地方政府網(wǎng)絡治理價值及其影響因素實證研究
——以深圳居家養(yǎng)老服務為例

王力立，劉 波，王 莉

（西安交通大學 公共政策與管理學院，陜西 西安 710049）

地方政府網(wǎng)絡治理價值及其影響因素實證研究
——以深圳居家養(yǎng)老服務為例

王力立，劉 波，王 莉

（西安交通大學 公共政策與管理學院，陜西 西安 710049）

文章從居家養(yǎng)老服務實踐和已有研究成果出發(fā)，運用文獻分析方法構建宏觀參量（資源依賴、政府理念）、合作關系（交流、承諾、資源共享、信任）與網(wǎng)絡價值（政府回應力、組織效率、社會效應）的影響模型，對深圳市居家養(yǎng)老服務相關部門進行問卷調查，并運用結構方程模型（SEM）對假設進行驗證，結果表明：政府所持公共服務理念及其與市場和社會主體在資源上的互補性是影響政府是否采用市場化和社會化方式提供公共服務的主要因素；同時，穩(wěn)定和諧的合作關系能夠顯著提高政府回應力、組織效率與合作的社會效應，而公共服務理念的先進與否又在很大程度上決定著合作關系的質量水平。

居家養(yǎng)老服務；宏觀參量；合作關系；網(wǎng)絡價值

一、問題提出

當前，我國人口老齡化壓力持續(xù)增大，而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務功能卻日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和社區(qū)照料服務的需求不斷增加，養(yǎng)老服務的公共產(chǎn)品屬性日益凸顯和重要。“十三五”規(guī)劃中明確提出，要積極應對人口老齡化，建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系［1］。深圳市積極探索新形勢下養(yǎng)老服務的新途徑、新辦法，早在2007年就出臺了《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施方案》，并在全市范圍內(nèi)推廣居家養(yǎng)老服務模式，取得顯著成效，極大提升了人民群眾對公共服務的滿意度。

在實地調研中我們發(fā)現(xiàn)，深圳推行居家養(yǎng)老服務主要是采取政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構服務的方式，為60歲以上高齡居家老人提供日間照料等多種服務為內(nèi)容的公共產(chǎn)品。在這一過程中，政府部門是居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)起者和規(guī)劃者，街道和社區(qū)基層具體負責宣傳發(fā)動、組織協(xié)調和監(jiān)督管理，社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構充分吸納下崗失業(yè)人員和低保人員就業(yè)并向老人提供服務，形成了一個政府主導、社會參與、運轉高效的地方政府治理網(wǎng)絡，并體現(xiàn)出較高的網(wǎng)絡價值。

目前關于地方政府網(wǎng)絡治理價值及其影響因素的研究仍局限于理論層面的探討，尚缺乏相關的實證研究對其進行剖析。彭瑾（2015）等學者運用質性研究方法，深入探析中國現(xiàn)實背景下，地方政府網(wǎng)絡治理的概念、內(nèi)涵及價值，并最終發(fā)現(xiàn)地方政府網(wǎng)絡治理是一種新型治理模式，其網(wǎng)絡價值主要包括政府回應力、組織效率和社會效應三個方面，并提出良好的合作關系最終能夠影響網(wǎng)絡價值的提升，增強地方政府的回應力及其組織效率，保證地方政府能夠及時有效地應對和滿足公眾的服務需求［2］。基于此，本文以深圳市居家養(yǎng)老服務為典型案例，在文獻分析和問卷調查的基礎上，構建宏觀參量（資源依賴、政府理念）、合作關系（交流、承諾、資源共享、信任）與網(wǎng)絡價值（政府回應力、組織效率、社會效應）的影響模型并運用結構方程模型（SEM）驗證假設，旨在通過分析宏觀參量與合作關系對網(wǎng)絡價值的影響并探討宏觀參量與合作關系的關系，以期對地方政府網(wǎng)絡治理價值相關研究提供重要結論和有益啟示。

二、理論模型與研究假設

（一）概念模型構建

本文基于協(xié)同學理論和資源依賴理論提出理論模型。協(xié)同學理論認為系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉變?yōu)橛行?，再從有序轉變?yōu)樾碌母鼮閺碗s的有序的過程，就是不斷形成新的序參量的自組織過程，也都是序參量發(fā)揮主導作用的結果。序參量既是系統(tǒng)整體有序程度表征和度量，又是子系統(tǒng)合作效應的度量，其大小可以用來衡量系統(tǒng)的宏觀有序程度。當系統(tǒng)呈無序狀態(tài)時，序參量的值為零。當外界環(huán)境發(fā)生變化時，序參量也隨之變化，當?shù)狡溥_臨界點時增長到最大，此時系統(tǒng)形成了一種宏觀有序的有組織的結構。其原理如圖1所示。

圖1 序參量與支配原理

也就是說，在自組織系統(tǒng)中，序參量支配狀態(tài)變量，使其不斷發(fā)展，直到形成宏觀有序的結構，這種結構會產(chǎn)生新的價值，見圖2所示。

圖2 價值產(chǎn)出原理

地方政府網(wǎng)絡治理各治理主體構成一個自組織系統(tǒng)，在各方展開廣泛合作之前，主體都各自為陣，從宏觀上來看，系統(tǒng)處于一種雜亂無章的狀態(tài)。隨著各方合作的不斷開展，系統(tǒng)也在序參量的支配下不斷變化，最終形成有序的網(wǎng)絡治理結構。序參量也即宏觀控制變量一方面作用于狀態(tài)變量，另一方面對治理網(wǎng)絡新價值（網(wǎng)絡價值）也存在影響。

Zuckerman，Aunno（1990）認為，面對多變、復雜與受限的環(huán)境，組織將會主動尋求戰(zhàn)略聯(lián)盟，而不是被動接受，以此來降低環(huán)境的不確定性與依賴性［3］。Pfeffer，Salaneik（1978）指出當面臨資源有限且無法自給自足時，組織會傾向與外部環(huán)境中掌握關鍵資源者進行資源交換，此時組織就需要與該組織建立聯(lián)盟關系來獲取所需資源［4］。合作伙伴間若能彼此提供互補的資源技術，將會實現(xiàn)合作各方的能力整合，共同為其最終的顧客創(chuàng)造價值。Keifer，Montjoy （2006）通過網(wǎng)絡治理單案例研究，指出合作的成功與失敗之處，在失敗方面的重要發(fā)現(xiàn)是政治領導沒有參與其中［5］。資源依賴與政府理念對于治理網(wǎng)絡的形成和維系都發(fā)揮著不可或缺的作用，支配組織間不斷進行資源交換，本文將其視為宏觀控制變量。

地方政府網(wǎng)絡治理過程的狀態(tài)變量就是各種合作關系的總和，因此本文用合作關系來代表系統(tǒng)的狀態(tài)變量。Kumar，Scheer，Steenkamp（1995）認為信任、沖突、承諾、投資的意圖及持續(xù)的期望反映出了關系質量［6］。Chaiken，Gruenfeld，Judd（2000）一致認為研究沖突管理的關鍵是溝通技巧［7］。Smith（1998）指出，關系質量至少應包含滿意、信任及承諾三個維度［8］。在此基礎上，Sarkar（1998）等認為信任和承諾是反映企業(yè)合作關系的兩個重要因素，是合作關系最重要的特征［9］。Brian,Chris,Sean（2005）強調交流、適應性、協(xié)作也是測度合作關系的重要維度［10］。Dw?yer，Schurr（1987）表明在初始的合作中，合作各方之間的資源共享是非常重要的，它可以增強并維持合作關系的穩(wěn)定性，并促使合作各方加強對合作關系的承諾［11］。Alfred Wang（2005）等根據(jù)其研究結果，也認為企業(yè)間相互資源共享水平的提高有助于合作方建立長久的伙伴關系［12］。綜上所述，本文采用交流、承諾、資源共享和信任來衡量合作關系。

本文在問題提出部分給出了政府回應力、組織效率和社會效應是地方政府網(wǎng)絡治理價值的三個方面，因此，本文的理論模型如圖3所示。

圖3 概念模型

（二）假設提出

1．宏觀參量對和合作關系的影響

Mo hr，Spekman（1994）表明聯(lián)盟公司會在統(tǒng)一的目標下，各自為自身利益而努力，在這個過程中，自然產(chǎn)生對合作方高度的依賴，這種情況下，合作雙方會做出高度的承諾以保證合作的順利開展［13］。克里斯托弗（2003）在對制造業(yè)企業(yè)的實證研究中指出，制造業(yè)企業(yè)與其合作伙伴的交易關系中，使得一方產(chǎn)生信任與積極的承諾是另一方具備的獨特性資源［14］。廖成林（2004）分析了相互依賴性、合作經(jīng)歷、虛擬企業(yè)生命周期、聲譽、承諾、機會主義、文化與地緣差異都會對信任關系產(chǎn)生影響［15］。Mc Guire （2006）認為政府作為政策制定和執(zhí)行的掌舵者，應該在合作管理中發(fā)揮重要作用［16］。

在對深圳的地方政府網(wǎng)絡治理實踐的調研中發(fā)現(xiàn)，當政府對合作方的專業(yè)技能產(chǎn)生依賴時，會分享自身的制度資源，盡可能地幫助合作伙伴；而企業(yè)、社會團體等其他組織由于需要倚仗政府的權威性，在合作中會做出一些妥協(xié)。然而在傳統(tǒng)官僚體制的影響下，地方政府在提供公共服務過程中，由于監(jiān)督機制的力度不夠，其“主人翁”姿態(tài)頗深，再加上其在制度資源方面的絕對優(yōu)勢，使得地方政府在合作中處于主導地位。政府是否重視公民公共服務需求及服務質量，是否信任市場和組織讓它們參與到公共服務的提供中來，很大程度上也決定了合作關系質量的高低，因此，本文提出假設1-2。

H1：資源依賴與合作關系之間呈正相關關系；

H2：政府理念與合作關系之間呈正相關關系。

2.宏觀參量對網(wǎng)絡價值的影響

（1）資源依賴與網(wǎng)絡價值尹洪英（2006）研究了企業(yè)合作網(wǎng)絡中影響合作穩(wěn)定性的因素，主要包括社會環(huán)境條件、個體實力、支持技術等［17］。而資源能力在很大程度上反映了合作企業(yè)個體的實力，當合作各方擁有資源的互補性越強，其合作關系就越穩(wěn)定，合作產(chǎn)出就越多。Dyer，Singh（1998）認為聯(lián)盟伙伴的稀缺性使得聯(lián)合的資源更具稀缺性、不可替代性和不可模仿性，更具有穩(wěn)定的創(chuàng)造能力；同時企業(yè)間資源在價值創(chuàng)造過程中的依賴性使得雙方的利益更加緊密的綁定在一起，促進了聯(lián)盟績效的提升［18］。Holm，Eriksson，Johanson（1999）采用實證方法對企業(yè)縱向聯(lián)盟進行了研究，發(fā)現(xiàn)聯(lián)盟雙方資源的過程性依賴使得雙方成為具有共同利益的生產(chǎn)共同體，追求共同價值的動力驅使聯(lián)盟產(chǎn)生聯(lián)盟績效［19］。Lusch，Brown（1996）分析了供應商與分銷商的聯(lián)盟關系，雙方的資源依賴關系創(chuàng)造了聯(lián)盟績效［20］。

根據(jù)上述內(nèi)容可以看出，資源依賴在企業(yè)聯(lián)盟中的研究較多，結論基本一致，認為聯(lián)盟企業(yè)的資源依賴性、生產(chǎn)依賴性及過程依賴性都有助于提升聯(lián)盟績效?？梢姡Y源依賴對于合作價值的產(chǎn)生存在正向影響作用。地方政府網(wǎng)絡治理治理主體間的資源依賴可以促使政府快速發(fā)現(xiàn)公共服務需求，提高其公共服務供給能力，加快組織運行效率。緊密的依賴型治理網(wǎng)絡關系主體能夠在互惠、信任框架下，形成利益共同體，一定程度上提升組織聲譽，產(chǎn)生社會效應?；诖?，可以提出假設3-5。

H3：資源依賴與政府回應力之間呈正相關關系；

H4：資源依賴與社會效應之間呈正相關關系；

H5：資源依賴與組織效率之間呈正相關關系。

（2）政府理念與網(wǎng)絡價值政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，應該在合作管理中發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡治理要求其網(wǎng)絡參與人員對合作持有積極的態(tài)度和行為、擁有廣泛的專業(yè)知識，因此，成員的知識技術、所持的態(tài)度以及為建立和維持網(wǎng)絡的投入對合作效能有重大的影響。政府是行政系統(tǒng)的中心，其自身的觀點、理念直接決定了將要采取的行動，而政府行動過程也是運用公共權力、管理社會事務、生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務的過程。政府對行動重要性和必要性的判斷，影響其運作中的努力程度及資源投入力度。如果政府自身強調服務理念，政府工作人員都以人民公仆自居，善于發(fā)現(xiàn)社會問題，從小處關注民生，那么政府回應力會得到大大的提升，從而產(chǎn)生較好的社會效應。綜上，本文提出假設6-7。

H6：政府理念與政府回應力呈正相關關系；

H7：政府理念與社會效應呈正相關關系。

3.合作關系對網(wǎng)絡價值的影響Dyer，Singh （1998）在其研究中指出，合作各方有效溝通與相互協(xié)調的關鍵在于信任關系的建立，良好的信任關系可以有助于雙方共同解決合作突發(fā)問題，能夠更好傳遞更加詳細的、整合的和緘默性的信息，增加雙方互動的機會使得合作伙伴之間的關系更加開放［21］。合作中所建立的信任關系可以促進合作者之間的信息共享及知識創(chuàng)新，使合作者確信對方不會打擊自身的稀缺能力，這樣以來，合作雙方的利益沖突將大大降低，而且阻礙機會主義行為或自利行為，降低了交易成本，更加有利于創(chuàng)造合作價值。

根據(jù)網(wǎng)絡組織理論，為了達到共同增進各方利益的目標，聯(lián)盟伙伴之間需要進行有效的溝通。Mohr，Spekman（1994）認為聯(lián)盟中充分的正式和非正式交流可以避免信息扭曲，增強企業(yè)伙伴之間對于目標、任務以及責任的理解，提高協(xié)同處理問題的能力［13］。交流溝通也有助于獲取伙伴企業(yè)的更為完備的信息，進一步了解伙伴企業(yè)的能力和品德。Anderson，Weitz（1990）也指出有效的交流有助于培育合作氣氛，建立和發(fā)展工作關系和私人友誼，提高對于合作的信心［22］。地方政府網(wǎng)絡治理是多主體合作的一種形式，其各治理網(wǎng)絡主體間良好的合作關系，有助于合作各方自身利益的達成，促進政府回應力及組織效率的提高，增進社會效應。因此，本文提出假設8-10。

H8：合作關系對政府回應力有正向促進作用；

H9：合作關系與社會效應呈正相關關系；

H10：合作關系對網(wǎng)絡組織效率有正向促進作用。

綜上所述，本文深入分析了宏觀控制變量、合作關系及地方政府網(wǎng)絡治理網(wǎng)絡價值各因素之間的關系，共做出10個假設，假設模型如圖4所示。

圖4 假設模型

三、研究設計

（一）問卷設計

本文的變量測度指標中的一部分直接采用了現(xiàn)有已經(jīng)成熟的量表，對另一部分變量測度指標的設計，本文主要是通過對相關研究成果進行深入分析，同時結合深圳市居家養(yǎng)老服務實地訪談，運用小樣本前測的方法進行適當修正，最終形成調查問卷。除基本信息外，問卷的題項主要采用李克特五級量表,見表1所列。

表1 變量測度指標

續(xù)表1

（二）數(shù)據(jù)收集與方法

深圳市自改革開放以來一直走在我國政府治理改革與創(chuàng)新的前列，且較早開始推行居家養(yǎng)老服務模式，持續(xù)時間較長，實施管理較為全面規(guī)范，效果比較顯著，其在開展居家養(yǎng)老服務中遇到的問題具有一定的前沿性并形成了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。因此，本文以深圳市居家養(yǎng)老服務為例，研究宏觀參量、合作關系對網(wǎng)絡價值的影響，可以為我國其他城市的居家養(yǎng)老服務實踐提供參考。

本文數(shù)據(jù)來自作者所在課題組2012年5月到2012年7月在深圳市的問卷調查。為了確保問卷發(fā)放的可靠性和有效性，本文以深圳市7個行政區(qū)不同層級的政府部門（主要是民政部門和老齡辦）、街道和社區(qū)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構中的工作人員作為問卷調查對象。本次調研共發(fā)放問卷700份，其中政府部門300份，街道社區(qū)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構各200份。問卷調查采取一對一指導式填寫，由課題組調查人員進行輔導式說明以保證被調查者能夠真實的表達意愿。

本次調查共回收問卷588份，回收率達到84%。采用Epidata軟件錄入數(shù)據(jù)，剔除不合格問卷，得到有效問卷503份，有效率達到71.9%。對樣本的描述性統(tǒng)計結果見表2所列，調查對象的年齡分布主要集中在26~45歲之間，占樣本的52.5%。學歷分布主要集中在本科及以上，占樣本的69.6%，整體受教育程度較高，能夠很好的理解問卷中的題項。職位分布中，科級干部（主管）及科員（職員）占91.1%，均在居家養(yǎng)老服務工作中從事實際工作，對居家養(yǎng)老服務運行情況有全面的了解。

表2 樣本描述性統(tǒng)計

在對數(shù)據(jù)進行樣本的描述性統(tǒng)計后，本文運用SPSS17.0統(tǒng)計分析軟件和Lisrel8.70結構方程軟件對假設模型進行驗證。首先，對量表的信度進行檢驗，并通過收斂效度和區(qū)別效度完成效度檢驗，并據(jù)此初步探索變量的因子結構；其次，運用結構方程模型進行驗證性因子分析，檢驗所收集數(shù)據(jù)的效度；最后，運用結構方程模型對本文的研究假設進行驗證，得出研究結論。

四、數(shù)據(jù)分析與結果討論

（一）量表的信度和效度檢驗

1.信度檢驗

本文運用李克特五級量表來測量各項指標，因此通過Cronbach’s?值來評估數(shù)據(jù)內(nèi)部一致性程度，同時使用修正條款總相關系數(shù)（Corrected Item Total Correlation，CITC）來對測量項目進行修正。對數(shù)據(jù)進行信度分析可得，資源依賴、政府理念、交流、承諾、資源共享、信任、政府回應力、組織效率、社會效應各量表的Alpha值分別為0.665、0.748、0.769、0.866、0.863、0.828、0.830、0.820、0.863，大部分大于0.8，表明各量表的信度良好，說明調查問卷是可信的。

2.效度檢驗

就內(nèi)容效度而言，本文在明確研究對象之后針對研究對象設定變量測度指標，并結合前期研究積累對指標體系進行甄選完善，再與課題組成員以及相關領域專家進行討論征集修改意見，可以認為本文最終形成的問卷及其指標具有良好的內(nèi)容效度。

本文的結構效度檢驗包括收斂效度檢驗和區(qū)別效度檢驗。檢驗收斂效度采用驗證性因子分析方法，檢驗結果見表3所列。

表3 收斂效度檢驗

檢驗結果顯示，各測量變量的路徑系數(shù)普遍大于0.6，并且所有系數(shù)的顯著性水平都比較高，反映該測量模型收斂效度較好。另外，從擬合指標情況來看，χ2/df＝2.453<5，p值為0.000，RMSEA＝0.054< 0.08，表明該模型整體擬合情況較好。GFI=0.82>0.8，AGFI=0.81，CFI=0.86>0.8，NNFI=0.85>0.8，從各擬合指標來看，說明測量模型擬合情況良好。

區(qū)別效度反映不同結構的變量之間測量結果具有獨特性。本文的理論模型共有九個因子，使其兩兩配對，共需進行36次檢驗，每次檢驗的Chi-square差值都達到了顯著水平（p<0.001），由表4可以看出，九個因子變量之間的區(qū)別效度良好。

表4 潛變量區(qū)別效度檢驗（自由模型和固定模型的Chi-square差值）

（二）全模型驗證與修正

本部分將研究涉及二階變量放入一個全模型中分析，驗證本文提出的整體框架的合理性，并找出關鍵影響因素。具體模型如圖5所示。

圖5 數(shù)據(jù)結構全模型

從表5所示的擬合指數(shù)來看，χ2/df＝2.436<5，說明上述模型整體擬合較好，GFI=0.82>0.8，AGFI= 0.80，RMSEA=0.054<0.08，CFI=0.86>0.8，NNFI= 0.85。根據(jù)Hair和Anderson（1998）給出SEM模型常用擬合指數(shù)及其判定標準，近似誤差均方根（RM?SEA）越小表明擬合效果越好［23］。RMSEA＜0.1表示好的擬合，低于0.05表示擬合效果非常好；擬合優(yōu)度指標（GFI）和調整的擬合優(yōu)度指標（AGFI）的值應該在0～1之間，一般大于0.8說明模型擬合較好。非范擬合指數(shù)（NNFI），一般取值在0.9以上表示模型擬合效果非常好，在0.8以上表示模型擬合效果較好。比較擬合指數(shù)（Comparative Fit Index，CFI）。一般取值在0～1之間，大于0.8表示模型擬合效果較好。

表5 數(shù)據(jù)結構全模型的擬和指數(shù)

雖然本模型的GFI、AGFI、CFI和TLI沒有在0.9以上，模型擬合的并不是非常好。但以上指標值都大于了0.8。根據(jù)Hair和Anderson所給出的標準，說明模型擬合較好，處于可接受水平。本文認為模型擬合效果沒有達到理想狀態(tài)，可能由于全模型中合作關系下設二階變量，該模型屬于高階模型，對樣本容量要求較高，但數(shù)據(jù)分析的樣本量只有503，對模型的擬合存在一定得削弱作用。

宏觀控制變量對于網(wǎng)絡價值的個別影響路徑不顯著，而且合作關系對于資源依賴和政府回應力及社會效應存在完全中介、對于資源依賴與組織效率存在部分中介，對于政府理念和政府回應力及社會效應存在完全中介。所以下面對于全模型進行進一步修正。

本研究借鑒楊靜（2006）采用的方法對模型進行修正分析。她認為可以將變量間不顯著的路徑關系刪除，其中包括兩個步驟：①將理論模型中不顯著的路徑關系予以刪除。②將修正前模型的經(jīng)過驗證后不顯著的路徑關系進行再次刪除。對全模型中不顯著的關系予以刪除后，得出圖6所示的修正模型［25］。

圖6 修正的全模型

將表5的各擬合指數(shù)與表6的進行對比，發(fā)現(xiàn)χ2/df降低到2.430，RMSEA降低到0.053，說明修正后的模型要優(yōu)于修正前的模型。

表6 修正的全模型的擬和指數(shù)

從上述模型可以看出，政府理念對于合作關系的影響系數(shù)較大，達到0.79；合作關系對于社會效應的影響系數(shù)較大，達到0.84；資源依賴部分通過合作關系影響組織效率，部分直接影響組織效率；資源依賴直接通過合作關系影響政府回應力和社會效應；政府理念直接通過合作關系影響政府回應力和組織效率?？梢?，本文構建的概念模型是成立的。

五、結論及討論

（1）資源依賴與政府理念都對合作關系存在正向顯著影響。其中資源依賴影響合作關系的路徑系數(shù)相對政府理念來說較低，這說明在中國地方政府網(wǎng)絡治理運行中，政府的服務及授權理念會很大程度上影響治理網(wǎng)絡的合作關系?？偟膩碚f，資源依賴與政府理念對于合作關系的正向影響都非常顯著，這也驗證了協(xié)同學的支配原理。宏觀控制序參量一旦形成后，對系統(tǒng)的各狀態(tài)變量產(chǎn)生影響，使其朝著有序統(tǒng)一結構的方面發(fā)展。

（2）資源依賴對政府回應力、社會效應和組織效率存在正向顯著影響。各相關路徑系數(shù)都非常高，達到了0.75以上，說明資源依賴對政府回應力、社會效應和組織效率的影響作用非常大，也即資源依賴程度越高，相應的網(wǎng)絡價值就越高。而且相比較而言，資源依賴對于社會效應的正向影響作用要大于其對于政府回應力及組織效率的影響。因此，地方政府如果想創(chuàng)造更高的網(wǎng)絡治理網(wǎng)絡價值，資源依賴是個不容忽視的因素，它的突出作用是一定程度上可以緩解社會矛盾、減少社會問題的突發(fā)頻率。另一方面，資源依賴作為宏觀控制序參量，對系統(tǒng)形成的新結構價值影響較大，說明序參量在系統(tǒng)發(fā)展、進化過程中發(fā)揮著非常重要的作用，也反向證實了選擇資源依賴作為序參量較為合理。

（3）政府理念對政府回應力和社會效應存在正向顯著影響。相關路徑系數(shù)都非常高，接近0.8，說明政府理念對政府回應力、社會效應的影響作用非常大，也即政府越傾向于服務型政府，其網(wǎng)絡治理相應的網(wǎng)絡價值就越高。這也說明了服務型政府建設的重要性，不但可以滿足公民公共服務需求，提高政府回應力，而且還能夠產(chǎn)生一定的社會效應，對于其他社會問題的解決有一定的促進作用。另一方面，政府理念作為宏觀控制序參量，對系統(tǒng)形成的新結構價值影響較大，也說明序參量在系統(tǒng)發(fā)展、進化過程中發(fā)揮著非常重要的作用，也反向證實了選擇政府理念作為序參量較為合理。

（4）合作關系對政府回應力、社會效應和組織效率存在正向顯著影響。相關路徑系數(shù)都非常高，大于0.7，說明合作關系對政府回應力、社會效應和組織效率的影響作用非常大，也即政府與其網(wǎng)絡成員合作關系越好，其網(wǎng)絡治理相應的網(wǎng)絡價值就越高。政府如果追求較高的網(wǎng)絡價值，就應該加強與企業(yè)、社會團體等其他組織的合作，掌握合作技能，從而建立和維持良好的合作關系。

（5）通過全模型分析，發(fā)現(xiàn)資源依賴部分通過合作關系影響組織效率，部分直接影響組織效率；資源依賴直接通過合作關系影響政府回應力和社會效應；政府理念直接通過合作關系影響政府回應力和組織效率。這也說明了，宏觀控制序參量對于系統(tǒng)狀態(tài)變量具有較強的支配作用，通過一系列狀態(tài)變量影響網(wǎng)絡新結構價值。

綜上所述，地方政府在實施網(wǎng)絡治理的過程中，要考慮到合作各方的資源優(yōu)勢，使其實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成資源依賴型關系。在與企業(yè)、社會團體等其他組織的合作中，地方政府應該強化自身的服務理念，引入其他組織共同提供公共服務，同時應該信任合作伙伴，與其加強交流，勇于做出承諾，并樂于分享自身的優(yōu)勢資源，這樣才能建立并維系良好的合作關系。較強的資源依賴、服務型的政府理念及良好的合作關系有利于增強政府回應力、提高組織效率及產(chǎn)生社會效應，有助于及時高效的發(fā)現(xiàn)并滿足公民公共服務需求，一定程度上減低社會問題的發(fā)生頻率，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡治理網(wǎng)絡價值。

本研究仍然存在局限性和不足，結合我國開展居家養(yǎng)老服務的客觀實際情況，本文認為可以在已有研究基礎上開展進一步研究，主要包括：擴大研究地域，分析地域差異，進一步降低地域限制對結論的影響；進一步完善度量量表，采用多次多地調研的方法，逐步修正問卷；細分研究對象，細化研究指標，結合地方政府網(wǎng)絡治理類型的分析，依據(jù)網(wǎng)絡類型細化研究指標，從而建立有針對性的理論框架和測量方法體系。

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An EmpiricalStudy on the Value of Local Government Network Governance and Its Influencing Factors —Evidence from Home Care Services in Shenzhen City

WANG Li-li,LIU Bo,WANG Li
(School of Public Policy and Administration,Xi’an Jiaotong University,Xi’an 710049,China)

Starting from the practice of home care services and the existing research results,this paper uses the literature analysis method to construct the macroscopic parameters(resource dependence,governmental concept),collaborative relationship(communication,prom?ise,resource sharing and trust)and network value(governmentresponse capacity,organization efficiency and social effect)effecting mod?el.This paper carries on the questionnaire survey to the relevant departments at home care services in Shenzhen city,and applies SEM to verify the hypothesis.The results show that the government’s public services conceptand the complementarity of market and social sub?jectin resources are the main factors which affect the government whether or not to adopt market-oriented and social way to provide pub?lic services.The stable and harmonious collaborative relationship can significantly improve the governmentresponse capacity organization efficiency and socialeffect,and the conceptofpublic services is advanced or not,to a great extent,determines the quality of collaborative relationship.

home care services;macroscopic parameter;collaborative relationship;network value

F062.6

A

1007-5097（2017）01-0176-09

［責任編輯：張 青］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.01.022

2016-06-15

國家社會科學基金重大項目（13&ZD044）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目（SKZ2014007）；陜西省社會科學基金項目（2014G09）；陜西省軟科學項目（2014KRM77）

王力立（1986-），男，陜西榆林人，博士研究生，研究方向：政府治理創(chuàng)新，公共服務市場化；

劉 波（1972-），男，山西太原人，教授，管理學博士，系統(tǒng)工程博士后，研究方向：政府治理創(chuàng)新，公共服務市場化；

王 莉（1984-），女，山東棗莊人，管理學碩士，研究方向：地方政府治理創(chuàng)新。