯罪即暴力恐怖犯罪。有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為暴力恐怖犯罪（有時稱“暴恐活動”），主要是當(dāng)前反恐怖斗爭的專業(yè)術(shù)語，它是刑事犯罪的一種，是特指刑法規(guī)定的，以極端恐怖的方式，使用暴力手段實(shí)施的具有嚴(yán)重社會危害性的，且應(yīng)受刑罰處罰的具有特定意義的犯罪行為 。也有國外學(xué)者荷蘭政治家P·施密特從暴力恐怖犯罪的百余種定義中總結(jié)歸納出五個要素：暴力或武力、政治目的、恐懼或者不安、威脅以及可以預(yù)料到心理作用或者作出的反映 。當(dāng)前針對我國的暴力恐怖事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，我國針對暴恐犯罪立法方面有了新的成果，2016 年 1 月 1 日施行的《反恐怖主義法》對“恐怖主義”、“恐怖活動”、恐怖活動組織及其人員和“暴恐犯罪”等概念進(jìn)行了界定，其中列舉了“恐怖活動”包括的情形，主要是指恐怖主義性質(zhì)的下列行為：“（一）組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的活動的；（二）宣揚(yáng)恐怖主義，煽動實(shí)施恐怖活動，或者非法持有宣揚(yáng)恐怖主義的物品，強(qiáng)制他人在公共場所穿戴宣揚(yáng)恐怖主義的服飾、標(biāo)志的；（三）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織的；（四）為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場所等支持、協(xié)助、便利的；（五）其他恐怖活動?！备鶕?jù)多方觀點(diǎn)和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為暴恐犯罪是指個人或組織采取爆炸、破壞等暴力手段，以政治、宗教等訴求為主，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等，制造恐怖氣氛，宣揚(yáng)極端主義或達(dá)到某種政治目的的行為。

二、暴恐犯罪的特征和現(xiàn)狀

（一）犯罪目的多樣性

暴恐犯罪的目的，就是引發(fā)恐怖活動的緣由或背景因素。暴恐犯罪的目的遠(yuǎn)非一般的奪命傷財?shù)绕胀ㄐ淌路缸铮┛址缸镒钪匾氖峭ㄟ^制造對社會造成極具負(fù)面性的事端，以達(dá)到政治恐嚇、要挾社會、政府的目的，這是區(qū)別暴恐犯罪與其他犯罪活動尤其是嚴(yán)重暴力犯罪活動的重要特征。實(shí)施暴恐犯罪行為的個人或者組織在社會和公眾中制造恐怖氣氛，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，給一些乃至世界大多數(shù)國家的主流社會和民眾帶來揮之不去的巨大精神壓力和心理恐懼，直接引發(fā)社會混亂，對國家的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成很大的負(fù)面影響。

（二）犯罪對象的不確定性和犯罪活動的突發(fā)性

暴恐犯罪的對象可能是自然人，也可能是國家重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、影響國計民生的要害單位或者具有意義的特殊場所。還會經(jīng)常濫殺無辜殃及平民百姓。在某一項具體的暴恐犯罪活動中，除非有可靠情報，犯罪對象是誰，以及具體實(shí)施的時間、地點(diǎn)、方式等一般不為人們所知曉。因此，暴恐犯罪活動亦具有突發(fā)性的特點(diǎn)。

（三）暴恐犯罪的破壞性

從我國以及全球已發(fā)生的暴恐犯罪活動看，暴恐犯罪活動往往對一個國家、地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)諸多方面造成不可估量、難以挽回的損失和極為惡劣的影響。同時，還會造成大量的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，更為嚴(yán)重的是暴恐犯罪活動所引發(fā)的人們心理產(chǎn)生的恐慌，是短期內(nèi)無法彌補(bǔ)或平息的。一旦發(fā)生恐怖活動，就會嚴(yán)重影響社會安定和政治穩(wěn)定，人們心理的緊張和恐懼情緒需要相當(dāng)長的時間才能平復(fù)。

（四）高度的組織性

當(dāng)前暴恐犯罪大多由恐怖組織實(shí)施的，這些恐怖組織具有內(nèi)部層級分明，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，紀(jì)律約束嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和巨額資金易于籌集等特點(diǎn)。因此，這些恐怖組織實(shí)施的暴恐犯罪活動，往往使得國家有關(guān)部門和民眾難以預(yù)料。

（五）政治企圖十分明確

境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)，大肆宣揚(yáng)“雙泛主義”，鼓吹新疆獨(dú)立，妄圖通過暴恐犯罪活動分裂國家政權(quán)，在新疆建立所謂的“東突厥斯坦共和國”。新疆分裂勢力所進(jìn)行的暴恐活動不僅帶有濃厚的政治色彩而且還顯露出大國博弈的痕跡。21世紀(jì)以來各大國之間逐漸轉(zhuǎn)化為無硝煙的非武裝較量，比較常規(guī)的方式便是對他國進(jìn)行思想文化滲透以及意識形態(tài)的攻擊，傳播分裂主義、極端主義，挑撥民族仇恨，制造和蔓延社會恐慌，破壞我國穩(wěn)定大局，掣肘市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。西方敵對勢力大打“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“臺獨(dú)”牌，通過一些NGO組織以慈善資助等幌子向“三股勢力”提供資金，并在境外網(wǎng)歪曲事實(shí)，企圖制造國際輿論對我國進(jìn)行戰(zhàn)略訛詐，阻礙中國和平崛起。

三、我國暴恐犯罪活動的對策

（一）完善反恐立法機(jī)制

應(yīng)對暴恐犯罪一定要依法進(jìn)行。2016 年 1 月 1 日施行的《反恐怖主義法》，彌補(bǔ)了我國對于反恐怖主義犯罪這一塊的法律空白，特別是對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加和規(guī)定了財產(chǎn)刑，這使我國對參與暴恐犯罪活動的行為人在財產(chǎn)方面的打擊有法可依。同時，《反恐怖主義法》將資助恐怖活動 組織、實(shí)施恐怖活動的個人的，或者資助恐怖活動培訓(xùn)的，以及為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的行為；為實(shí)施恐怖 活動而準(zhǔn)備兇器或危險品，組織或者積極參加恐怖 活動培訓(xùn)，與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)系，以及為實(shí)施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的行為；以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當(dāng)面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、或者煽動實(shí)施恐怖暴力活動的行為；利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度的行為；持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品、圖書、音頻視頻資料的行為；拒不提供恐怖、極端主義犯罪證據(jù)的行為；以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的行為增加規(guī)定為犯罪，使我國打擊恐怖活動犯罪的刑事法律依據(jù)更加嚴(yán)密。進(jìn)一步對暴恐犯罪各種現(xiàn)象進(jìn)行立法機(jī)制方面的完善，同時也講賦予偵查主體更全面的偵查權(quán)，對于犯罪活動的預(yù)防和有效精準(zhǔn)打擊具有非常重大的意義。

（二）加強(qiáng)情報信息工作

暴恐犯罪活動一般情況都是有預(yù)謀的，從組織策劃實(shí)施犯罪開始，到資金的募集，到后面有針的對犯罪實(shí)施者的系列培訓(xùn)以及具體犯罪活動的實(shí)施都是環(huán)環(huán)相扣的，掌握到每一環(huán)節(jié)的情報，對于打擊犯罪都十分重要。情報部門又屬中樞部門，基于情報信息所作的研判材料，不僅能給領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，也能有效控制和打擊暴恐犯罪活動。

一是情報機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)合國內(nèi)反恐工作面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，立足于暴恐犯罪的特點(diǎn)和趨勢建立專門的情報機(jī)構(gòu)。國內(nèi)針對反恐的機(jī)構(gòu)有公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和軍隊的相關(guān)情報機(jī)關(guān)，在某些方面特別是情報工作方面重合，誠然各個機(jī)關(guān)對于暴恐情報的收集有利于通過競爭關(guān)系提高大家工作的積極性，但是對于情報信息的收集和處理方面由于之間分處不同機(jī)構(gòu)，所占有資源也不相同，導(dǎo)致重復(fù)工作或者進(jìn)行無用的工作，例如某公安機(jī)關(guān)也在對涉嫌暴恐活動的人員進(jìn)行調(diào)查，由于相關(guān)人員的特殊和敏感性，一部分人員已被國家安全機(jī)關(guān)抓獲，但公安機(jī)關(guān)卻在不知情的情況下繼續(xù)對相關(guān)人員抓捕，這無疑造成了偵查資源的浪費(fèi)。建議不同的情報機(jī)構(gòu)和反恐部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對指定和獨(dú)辦案件之外的情報采取共享機(jī)制，或者在特殊情況下共同執(zhí)行偵查權(quán)；

二是加強(qiáng)情報研判工作。情報研判工作就是對所收集的情報進(jìn)行分析和研判并給出主觀或者客觀的看法和意見，情報信息如“食材”一樣，首先要挑選好的“食材”篩選有價值的情報，并將這些情報加工成美味的“佳肴”也就是做好研判工作。在進(jìn)行情報信息工作時，首先，要有針對的收集和篩選具有價值的涉及暴恐犯罪方面的情報，其次，在條件允許的情況下對相關(guān)情報進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況采取初步行動，要在情報研判分析作出之前，充分完成情報的處置工作。同時要對暴恐犯罪活動的情報信息進(jìn)行整理和歸檔，可能一些情況暫時沒有很大用處，但對于之后的反恐工作將會有指導(dǎo)意義，形成某一情勢的情報信息網(wǎng)，一定條件下各情報的關(guān)聯(lián)性才會凸顯，這將大大提高反恐工作的效率。

三是提高情報工作人員的素質(zhì)。如果說對情報信息的研判分析比喻成“做菜”的話，那么“菜”做的好不好吃，情報研判做的好不好，就取決于情報工作人員這個“廚師”的水平好不好。情報工作人員不應(yīng)局限于本單位本部門的情報人員，應(yīng)當(dāng)把各部門工作人員都發(fā)展成情報員，并遴選情報工作好的人員到情報部門進(jìn)行輪訓(xùn)，讓所有工作人員都熟知情報工作的流程，每個人都參與情報工作，人人都是情報員、戰(zhàn)斗員。同時，應(yīng)當(dāng)定期對情報人員進(jìn)行培訓(xùn)，或者引進(jìn)特殊人才充實(shí)反恐情報工作。此外，也應(yīng)當(dāng)做好反恐工作的宣傳，讓全民參與反恐，建立與完善群眾反恐情報信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是十分必要的，可以獲得到所有與暴恐活動相關(guān)聯(lián)的民生動態(tài)情報，也與我黨的群眾路線相符。總之，以情報工作為立足點(diǎn)，結(jié)合各種方式和途徑，全面掌握暴恐組織結(jié)構(gòu)、資金流向及人員情況等各類信息。

（三）完善技術(shù)偵查措施獲得證據(jù)的轉(zhuǎn)換程序

根據(jù)最新修改后的《刑事訴訟法》第一百四十八條第一款、第一百五十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在立案后，根據(jù)辦案需要，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以對恐怖活動犯罪案件采取技術(shù)偵查措施，所收集的材料可在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。這使公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查部門在偵辦暴恐案件有了明確的法律依據(jù)，但是由于恐怖活動犯罪的特殊性、復(fù)雜性，很多證據(jù)都是通過技術(shù)偵查手段或者“特情”取得的，這類證據(jù)在取證、庭審質(zhì)證和證據(jù)轉(zhuǎn)換等方面存在一定難度，并且在實(shí)際工作中技偵工作人員可能獲得到能確切證實(shí)暴恐活動的線索和證據(jù)，但是在證據(jù)轉(zhuǎn)化方面由于不符合刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，而不能夠用作法律意義上的證據(jù)，社會主義法治理念強(qiáng)調(diào)法無授權(quán)即禁止，在這方面可能存在明知有犯罪行為卻無法有效打擊犯罪行為的情況出現(xiàn)。建議對相關(guān)立法條目進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，特別是對于技術(shù)手段所獲取的線索和材料轉(zhuǎn)換為刑事訴訟中的證據(jù)方面的簡化和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)給予法律授權(quán)的支持。

（四）加強(qiáng)國際合作

全球日趨一體化，各國之間的聯(lián)系也越來越緊密，暴恐犯罪活動不僅僅對一國造成了危害，往往會波及到其它相關(guān)國家和地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)下反恐工作的國際形勢，充分利用我國日益上升的國際影響力，積極開展反恐工作的國際合作，在打擊我國暴恐犯罪組織的同時，通過雙邊或多邊合作震懾境外“三種勢力”，嚴(yán)防其與我國暴恐犯罪組織進(jìn)行勾聯(lián)活動，增加暴恐犯罪的犯罪成本，強(qiáng)化國內(nèi)外打擊力度，樹立起反恐大國的標(biāo)桿。

注釋：

任克勤.當(dāng)前暴力恐怖活動犯罪的內(nèi)涵、特點(diǎn)與偵查防控對策.專論·爭鳴.2015年1月10日.

葉高峰、劉純法.集團(tuán)犯罪對策.中國監(jiān)察出版社.2001.75 .