養(yǎng)護(hù)外包要念好“安全經(jīng)”

文/江蘇高速公路工程養(yǎng)護(hù)有限公司 薛繼兵

高速公路系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門為了適應(yīng)市場需求，逐步將一些養(yǎng)護(hù)工藝相對簡單、量少、零散的工程，以勞務(wù)外包合同形式，外包給具備一定養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的社會單位協(xié)作完成。這種方式在一定程度上緩解了高速公路養(yǎng)護(hù)部門一線勞力緊張的困境，但管理還存在一些問題，尤其是安全管理上的不足，制約了高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的正常發(fā)展，也給今后養(yǎng)護(hù)勞務(wù)協(xié)作的長效發(fā)展帶來了一定的障礙。因此，有必要解決好高速養(yǎng)護(hù)勞務(wù)承包單位在安全管理、技能素質(zhì)與安全投入等方面的問題。

管理上的“四隱患”，制約安全健康發(fā)展

制度不健全，安全管理無章可循

勞務(wù)承包單位所承包的大多是規(guī)模小、零星散雜的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，成本原因?qū)е鹿芾砩洗嬖谠S多不確定因素，人員、設(shè)備不足，很難制定出健全的安全規(guī)章制度，以致生產(chǎn)人員長期處于無章可循的工作狀態(tài)，難以有效地防止事故發(fā)生。

目標(biāo)不明確，安全意識薄弱

大多數(shù)勞務(wù)承包單位在安全建設(shè)管理上缺乏目標(biāo)性、計劃性和連續(xù)性，安全管理工作存在被動性，施工班組對安全管理方案執(zhí)行力度不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，細(xì)節(jié)性安全意識薄弱。尤其是管理人員安全意識不足，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。

安全意識淡薄意識，存在僥幸心理

由于對高速公路養(yǎng)護(hù)特殊行業(yè)認(rèn)識不足，部分從事臨時性養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的協(xié)作人員心存僥幸，或受盲目蠻干等因素的影響制約，有對高速公路養(yǎng)護(hù)不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付了事心理，這極易導(dǎo)致發(fā)生安全事故，傷及自己，禍及他人。

問責(zé)措施不過硬，存在“老好人”思想。日常安全施工管理過程中存在“老好人”思想，遇到問題沒有解決的辦法，缺乏安全自覺性、主動性，不敢批評、不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

投入上的“五不足”，凸顯安全基礎(chǔ)薄弱

教育培訓(xùn)不足，人員素質(zhì)參差不齊

勞務(wù)承包單位由于受管理意識、時限、業(yè)務(wù)量等多方面因素的影響限制，對員工安全教育、技能培訓(xùn)相對偏少，或者教育培訓(xùn)力度不夠，員工缺少系統(tǒng)全面的安全教育培訓(xùn)，整體人員安全素質(zhì)參差不齊。

隊(duì)伍建設(shè)投入不足，“主人翁”意識淡薄

由于參與高速公養(yǎng)護(hù)勞務(wù)的協(xié)作人員大都是臨時用工人員，職業(yè)不穩(wěn)定，導(dǎo)致整體職工隊(duì)伍人心渙散，加之日常不注重思想政治工作，思想不統(tǒng)一，精神面貌不佳，主人翁意識難以提高。

防護(hù)力度不足，勞保用品不齊全

勞保用品在養(yǎng)護(hù)施工單位運(yùn)用廣泛，起到非常重要的作用，如安全帽、絕緣鞋、防塵罩、防墜網(wǎng)等。然而，由于管理與投入方面的原因，部分勞務(wù)承包單位的勞動保護(hù)重視程度不夠，或勞動者缺乏自我保護(hù)意識，致使施工過程中缺乏一些必須的基本勞動保護(hù)，勞動者容易受到傷害。

工傷保險不足，人身傷害后顧有憂

部分勞務(wù)承包單位的用工基本都是臨時人員，工傷、醫(yī)療、意外傷害保險投入嚴(yán)重不足，員工一旦發(fā)生人身傷害事故，醫(yī)療與經(jīng)濟(jì)賠償難以實(shí)現(xiàn)，憂患重重。

科技硬件不足，安全設(shè)施原始

由于受資金的限制，部分勞務(wù)協(xié)作單位安全設(shè)備設(shè)施陳舊落后，容易造成因設(shè)備設(shè)施不安全導(dǎo)致的事故；部分單位雖然增添了新設(shè)備，卻因缺乏資金和經(jīng)驗(yàn)等方面的原因沒有購置防護(hù)裝置，又產(chǎn)生新的隱患，給施工帶來安全隱患。

素質(zhì)上的“六欠缺”，安全效能發(fā)揮不力

人員結(jié)構(gòu)老齡化，操作反應(yīng)遲緩

由于勞務(wù)承包單位所從事的崗位大都是繁重的體力勞動，作業(yè)環(huán)境相對較差，部分員工年齡偏大等原因，在養(yǎng)護(hù)操作中行動遲緩，在一定程度上也是造成事故隱患的另一個重要因素。

專業(yè)技能水平偏低，知識欠缺

因?yàn)閯趧?wù)承包單位施工人員大都是沒有經(jīng)過正規(guī)技能培訓(xùn)，專業(yè)技能水平相對偏低，養(yǎng)護(hù)作業(yè)大都憑自身感覺、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工操作，事故隱患較多。

工資待遇相對偏少，精神狀態(tài)不佳

由于勞務(wù)承包單位工程量小、施工周期短，安全投入成本高等多方面的因素，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員收入待遇不高，生產(chǎn)積極性很難得到真正發(fā)揮，“混日子”的思想普遍存在，安全潛能很難正常發(fā)揮。

臨時用工責(zé)任心欠缺

由于勞務(wù)承包單位所承包協(xié)作的工程項(xiàng)目不固定、工作時間不固定、施工場所不固定等原因，養(yǎng)護(hù)人員變換頻繁，讓員工的責(zé)任心難以提高，從而導(dǎo)致安全隱患不斷。

檢查考核力度不夠，監(jiān)管欠缺，隨心所欲

由于勞務(wù)承包單位一定程度上存在重生產(chǎn)輕檢查、重說教輕考核等管理上的片面性，對日常安全疏于監(jiān)督考核，導(dǎo)致員工責(zé)任心不強(qiáng)，對安全工作重視程度不高，甚至漠視安全，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。

外患因素嚴(yán)重侵害，防控難度加大

由于高速公路車流量大、對養(yǎng)護(hù)施工路段所設(shè)置的警示標(biāo)志淡視等外界因素，經(jīng)常發(fā)生過往車輛沖撞養(yǎng)護(hù)施工安全區(qū)域事故，讓正在施工作業(yè)的養(yǎng)護(hù)工人防不勝防，所帶來的傷害十分嚴(yán)重。同時，惡劣天氣以及沿線群眾人為破壞警示標(biāo)示等，也是造成養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備帶來損害的重要因素。

解決安全問題隱患措施對策

勞務(wù)協(xié)作單位：標(biāo)本兼治，完善落實(shí)安全監(jiān)管工作

要健全責(zé)權(quán)一致的安全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，科學(xué)設(shè)立由單位（部門）主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)之下的安全管理機(jī)構(gòu)，提高安全監(jiān)管權(quán)威；要健全安全規(guī)章制度，落實(shí)“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)危險點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，培養(yǎng)既懂管理、又懂技術(shù)的安全隊(duì)伍；強(qiáng)化安全宣傳教育投入，廣泛開展《安全生產(chǎn)法》宣傳教育，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全素質(zhì)，定期開展安全輪訓(xùn)，做到安全管理人員持證上崗，確保施工人員掌握基本的安全法規(guī)和安全技術(shù)知識；提高廣大職工的安全素質(zhì)，抓好新職工崗前安全教育以及全員經(jīng)常性安全教育，提高員工安全責(zé)任感及技術(shù)操作水平，掌握消除工傷事故的本領(lǐng)；制定安全技術(shù)措施計劃，加大安全科技投入，并納入到年度和中長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃之中，改善勞動環(huán)境，減少職業(yè)危害，提高本質(zhì)安全性，增加企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的對外形象。

高速公路養(yǎng)護(hù)部門：加大安全監(jiān)管力度，實(shí)行安全“一票否決”

高速公路養(yǎng)護(hù)部門認(rèn)真擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，不能以包代管，要著重做好如下工作：對勞務(wù)協(xié)作單位實(shí)行管理分片駐點(diǎn)制度，定時、不定時到協(xié)作單位進(jìn)行安全督查、指導(dǎo)和幫助，現(xiàn)場解決安全實(shí)際問題；實(shí)行專職安全員派駐制，安全分片包干劃分安全生產(chǎn)“責(zé)任田”，一層保一層，一級抓一級，齊抓共管；實(shí)行安全風(fēng)險保證金制度，建立與協(xié)作單位分包工程結(jié)算與安全生產(chǎn)績效相掛鉤；嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)協(xié)作單位安全事故“一票否決”，強(qiáng)化對協(xié)作單位的監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步核查協(xié)作單位安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)條件，嚴(yán)把合作單位準(zhǔn)入門檻，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，堅決清退不符合條件要求的合作單位；高速公路養(yǎng)護(hù)部門要積極和相關(guān)廠家、科研院校合作研發(fā)養(yǎng)護(hù)施工安全防護(hù)智能化產(chǎn)品，加快安全防護(hù)智能化產(chǎn)品研發(fā)力度。

同時，高速公路交警、路政等管理部門，要加大交通法規(guī)的宣教教育力度，加強(qiáng)對過往車輛駕駛?cè)藛T違章查處力度，扎實(shí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)措施，打擊恣意破壞高速公路安全設(shè)施的非法行為，確保高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全。