新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

王芳

摘 要：近年來，土地資源的合理利用已經(jīng)得到有關(guān)部門的高度重視，并采取了一些措施來提高土地資源利用效率。然而，受諸多因素的影響，現(xiàn)階段土地資源管理依舊存在一些問題，這對(duì)我國土地資源利用率的提升造成巨大影響。

關(guān)鍵詞：土地資源 管理問題 解決措施

引 言

我國地大物博幅員遼闊，但可利用的土地資源不多，近年來可利用的耕地資源呈逐年下降的趨勢(shì)，人均耕地資源占有量、高質(zhì)量耕地資源、耕地后備資源等都非常少。這也使得進(jìn)行土地資源管理成為我國土地管理工作的重要任務(wù)。在我國土地資源的改革和調(diào)整中，要把握其現(xiàn)存問題，加強(qiáng)土地資源管理。

1土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1耕地矛盾突出

對(duì)于農(nóng)民來說，耕地是保證其正常生存的根本，只有保證了自身的耕地?cái)?shù)量才能夠獲取穩(wěn)定的收益。但在當(dāng)前我國的土地資源開發(fā)管理中，耕地正在面臨著以下幾個(gè)方面的問題：首先，我國的少數(shù)區(qū)域由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力大量外流，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源荒廢，耕地資源得不到充分的利用。對(duì)于這一問題，其主要是由于我國當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的政策扶持力度不足，造成我國農(nóng)民大量進(jìn)入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，加上一些農(nóng)民寧愿進(jìn)程務(wù)工也不愿在農(nóng)村種植，造成土地荒蕪問題非常嚴(yán)重。然后另一些地區(qū)面臨著無地耕種，隨著我國土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推行，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大的推動(dòng)作用，但這一問題同樣使得我國的農(nóng)村出現(xiàn)了土地分配不均勻問題，加上農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快，造成每家分得的耕地?cái)?shù)量較少，很多家庭的耕地?cái)?shù)量甚至無法滿足自身的生存。

1.2過度開發(fā)土地資源

我國地理環(huán)境遼闊，土地資源有多樣性的特征，然而受區(qū)域環(huán)境的影響，部分區(qū)域的土地資源脆弱，如我國西部地區(qū)的土地資源就非常脆弱。在土地資源管理中，西部一些土地資源脆弱的地區(qū)土地被過度開發(fā)，具體表現(xiàn)為大量的土地資源開發(fā)被開發(fā)商參與，在土地開發(fā)的過程中，部分開發(fā)商為了收回成本，常常對(duì)土地進(jìn)行肆意的利用，無限度地開發(fā)土地價(jià)值。這樣常常忽視了土地本身的可持續(xù)發(fā)展性，開發(fā)力度經(jīng)常超過土地能夠承受的范圍，這對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展顯然不利。

1.3未批先建現(xiàn)象普遍

近幾年，很多企業(yè)和個(gè)人以開發(fā)為由隨意占用土地，比如擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等，使得土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不能有效地進(jìn)行土地管理。這些企業(yè)和單位違法違規(guī)用地，不主動(dòng)申報(bào)用地，延誤了用地報(bào)批，所以有的土地沒有進(jìn)行報(bào)批，未批先建的現(xiàn)象普遍。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中很多土地沒有用地手續(xù)，所以亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象就難以管理。當(dāng)?shù)氐墓沸藿ㄐ枰谂R坡面取土，容易破壞道路兩邊的植被，加劇了水土流失的現(xiàn)象，使得生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制。

2新形勢(shì)下土地資源管理問題的解決措施

2.1重視科技發(fā)展，建立有效預(yù)警機(jī)制

行業(yè)發(fā)展越來越科技化和信息化，各種數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)等方式得以共享，因此對(duì)土地資源的配置和使用規(guī)劃就能夠更為準(zhǔn)確、合理?？萍际侄卧趪?yán)密監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)把握使用流程來建立有效的預(yù)警機(jī)制，提高土地資源的使用效果。對(duì)土地使用的事前規(guī)劃和事后評(píng)估也能夠從另一層面提供有效的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，參考量化評(píng)估數(shù)據(jù)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施。政府部門要宏觀協(xié)調(diào)各項(xiàng)目對(duì)土地資源的應(yīng)用，將資源合理配置，并借助土地資源引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，土地資源在使用過程中一旦發(fā)生破壞生態(tài)、損害資源可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)象，管理部門需運(yùn)用科技手段進(jìn)行預(yù)警和處理，加強(qiáng)資源使用效率的監(jiān)管，遇到問題及時(shí)采取有效的處理措施，提高資源在使用中的效率和效果。

2.2土地資源的合理利用與規(guī)劃

土地規(guī)劃的合理性和可行性關(guān)乎土地所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等方面的發(fā)展情況，聯(lián)系較為廣泛。因此，在制定土地資源的使用規(guī)劃時(shí)，要廣泛聯(lián)系各相關(guān)行業(yè)、管理機(jī)構(gòu)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出具有綜合性和整體性的規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理經(jīng)營。管理部門需結(jié)合土地資源所在地區(qū)的地理?xiàng)l件引進(jìn)適合的項(xiàng)目資源，有側(cè)重性地開發(fā)和使用當(dāng)?shù)刭Y源，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、消費(fèi)能力、工業(yè)發(fā)展水平等方面，也是進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)需要重點(diǎn)考慮的方面。土地資源規(guī)劃要全面衡量當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，把握好行業(yè)發(fā)展的頻率和速度，科學(xué)安排土地資源使用頻率，在合理的范圍內(nèi)使用土地資源，為下一步發(fā)展留有空間。地方管理部門需在準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)等情況的基礎(chǔ)上，尋找和配置適合當(dāng)?shù)赝恋靥攸c(diǎn)的項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或采取有效的應(yīng)對(duì)措施彌補(bǔ)地理?xiàng)l件的不足，運(yùn)用特色化的開發(fā)手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3規(guī)范建房審批程序

政府有關(guān)部門要進(jìn)行土地利用規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)編制，在建設(shè)規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)，對(duì)拆舊建新、一戶一宅的要求進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，做好跟蹤管理和復(fù)查驗(yàn)收工作。這就需要強(qiáng)化政府部門工作的管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專職工作人員進(jìn)行專門監(jiān)管，堅(jiān)持“層層把關(guān)和審批”的原則，在批前、批中、批后都要進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲杜絕違法占地的行為。同時(shí)也要加大違法查處力度，從源頭上遏制違法違規(guī)行為，有效控制農(nóng)村建房用地，尤其要做好越權(quán)審批建房、違規(guī)收費(fèi)、縱容違法建設(shè)的管理工作，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)占用土地、超面積占地建房等現(xiàn)象，落實(shí)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員的實(shí)際責(zé)任。對(duì)于需要占用土地的現(xiàn)象，需要嚴(yán)格審批，保證其滿足有關(guān)土地建房的實(shí)質(zhì)條件。

結(jié) 語

總之，新形勢(shì)下，對(duì)土地資源進(jìn)行合理管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但是在實(shí)際土地資源管理中，受規(guī)劃不合理、資源過度開發(fā)及同經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等因素影響，土地資源管理存在一些突出的問題。為了顯著提升土地資源管理水平，需要不斷提高土地管理者的專業(yè)水平，優(yōu)化資源的配置，加大土地資源監(jiān)管力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

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