旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)理研究

吳寧寧+于治歡

【摘要】我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，且二者之間有著密切的聯(lián)系， 旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為可能。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章從三個(gè)方面論述了旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)理：一是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。三是國(guó)家政策也為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供了支持。文章并從科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出了旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003

一、前言

（一）旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度不斷提高

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大，從旅游事業(yè)到旅游產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，完成了從量變到質(zhì)變的飛躍，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)從單一發(fā)展向注重?cái)?shù)量與質(zhì)量綜合效益的方向邁進(jìn)。2009年國(guó)務(wù)院在頒布的41號(hào)文件中確立了旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位，2015年我國(guó)旅游業(yè)總收入超過(guò)4億元，占全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，發(fā)展成為我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，它不僅與餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)、休閑、商業(yè)等行業(yè)直接相關(guān)，與體育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)也有著密切的聯(lián)系。由此可以看出旅游產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，此外，旅游產(chǎn)業(yè)還在拉動(dòng)消費(fèi)需求、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)文化交流、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾經(jīng)提出中國(guó)的城鎮(zhèn)化和以美國(guó)為首的高科技產(chǎn)業(yè)革命是21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事。這表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化也面臨著許多問(wèn)題，為此提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念。在黨的十八大報(bào)告中也提到了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的新焦點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和依托，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，以及新一輪改革的重要戰(zhàn)略選擇[1]。人口數(shù)量的增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中更加注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能的完善、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在著密切關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；城鎮(zhèn)是旅游活動(dòng)順利開(kāi)展的重要載體，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場(chǎng)，還為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在新形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為必然趨勢(shì)，研究旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機(jī)理

旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有著其內(nèi)在的影響因素：旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，能夠從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，能夠從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，政府政策的支持也有力地推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人口集聚的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列包括產(chǎn)業(yè)打造滯后于城市發(fā)展、耕地不斷減少、生態(tài)環(huán)境、交通狀況不斷惡化等“過(guò)度城市化”引發(fā)的“城市病”問(wèn)題，“空城”、“鬼城”、“睡城”頻頻出現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的綜合性綜合性產(chǎn)業(yè)，具有高度的關(guān)聯(lián)性。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)酒店業(yè)、住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)等110多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，此外，旅游產(chǎn)業(yè)的外延在不斷擴(kuò)展，旅游又?jǐn)U展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領(lǐng)域，產(chǎn)生了工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、旅游地產(chǎn)、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。世界旅游組織相關(guān)部門(mén)對(duì)世界旅游業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)每增加1單位的產(chǎn)值，就能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造4.3單位的社會(huì)財(cái)富，這表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。

旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大都是第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二產(chǎn)業(yè)逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)城鎮(zhèn)化起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然會(huì)限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，旅游產(chǎn)業(yè)各要素在集聚過(guò)程中促進(jìn)了人流、物流、資金流等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？傊?，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型、資金密集型和知識(shí)密集型相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，由于其具有低廉的就業(yè)成本、靈活的就業(yè)方式、勞動(dòng)力需求量大且類(lèi)型廣泛等特點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的功能進(jìn)行過(guò)測(cè)算：旅游產(chǎn)業(yè)每直接增加1個(gè)就業(yè)崗位，就能給交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)間接提供5個(gè)就業(yè)崗位。因此，世界上很多國(guó)家都把旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域加以培育和扶持。根據(jù)國(guó)家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告及下半年旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)旅游直接就業(yè)人口總數(shù)將達(dá)到2820萬(wàn)，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬(wàn)人，對(duì)全國(guó)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率為10.25%，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)吸納就業(yè)量最大的產(chǎn)業(yè)之一。此外，在解決少數(shù)民族地區(qū)居民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群的就業(yè)問(wèn)題上旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了巨大作用。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已經(jīng)超過(guò)70%，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人比重還不足40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提供眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是非農(nóng)就業(yè)崗位，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有助于提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，調(diào)整我國(guó)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化?？傊?，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提高城鎮(zhèn)人口比重、增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重等方面發(fā)展著重要作用，有利的推動(dòng)了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要交通、餐飲、住宿等相關(guān)配套設(shè)施的支持，旅游目的地為了更好的發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，就要給旅游者提供更加優(yōu)越的旅游條件以吸引更多游客，這就要加強(qiáng)旅游目的地的道路、通訊、水利、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施，以及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要求不斷提高餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等方面的服務(wù)水平。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，還提供了優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。

4.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重要推動(dòng)力。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。具有良好生態(tài)環(huán)境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，為吸引更多旅游者，旅游目的地必然會(huì)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的力度。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供資金保障，從而為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善注入新活力。第二，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必然會(huì)限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)旅游開(kāi)發(fā)是對(duì)自然資源的間接利用，避免了由自然資源直接開(kāi)發(fā)而引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了旅游目的地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。第三，旅游者在開(kāi)展旅游活動(dòng)的過(guò)程中，在欣賞優(yōu)美風(fēng)景、感受歷史文化的同時(shí)也潛移默化的受到影響，意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，從而提高自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，旅游目的地政府和社區(qū)居民從良好的生態(tài)環(huán)境中受益，從而增強(qiáng)了政府管理者和社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)文明觀念深入人心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。以上三個(gè)方面足以表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了活力，近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游是城市居民周末休閑的理想選擇，并成為推動(dòng)城市與農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展的媒介，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中最完美、最典型、最內(nèi)在的體現(xiàn)[5]。第一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有效的整合了農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延得以拓寬，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不僅促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還增加農(nóng)村居民的收入，縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)效益，使其積極主動(dòng)的投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。第三，鄉(xiāng)村旅游的客源主要是來(lái)自于周邊城市的城市居民，城市居民在旅游過(guò)程中，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念，潛移默化的影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間、不同民族之間的交流和溝通上發(fā)揮著重要作用，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村居民在思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式等方面的變革，從而提高鄉(xiāng)村居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供人力資源保障[6]。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到40億人次，人均出游2.98次，旅游總收入超過(guò)4萬(wàn)億元。雖然我國(guó)以極快的速度發(fā)展成為世界最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，但仍存在著配套設(shè)施不完善、發(fā)展質(zhì)量較低等問(wèn)題。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要交通、餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)、郵電通訊等方面的配套設(shè)施的不斷完善，同時(shí)也需要不斷提高旅游消費(fèi)水平，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。城鎮(zhèn)作為人類(lèi)各種行為和活動(dòng)最密集的場(chǎng)所，本身就包含著為當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰吞峁╇p重服務(wù)的職能，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要同時(shí)考慮包括城鎮(zhèn)居民和外地游客的雙重訴求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及發(fā)展質(zhì)量的提高帶來(lái)了機(jī)遇，其發(fā)展能夠滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，產(chǎn)業(yè)體系中核心產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。旅游產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保、關(guān)聯(lián)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，成為新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系中核心產(chǎn)業(yè)的最佳選擇之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)提高旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件、社會(huì)服務(wù)以及人力資源的保障，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化以軌道交通、快速路為主干，完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)，使得城鎮(zhèn)的交通條件日趨完善，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)芈糜慰臻g的可進(jìn)入性，拓寬了旅游的服務(wù)能力和空間范圍，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不僅加強(qiáng)餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施的建設(shè)，還不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高了旅游產(chǎn)業(yè)的接待能力和服務(wù)水平，為城鎮(zhèn)居民休閑方式的轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)方式也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，這為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保障。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居工程等方面的建設(shè)，努力營(yíng)造一個(gè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活氛圍，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，這符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的同時(shí)也為外來(lái)旅游者提供的優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，這表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高旅游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效應(yīng)。

4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的提高。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加注重增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，提高居民生活水平和消費(fèi)水平。旅游消費(fèi)是在人們基本生理需求得到滿足以后，為追求享受而形成的較高級(jí)別的消費(fèi)，是一種非必須性生活消費(fèi)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到滿足以后，其對(duì)旅游的消費(fèi)需求逐漸旺盛，旅游消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模也隨之?dāng)U大。同時(shí)，為更好的滿足旅游者消費(fèi)需求必然會(huì)加大對(duì)旅游基設(shè)施礎(chǔ)和旅游配套設(shè)施的投資力度，旅游產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模也隨之?dāng)U大，強(qiáng)化了旅游產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有助于提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

（三）國(guó)家政策為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供支持

旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃中把旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的發(fā)展，并指出旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中明確提出了加強(qiáng)旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、供水供電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造一批生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通過(guò)對(duì)古村古鎮(zhèn)、民族村寨的有效開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批具有歷史記憶、民族特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，在國(guó)家支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金中要講優(yōu)先考慮符合條件的旅游項(xiàng)目。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)做為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，加快發(fā)展包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主功方向。同時(shí)鼓勵(lì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展策略

（一）科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的指導(dǎo)作用。在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先要把土地的綜合利用放在首位，統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的需求，將二者的發(fā)展規(guī)劃互為補(bǔ)充，從而加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，發(fā)揮好二者相互促進(jìn)的作用。科學(xué)合理的協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接，不僅能夠完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，還能兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展模式

旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化都是在不斷向前發(fā)展的，必須不斷創(chuàng)新二者融合發(fā)展的形式，以適應(yīng)二者融合發(fā)展的速度。通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化水平同步提升。同時(shí)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心、以城鎮(zhèn)為載體、融合多種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游新農(nóng)村社區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生新模式，其中旅游綜合體是旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主要模式。旅游綜合體的開(kāi)發(fā)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式等方面發(fā)揮了及大的作用。旅游綜合體的建設(shè)，將形成以泛旅游產(chǎn)業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費(fèi)的集中化，對(duì)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)體系完善的建設(shè)起到推進(jìn)作用，這也必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策支持力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

眾多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都離不開(kāi)政府政策的支持。我國(guó)在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過(guò)程中要加強(qiáng)政府政策的支持力度，涉旅部門(mén)要根據(jù)自身職能，積極主動(dòng)地為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展提供服務(wù)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及資金安排等方面實(shí)行更加優(yōu)惠便捷的政策，在稅收改革、人才培養(yǎng)、要素供給等方面靈活運(yùn)用優(yōu)惠試點(diǎn)政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，具體來(lái)講可以從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個(gè)方面加強(qiáng)政策支持力度。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，給予旅游業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，科學(xué)整合人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平

旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時(shí)，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，優(yōu)化融合發(fā)展的硬環(huán)境，還要不斷提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化融合發(fā)展的軟環(huán)境。在優(yōu)化融合發(fā)展硬環(huán)境時(shí)，要結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際情況，著重加強(qiáng)中西部地區(qū)道路交通、郵電通訊、園林綠化、住房建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的差距，從而提高整體水平，此外，還要加強(qiáng)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，使硬環(huán)境上新水平。優(yōu)化融合發(fā)展軟環(huán)境方面，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；其次要加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公正文明的法治環(huán)境；還要加強(qiáng)政策研究，及時(shí)廢止或修訂不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

四、結(jié)論與討論

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有密不可分的聯(lián)系。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，同時(shí)還有利于城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的完善，有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，有利于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持，有利于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，還有利于擴(kuò)大旅游需求，刺激旅游消費(fèi)市場(chǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展可以通過(guò)編制科學(xué)合理的規(guī)劃、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、加強(qiáng)政策支持力度、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加以促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[ ]王新越，宋飏，宋斐紅，于世遠(yuǎn). 山東省新型城鎮(zhèn)化的測(cè)度與空間分異研究[J].地理科學(xué)，2014，09：1069-1076.

[2]北京市旅游局.旅游產(chǎn)業(yè)作為世界第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究[N].中國(guó)旅游報(bào)，2010-5 -28 （006）.

[3]唐潔.民族地區(qū)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動(dòng)研究——以鳳凰縣為例[D].武漢：中南民族大學(xué)，2012.

[4]祝光耀. 加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，2002，09：3-7.

[5]王云才，郭煥成. 鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原理與方法[M].北京： 科學(xué)出版社，2006.

[6]劉樹(shù)花. 鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)研究[J]. 國(guó)土與自然資源研究，2008，04：73-75.