論中國反腐行為的刑法規(guī)制

摘 要 腐敗問題一直是困擾著包括中國在內(nèi)的世界各國的難題。長期以來，各國試圖從立法、道德宣傳、輿論監(jiān)督等方面尋求解決問題的路徑，法律無疑是其中最有效的方式。法律體系中懲罰最為嚴厲的刑法，在懲治腐敗中發(fā)揮的至關重要的作用致使刑法規(guī)制腐敗行為的任務任重道遠。由于各個國家的社會現(xiàn)實、法治現(xiàn)狀、立法體系是不同的，所以，腐敗行為的刑法規(guī)制，沒有統(tǒng)一的方法可以遵循?？梢姡Y合中國實際，建立起我國自己的懲治腐敗的刑事法治體系是十分必要的。我國懲治腐敗行為的法治建設，一直處于快速發(fā)展并不斷完善狀態(tài)，懲治腐敗行為的各項刑事政策也日益科學。隨著《刑法修正案（九）》的出臺，我國對腐敗行為的刑法規(guī)制又有了長足發(fā)展。但是由于現(xiàn)實情況的影響以及法律自身的局限性和滯后性，我國的反腐敗刑法制度仍存在缺陷。本文從我國的立法現(xiàn)狀，結合中國反腐敗的實際情況，闡述我國反腐敗刑事法律中的問題和缺陷，同時著重說明預防腐敗的具體舉措，以期為中國的反腐敗建設提出新的立場和思路。

關鍵詞 刑事法治 反腐敗 法治體系

作者簡介：張瑞婧，吉林財經(jīng)大學法學院2015級法律碩士。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.070

一、刑法反腐敗的必要性

腐敗是一個國家、整個社會的寄生蟲?，F(xiàn)如今，中國的腐敗現(xiàn)實和強烈的社會關注度使得反腐敗刑法機制存在著更多輿論導向而非理性的風險。因此，只有結合中國社會發(fā)展的總體形勢、完善刑法中有關形勢政策的規(guī)定并堅持依法執(zhí)行每個案件，才能最大程度的保證腐敗問題從法律層面得到遏止。

（一）刑法反腐敗的現(xiàn)實意義

腐敗是深化改革過程中必須掃除的障礙，也是中國進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提和要求。完成反腐敗行為的刑法規(guī)制，主要有以下意義：

1. 完善刑法反腐敗制度，完善相關立法，有利于維護政府權威：

黨中央強力打擊腐敗，使得人民群眾更加信賴我們的政府，有利于政府公信力的樹立，讓人民群眾對政府更加有信心，促進了黨的方針政策，政府的指導意見的實施。

2. 中國刑事法治的完善，將促進社會和諧的發(fā)展：

腐敗分子是社會中的蛀蟲，腐敗現(xiàn)象是社會建設的毒藥，如果任由它滋生，最后將造成不可預計的后果，給國家?guī)砭薮髶p失。刑法反腐敗政策的積極推進，可以震懾腐敗分子，減少腐敗現(xiàn)象的肆意生長，建立清正廉潔的政府。

（二）中國反腐的世界性意義

自黨的十八大以來，中國腐敗運動迅猛擴及全國，并且勢頭高漲，持續(xù)不斷，這也引起了其他國家的高度重視和國際社會的廣泛關注。中央的“打老虎”、“拍蒼蠅”，力度、廣度前所未有，“豐碩”成果推進了全球范圍的反腐敗行動的議程。我們可以看出，此次反腐行動的出擊強而有力，由此我國不光贏得了廣大發(fā)展中國家的贊賞，也勢必敦促了各國要采取積極主動的措施改善長久以來的不良政治生態(tài)，由此這次行動也可能使很多國家感到焦慮。

二、我國刑法反腐敗的立法現(xiàn)狀

自新中國建立以來，反腐敗的刑事立法始終被高度重視。作為新中國成立以來，第一部刑法典的1979年刑法典對一系列典型的腐敗犯罪行為作了具體的規(guī)定。隨著實踐的不斷應用總結，1982年、1988年又通過了兩部法律，分別為《關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》和《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》；這兩部重要單行刑法也對腐敗犯罪進行了明文規(guī)定。此后，通過的《刑法修正案（一）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（六）》、《刑法修正案（七）》以及近期剛剛通過的《刑法修正案（九）》等多個刑法修正案，都在罪名、量刑等不同方面對立法上的腐敗犯罪的規(guī)制進行了完善，中國的反腐敗制度在刑事方面建立起了一個合理、完整的法律體系。

近期剛剛出臺的《刑法修正案（九）》更是進一步體現(xiàn)了我國反腐敗行動在立法上的不斷進步。這次修改加大了幾類犯罪尤其是腐敗類犯罪的懲治力度，例如：進一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標準、對重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子增加規(guī)定了可以終身監(jiān)禁的措施、嚴格了行賄犯罪從寬處罰的條件以及增加規(guī)定了財產(chǎn)刑。這些改變無一不說明我國在立法層面對腐敗犯罪的打擊力度的加大，但是，事實上，倚重刑事法重刑反腐并不是長久之計，是一種折中情況下，政府不愿限制自身權利的情況下做出的無奈之舉。如果要從源頭上對腐敗現(xiàn)象進行遏制，限制政府的公權力，盡最大可能性把公權力的個人操縱性降到最低會是更為直接有力的舉措。

三、我國刑法反腐敗的立法缺陷

就中國的實際國情來看，刑事法律制裁是當前反腐敗問題出現(xiàn)后的慣用程序。通過刑事程序是其問題得以解決的最嚴厲的手段。因此，刑法法治是反腐敗斗爭最后的方式。我國的反腐敗刑法制度自建國以來從無到有的建立起來，但是各種狀況的影響使得該體系必須緊跟時代步伐進一步完善。

（一）現(xiàn)實立法中存在的問題

1.辦案過程中存在著不科學的“潛心理”：

當前，我國在實踐中的反腐敗的刑法運用過程中存在著各種心理潛規(guī)則，其中有兩種心理潛規(guī)則事皮鞭存在甚至明目張膽的適用。一是喜歡辦理大的腐敗案件的抓大心理。事實上，任何案件的處理都必須遵循法律的具體規(guī)定，不能因為輿論的導向而略有偏頗以安撫民心。相對而言不重大案件的忽視將會直接導致大案、要案的產(chǎn)生，小案不解決是滋生不良風氣的土壤。二是縱容數(shù)額不大，對于社會影響相對較小的腐敗案件的放小心理。這種放縱行為不利于腐敗問題的治理。從刑事法治的角度看，這兩種傾向均對發(fā)展我國反腐敗的刑事法治建設事業(yè)會產(chǎn)生極大不利影響，同時在我國刑事法治體系的完善過程中也會形成阻礙，因此，對于這兩種錯誤心理，必須予以調(diào)整。

2.不嚴密的反腐敗刑事法律規(guī)范網(wǎng)絡：

我國反腐敗制度中，刑法中體系性罪名設置的不合理。我國已經(jīng)簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，但并沒有按照公約的規(guī)定設立罪名。例如：《聯(lián)合國反腐敗公約》中明文規(guī)定：參加此公約的國家必須將"賄賂外國公職人員、國際公共組織人員"和"影響力交易"這兩種罪名寫入法律。但我國并沒有將這兩個犯罪寫入刑法罪名體系的范圍中。由此可知，中國反腐敗犯罪的罪名狹窄、不完整。除了上述的罪名體系的不嚴密和行為對象限定的不合理之外，還有行為方式設置不當、行為目的限定不合理等方面的缺陷。

（二）新形勢下我國反腐敗刑法制度的修改

1.更新反腐敗法治理念：

針對當前刑事法治實踐過程中存在“抓大放小”的理念問題，我國將需要樹立和強化一種新的理念，即寬嚴相濟的謙抑理念。刑法謙抑是指刑法立法和適用應當謙虛、有所抑制。刑事政策中有一項最基本的原則就是寬嚴相濟。我國的反腐敗行動也必須貫徹這一政策。這一原則在我國近年才被確立，但一經(jīng)提出即得到了不少學者的認可和贊同。這一原則可以指導我們理性的治理腐敗犯罪，在建設社會主義和諧社會的過程中，我們要本著寬嚴相濟這一刑事政策的精神，依法合理地有所區(qū)別對待。由此可見，我們對待腐敗犯罪態(tài)度一定是堅定而有力的，要嚴厲打擊。但同時，考慮到寬嚴相濟等這些刑事政策的規(guī)范與指引，我們要區(qū)別對待案件。懲治腐敗犯罪時應當做到總體要嚴，區(qū)別對待，寬嚴平衡。

2.加大體制改革和法制建設的力度：

要做到保護人權和遏制腐敗的相互協(xié)調(diào)，需要從政治體制改革和完善法制建設方面著手。我國的政治框架中缺少有力的制約機制。在實踐中，很多人對腐敗活動不敢舉報，擔心被有權有勢的人打擊報復。這說明公民對司法機關的信任度很低，這一現(xiàn)象除了是人權保護制度不健全的反映還說明法制建設的滯后會阻礙反腐敗行動的步伐。所以，加強體制改革和法制建設，有效的控制腐敗，才能真正保障人權，做到遏制腐敗的同時不缺乏人權的保護。

四、預防腐敗的具體舉措

國家對于反腐敗問題進行的一系列整治措施只能說明國家政府對于反腐的決心和重視程度?！缎谭ㄐ拚福ň牛返某雠_說明國家不斷修改完善刑事法治制度，以期從立法上增強反腐效力。針對腐敗現(xiàn)象，最重要的舉措不是懲治，而在于預防。

（一）制度體系建設是預防腐敗的必經(jīng)之路

反腐敗制度要堅持預防為主的原則，就必須先進行制度上的完善與變革，用制度去彌補立法上的缺陷與不足，用制度去規(guī)范相關人員的行為準則，用制度去衡量每個參與其中的人的客觀行為。這樣我們才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們才能對時尚未出現(xiàn)但可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進行預防。在完善的制度體系的規(guī)范下，公權力的掌控者對權力的駕馭將更加規(guī)范、可控，權力在最小范圍內(nèi)被一個人操控，犯意在制度規(guī)范的高壓下得到最大程度的壓制。

（二）教育是預防腐敗的長久之計

1.教育環(huán)境中的反腐氛圍：

新形勢下的反腐倡廉建設，教育是基礎、制度是保證、監(jiān)督是關鍵，而反腐倡廉教育作為三項工作中的基礎性工程、反腐敗斗爭的第一道防線，我們必須給予更多關注。充分發(fā)揮教育工作的基礎性作用，對于從根本上預防和治理腐敗，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，必須高度重視教育在反腐倡廉建設中的地位作用、正確把握其特點內(nèi)容，秉持科學的態(tài)度、遵從社會發(fā)展的客觀規(guī)律推動反腐倡廉建設走向深入。

2.提高干部素質：

在我們秉持堅定態(tài)度打擊腐敗的同時，也要深刻認識到治本得重要性、預防的重要性、制度建設的作用。要實現(xiàn)嚴懲腐敗的目標，必須大力加強干部隊伍建設，全面提高干部素質。中共中央在黨的十八大報告中強調(diào)要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，大力加強了企業(yè)干部隊伍建設，全面提高企業(yè)干部素質。在新的歷史時期，領導干部提高政治素質關鍵要把握并做到勤奮學習、政治堅定、清正廉潔。

五、結語

自新中國建立以來，我國的刑法反腐制度日益成熟完善，司法制度也日益理性。中國反腐敗的大趨勢走向良好，但是在政府主導下一陣氣勢磅礴的反腐浪潮讓我們必須思考：作為一個理性的公民，作為一個法律人，我們在反腐敗幾乎成為公共事件的時候，必須保持清醒的頭腦，嚴格按照憲法法律的相關規(guī)定理性反腐。同時，從根源切斷腐敗由頭，從立法層面著重預防腐敗的滋生，建立一個更加清正廉潔的政府，成為透明、清新的社會主義法治國家。

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