當(dāng)前環(huán)境下城中村農(nóng)民市民化的價(jià)值困境與對(duì)策研究

陳亮

摘要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的價(jià)值困境一直困擾著人們，如何突破這一價(jià)值困境是一個(gè)值得深入研究的課題。在實(shí)踐中，農(nóng)民主要指三類農(nóng)民：城中村農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、沒有離開過(guò)鄉(xiāng)土的農(nóng)民，本文重點(diǎn)針對(duì)城中村農(nóng)民市民化的角色轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究。從人本視角下分析城中村農(nóng)民價(jià)值困境存在的根本原因，并提出一些制度改革建議以及社會(huì)保障體系完善等方面的具體對(duì)策，為后續(xù)相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城中村；農(nóng)民市民化；價(jià)值困境

一、農(nóng)民市民化問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題

“四化同步”戰(zhàn)略下，面對(duì)新形勢(shì)新要求，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主體就是農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化就是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和有效途徑。

（一）農(nóng)民市民化是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然是頭等大事，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要面對(duì)的，而這一問(wèn)題的解決得益于農(nóng)民這一主體利益的實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)民增收仍然困難，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重過(guò)高、發(fā)展太慢。2014年農(nóng)業(yè)占GDP的比重為9.2%，這與世界平均水平3%（2010年）相比較比重還很高。因此解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，其本質(zhì)就是農(nóng)民的權(quán)利平等問(wèn)題，這既是發(fā)展階段使然，也是特有的體制機(jī)制的后果。大多數(shù)農(nóng)民市民化的發(fā)展與變革是推行新型城鎮(zhèn)化唯一的歸宿和出路，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的必由之路。

（二）農(nóng)民市民化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心

現(xiàn)有的文獻(xiàn)已經(jīng)證明了城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間具有高度相關(guān)性，現(xiàn)實(shí)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛，經(jīng)濟(jì)振興的必然選擇，其本質(zhì)是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，其過(guò)程中伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，勢(shì)必引起了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主劉易斯認(rèn)為農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村剩余力城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大具有一定的促進(jìn)作用。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)過(guò)去十年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了65%，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度只 有45.9%。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有35.29%，農(nóng)民被市民化被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，從根本上破解“三農(nóng)”難題，因此農(nóng)民市民化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。

（三）農(nóng)民市民化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系

中共十八大中多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)有利于農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民走出封閉落后的農(nóng)村，使他們逐漸適應(yīng)城市生活，融入新的城市氛圍和文化環(huán)境，成為真正意義上的市民，實(shí)現(xiàn)市民化。另外，農(nóng)民市民化有助于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，市民化的快速推進(jìn)，使農(nóng)民開始慢慢接受城市的生活節(jié)奏及文化氛圍，有助于我國(guó)進(jìn)一步扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民生活方式逐漸城鎮(zhèn)化，從而有效實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化，但是在此過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如果不能妥善解決農(nóng)民對(duì)城市生活的適應(yīng)問(wèn)題，處理不好進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村農(nóng)民市民化面臨的價(jià)值困境和原因

（一）城中村農(nóng)民面臨的價(jià)值困境

具體表現(xiàn)在：（1）思想觀念轉(zhuǎn)變滯后。對(duì)于城中村農(nóng)民而言，即便身處于鬧市之中，生活方式還是維持原有的模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，家族利益，原有的“小農(nóng)思想”根深蒂固。如果政府不加以引導(dǎo)，有可能做出一些危害社會(huì)安定和人民利益的不當(dāng)行為，會(huì)降低廣大人民群眾對(duì)市民化的信心，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。（2）無(wú)維權(quán)意識(shí)獲取信息難。對(duì)于城中村農(nóng)民而言，在城市的熏陶下有點(diǎn)法律意識(shí)，但是限于文化知識(shí)背景和傳統(tǒng)的家族觀念，不知道如何拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這樣不利于農(nóng)民市民化的進(jìn)展，更有可能會(huì)給城市安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的隱患。（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)單一不易管理。城中村農(nóng)民一部分會(huì)選擇一些服務(wù)類企業(yè)，比如餐館或者清潔衛(wèi)生等行業(yè)就業(yè)，更多的人則選擇自主創(chuàng)業(yè)，其中以房屋租賃和個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。房屋出租多是在自家宅基地上進(jìn)行加蓋的違章建筑，對(duì)市容市貌有很大影響。而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，大多沒有正規(guī)的營(yíng)業(yè)手續(xù)，商品質(zhì)量無(wú)從保證，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)管理的正常執(zhí)法通常采取暴力手段抗法，加大城市管理難度。（4）居住環(huán)境差。城中村的農(nóng)民一般居住于鬧市之中，條件設(shè)施簡(jiǎn)陋，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，相比周邊的生活小區(qū)，生活質(zhì)量有不小的差別。

（二）城中村農(nóng)民市民化價(jià)值困境的原因

1.原有生產(chǎn)、生活方式較難改變

城市生活方式相比于農(nóng)村生活方式不同，農(nóng)民還不能完全適應(yīng)，原有的觀念并沒有完全改變，甚至沒有改變耕種的生活習(xí)慣，出現(xiàn)了在城市綠化地帶種菜現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“市民身份”已不再是一個(gè)有吸引力的詞語(yǔ)，農(nóng)民習(xí)慣了簡(jiǎn)單的日出而作，日落而息的生活，對(duì)他們而言，離開這種習(xí)以為常的小農(nóng)生活是他們?nèi)松畲蟮拿半U(xiǎn)，鑒于此，在新一輪城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有許多農(nóng)民對(duì)于自身的價(jià)值存在一定的質(zhì)疑，尤其是不愿意離開原有生活條件的農(nóng)民更是如此，因而不愿意市民化。

2.農(nóng)民維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱

大多數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，同時(shí)接受法律知識(shí)的渠道單一，農(nóng)民自身對(duì)于應(yīng)享有的權(quán)益不能充分認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)法律法規(guī)的了解，也不懂法律的相關(guān)規(guī)定，在遇到自身合法權(quán)益受到傷害的情況時(shí)，他們選擇的并不是利用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，而是要么忍氣吞聲，要么較為極端的暴力方式來(lái)維護(hù)自己的利益。

3.農(nóng)民自身能力與職業(yè)要求偏差

農(nóng)民的自身能力差首先表現(xiàn)在受教育程度低，農(nóng)民的受教育程度不容樂觀，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，而農(nóng)民缺乏相關(guān)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)成為進(jìn)一步的需求。從下表中可以看出，城中村農(nóng)民的受教育程度普遍不高，高中、中專及以上的比例較少。

4.戶籍制度的限制

我國(guó)的戶籍制度是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中的產(chǎn)物，與社會(huì)利益是息息相關(guān)，從表面上來(lái)看，它限制了農(nóng)民的身份，具有明顯的特點(diǎn)。戶籍制度將公民進(jìn)行了區(qū)分，產(chǎn)生了城市和農(nóng)村的分離和對(duì)立，不利于城鄉(xiāng)之間的交流和溝通，造成城鄉(xiāng)矛盾和貧富分化加劇。改革開放到現(xiàn)在，并沒有從根本上改變城市和農(nóng)村分割管理的體系，很大程度上阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，很大程度上導(dǎo)致了社會(huì)不公平。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城中村農(nóng)民市民化的對(duì)策

（一）戶籍制度的改革

促進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，必須要消除不利于市民化發(fā)展的種種障礙，首要任務(wù)就是積極推進(jìn)戶籍制度的改革，使得城中村農(nóng)民享有與市民同等的權(quán)利。深化我國(guó)戶籍制度改革，使人們可以自由的在城市和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)，建議可以統(tǒng)一用居民來(lái)代替農(nóng)民和市民之分，加快農(nóng)民市民化，穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革。中共中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在穩(wěn)定就業(yè)前提下，消除因戶籍制度造成的不公平，建立一個(gè)統(tǒng)一的戶籍制度。

（二）提高農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)

優(yōu)化輿論環(huán)境，積極的為農(nóng)民解答困惑，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)等部門要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法等相關(guān)法律，揭發(fā)一些侵犯務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象和行為，必要時(shí)建立義務(wù)維權(quán)組織，立法部門盡快出臺(tái)一些與勞動(dòng)法相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)加大在城中村的農(nóng)民間進(jìn)行法制宣傳，加大執(zhí)法力度，樹立維權(quán)意識(shí)。

（三）改進(jìn)城中村周邊的基礎(chǔ)教育

“十年樹木，百年樹人”，教育的作用不言而喻。加快城中村周邊的基礎(chǔ)教育建設(shè)，完善學(xué)前教育、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的立體教育模式。讓城中村農(nóng)民享受同等市民待遇，擁有平等的義務(wù)教育的權(quán)利，通過(guò)國(guó)家立法形式保障務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育權(quán)，倡導(dǎo)公立學(xué)校積極接收農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)習(xí)，保障農(nóng)民工隨遷子女平等的接受義務(wù)教育。同時(shí)要充分考慮到農(nóng)村學(xué)生的個(gè)體差異，多給予有效的個(gè)別指導(dǎo)，考察指導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育，加強(qiáng)監(jiān)督和教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)工作，促進(jìn)教學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

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校級(jí)課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的困境研究” 課題編號(hào)2015042