農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度文獻綜述

曹瀛丹

（中國農(nóng)業(yè)大學，北京100094）

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度文獻綜述

曹瀛丹

（中國農(nóng)業(yè)大學，北京100094）

2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》標志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入新時期。新農(nóng)保的出臺也引發(fā)了學界的熱烈討論。把這一時期出現(xiàn)的對新農(nóng)保的研究文獻作為綜述重點，分別對舊農(nóng)保的弊端、新農(nóng)保與舊農(nóng)保的比較、新農(nóng)保思路進行討論并加以評述。

農(nóng)村養(yǎng)老保險；新農(nóng)保；基本模式

1 舊農(nóng)保及其弊端

1.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險名不副實

有學者認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種社會保險，應(yīng)同時具備以下三個方面的特征，即國家法律的強制性、保費通常由個人、單位和政府三方共擔、以保障勞動者基本生活水平為標準（成志剛、彭典，2008）[1]。但是，舊農(nóng)保更強調(diào)個人的自愿性，并沒有強制入保，使得入保率一直偏低；同時國家財政并沒有為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供穩(wěn)定的資金支持，因此舊農(nóng)保實際上不具備社會保險的特征，而更偏向于商業(yè)保險（劉鑫，2008）[2]。

1.2 目標群體的偏離

保富不保窮。舊農(nóng)保的最低繳費標準與最高繳費標準相差十倍，同時個人賬戶中的養(yǎng)老金靠每年繳費積累，因此越是收入高的農(nóng)民，其繳費積極性越高，他們的養(yǎng)老就越有保障。但是，反之收入低的農(nóng)民無錢繳費，也無錢養(yǎng)老，這樣養(yǎng)老保險針對的目標群體存在了偏離。

保小不保大。由于個人賬戶完全靠積累，那么此保險針對的群體只可能是沒有到60歲的中青年人，即將到60歲和60歲以上的老年人則被排除在養(yǎng)老保險體系之外，這樣養(yǎng)老保險真正想保障的人反而不在保障范圍內(nèi)了。

研究學者普遍認為，舊農(nóng)保的目標群體存在偏離情況，廣大需要保障的農(nóng)民都沒有辦法得到保障。

1.3 保障水平低

牟放（2005）[3]根據(jù)民政部農(nóng)村《社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算了養(yǎng)老金數(shù)額，如果按最低繳費標準每月2元繳納保費，10年之后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金9.9元。這樣每個月還不到10塊錢的養(yǎng)老金，根本難以保障農(nóng)民的生活與養(yǎng)老。

2 新舊農(nóng)保比較

2.1 基本模式

舊農(nóng)保在制度模式上實行完全積累的個人賬戶制，“個人的交費和集體的補助(含國家讓利),分別記賬在個人名下”，個人賬戶屬于個人所有，基金實行累進制，并根據(jù)一定的利率進行計息。

新農(nóng)保制度,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合模式。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由政府提供的非繳費性補貼構(gòu)成,確保老年農(nóng)民基本生活。二是個人賬戶部分,以個人繳費為主,進行逐年積累,到達領(lǐng)取期時,以積累總額除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。個人繳費,集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參保人的繳費補貼,全部記入個人賬戶（陶紀坤,2010）。

2.2 覆蓋范圍

《基本方案》規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象是非城鎮(zhèn)戶口,不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。外來勞務(wù)人員,原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。繳納保險年齡不分性別、職業(yè),為20周歲至60周歲。

新農(nóng)保的覆蓋范圍則是年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保（陶紀坤,2010）。

2.3 籌資結(jié)構(gòu)

過去的舊農(nóng)保主要都是以個人繳費為主,集體補助為輔、國家政策扶持三方相結(jié)合的原則。在三者關(guān)系中,以個人為主,個人繳納部分要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。而新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

①個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

②集體補助。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

③政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費（陶紀坤,2010；李冬妍，2011）。

2.4 待遇計發(fā)和領(lǐng)取資格

舊農(nóng)保參保人滿60周歲后根據(jù)其個人賬戶基金積累本息和平均余命確立養(yǎng)老金發(fā)放標準。而新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費,累計繳費不少于15年（陶紀坤,2010）。

3 學者對新農(nóng)保思路的討論

3.1 是否應(yīng)把新農(nóng)保的自愿參保原則修改為強制參保?

當前農(nóng)民參保率低，因此很多學者都認為應(yīng)該采用強制參保的方式。對此，一部分學者提出了不同的意見：城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的強制性不能適用于農(nóng)民。堅持自愿參保仍能實現(xiàn)較高的參保率（崔紅志，2012年）。

3.2 如何看待新農(nóng)保制度中的捆綁政策?

表面上看新農(nóng)保制度中的捆綁政策符合我國文化傳統(tǒng)，同時對農(nóng)村老人有很大的好處。有學者也認為捆綁繳費的假設(shè)與現(xiàn)實情況不符，且加劇了農(nóng)村老年人口生存狀況的差異。我們不能像看待簡單問題一樣，對捆綁繳費的效果進行過高估計（崔紅志，2012年）。同時，放棄捆綁繳費有利于增加新農(nóng)保的受歡迎程度，也有利于還地方政府和干部清白。

3.3 新農(nóng)保制度是否應(yīng)允許農(nóng)民退保?

大多數(shù)學者認為，退保應(yīng)該是被嚴格控制的。但在一些學者的觀點中，增強儲蓄性養(yǎng)老保險制度的資金流動性是全球性趨勢。在全新基礎(chǔ)上起步的新農(nóng)保可以實行退保自由。退保自由可以破解影響新農(nóng)保適應(yīng)性問題的多種因素（崔紅志，2012年）。

4 評述

學界對新農(nóng)保大多持肯定態(tài)度，在對舊農(nóng)保的分析和弊端揭露的基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在一定程度上彌補了缺陷，能在諸多方面起到積極作用，如有助于打破城鄉(xiāng)二元機制，減輕城鄉(xiāng)分配不均衡的問題，促進城鄉(xiāng)一體化；在經(jīng)濟方面也有利于土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力；并肯定政府在新農(nóng)保中成為責任主體之一的方式。

學者們對新農(nóng)保的討論集中在三方籌資關(guān)系、是否應(yīng)該捆綁等方面。他們大多肯定新農(nóng)保在三方籌資關(guān)系確定方面的進步性，但是也有不少完善的建議，例如提高政府方面和集體方面的出資比例、建立完善的長效機制。而對于新農(nóng)保的捆綁政策，學者們也有頗多爭議，這種“年老父母允許不繳費，但是要求子女都繳費”的模式，被認為違反了新農(nóng)保參保的自愿性。

但是對于新農(nóng)保的討論大多集中于政策本身，筆者注意到，新農(nóng)保只是用單一的資金供給的方式對農(nóng)村居民給予養(yǎng)老保障，至多是農(nóng)村養(yǎng)老政策體系的重要方面，是經(jīng)濟支持方面的進步和完善。但是我們也應(yīng)該看到，這不能完全應(yīng)對農(nóng)村老年人的需求。在農(nóng)村年輕人大量外出務(wù)工沒有時間照料父母、農(nóng)村孝道意識有所衰落的背景下，老年人的生活照料、精神文化生活等方面也應(yīng)該是政策應(yīng)該關(guān)注的問題。那么新農(nóng)保在養(yǎng)老方面能否涉及更廣，提供更多元的、更豐富的養(yǎng)老形式？對這一點，之前的學者們很少論及。

總的來說，新農(nóng)保政策是農(nóng)村養(yǎng)老保險的一大進步，學者也對此做了諸多研究。但是如何使得這項政策本身和整個農(nóng)村養(yǎng)老體系能夠更加完善，尚需繼續(xù)討論和進一步研究。

[1]成志剛，彭典.近十年我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究綜述[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2008（1）：132-138.

[2]牟放.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策建議[J].中央財經(jīng)大學學報，2005（5）：50-53.

[3]劉鑫,陳朝旭,張金妃.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善之關(guān)鍵:演化路徑的“解鎖”[J].江西財經(jīng)大學學報,2008(1):36-39.

Literature Review of RuralNew Pension Insurance System

CAOYing-dan
(China Agricultural University,Beijing 100094,China)

The guidance of the state council on the development of new rural social endowment insurance in 2009 is a sign of the new period of rural endowment insurance system construction in China.The introduction of new rural protection has also aroused a heated discussion in academic circles.In this period,the research literature on nongbao was summarized as the main point of the review,which discussed the disadvantages of the old agricultural insurance,the comparison between the new rural insurance and the old peasant insurance,the new agricultural protection ideas and the review.

rural endowment insurance;new rural insurance;fundamental mode

F842.0

A

1673-5919（2017）06-0105-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.040

2017-09-29

曹瀛丹（1994-），女，江蘇南通人，碩士研究生。

路 實］