對一起未取得獸藥經(jīng)營許可證網(wǎng)上經(jīng)營獸藥案件的查處

劉禮杰，劉海輝，朱風(fēng)祥

（1.河南省動物疫病預(yù)防控制中心，河南鄭州，450000；2. 鄭州市畜牧局，河南鄭州 450000）

對一起未取得獸藥經(jīng)營許可證網(wǎng)上經(jīng)營獸藥案件的查處

劉禮杰1，劉海輝2，朱風(fēng)祥2

（1.河南省動物疫病預(yù)防控制中心，河南鄭州，450000；2. 鄭州市畜牧局，河南鄭州 450000）

本文介紹了一起未取得獸藥經(jīng)營許可證網(wǎng)上經(jīng)營獸藥的案件。執(zhí)法人員依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》有關(guān)條款，對當(dāng)事人進(jìn)行了沒收違法所得、處貨值5倍罰款等處罰。該案涉及70多個地市，涉案范圍廣，違法行為情節(jié)較重。本案的查處提示：在查明獸藥網(wǎng)上非法經(jīng)營案件時，要注重電子證據(jù)的收集與固定；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營涉案地區(qū)點(diǎn)多面廣，要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》的規(guī)定，以發(fā)送協(xié)查函的形式協(xié)查案情，形成完整的證據(jù)鏈；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，充分重視兩法銜接的重要性，為打擊違法犯罪，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全奠定基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)；違法經(jīng)營；獸藥；案件；分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成為我們生活中不可或缺的一部分。電子商務(wù)的發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在這一大背景下，傳統(tǒng)的獸藥營銷模式正在發(fā)生變革，部分養(yǎng)殖戶也開始在電商平臺上選購獸藥，電子商務(wù)的發(fā)展，提高了獸藥價格的透明度，降低了獸藥的營銷成本和養(yǎng)殖成本[1]，同時也拓寬了養(yǎng)殖戶獸藥選購的范圍，但是也對獸醫(yī)主管部門帶來了一定的監(jiān)管困難。本文通過分析一起未取得獸藥經(jīng)營許可證在網(wǎng)上經(jīng)營獸藥案件的查處過程，探討獸藥電商存在的問題和監(jiān)管方式。

1 案件來源

某臺灣獸藥制藥企業(yè)向國家有關(guān)部門舉報，在淘寶網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)有賣家假冒該公司名義出售非該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。經(jīng)查實(shí)，該淘寶網(wǎng)店的注冊地位于河南省鄭州市。河南省畜牧局接到有關(guān)部門的案件移交函后，進(jìn)行了初步調(diào)查。按照屬地原則，2015年5月，將本案相關(guān)的舉報材料和證據(jù)一并移交鄭州市畜牧局。主要的證據(jù)材料有浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司提供的該網(wǎng)店的全部交易記錄。

2 調(diào)查取證及事實(shí)認(rèn)定

2.1 現(xiàn)場調(diào)查情況

執(zhí)法人員首先在淘寶網(wǎng)上搜到了該店，并對相關(guān)的獸藥產(chǎn)品及其價格進(jìn)行了截圖留證。經(jīng)查明，張某于2013年4月開始在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營獸藥，以經(jīng)營寵物用藥為主，其主要的進(jìn)貨渠道QQ群里的賣家，一般通過物流代收貨款，其銷售的假冒臺企產(chǎn)品也是通過這一渠道進(jìn)貨。執(zhí)法人員依法對張某的住所進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)有16種共計264盒零6支獸藥產(chǎn)品，依照其網(wǎng)上的標(biāo)價，貨值金額共計32 075元，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，并依法制作了《查封（扣押）現(xiàn)場筆錄》《現(xiàn)場檢查筆錄》《詢問筆錄》，當(dāng)場送達(dá)了《查封（扣押）決定書》，留存了當(dāng)事人張某的身份證復(fù)印件。

2.2 證據(jù)收集確和事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員根據(jù)淘寶交易記錄，首先對鄭州市的買家進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對交易記錄進(jìn)行確認(rèn)，并對涉案人員制作了《詢問筆錄》。對于鄭州市以外的地區(qū)，能夠確定詳細(xì)地址的共計75個地級市區(qū)。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定：“縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理跨區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果?！?015年10月，鄭州市畜牧局向案件涉及的其他地市發(fā)送協(xié)查函75份，截至召開重大案件集體討論會時，共收到回復(fù)函60份，退回1份，回復(fù)中核實(shí)的交易金額63 718元。

依據(jù)上述證據(jù)，認(rèn)定張某無獸藥經(jīng)營許可證在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營獸藥的行為違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定：“經(jīng)營獸藥的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的獸藥技術(shù)人員；（二）與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉庫設(shè)施；（三)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員；（四）獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的其他經(jīng)營條件。符合前款規(guī)定條件的，申請人方可向市、縣人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料；經(jīng)營獸用生物制品的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料?？h級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)完成審查。審查合格的，發(fā)給獸藥經(jīng)營許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人?！?015年12月15日，經(jīng)重大案件集體討論決定：當(dāng)事人張某無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥，違法事實(shí)成立，參照《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、社會危害程度，認(rèn)定其違法情節(jié)較重。

3 適用法律及處罰決定

2016年4月，鄭州市畜牧局執(zhí)法隊(duì)向當(dāng)事人張某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》對當(dāng)事人作出如下處理決定并責(zé)令停止無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥的行為：（1）沒收違法所得63 718元；（2）處貨值金額95 793元的5倍罰款，共計478 965元。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有陳述、申辯。

鄭州市畜牧局向當(dāng)事人張某送達(dá)了《行政處罰決定書》，告知當(dāng)事人：自收到之日起15日內(nèi)，到鄭州銀行繳納罰（沒）款；逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額；當(dāng)事人對本處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向河南省畜牧局或鄭州市人民政府申請行政復(fù)議，或者六個月內(nèi)向鄭州市二七區(qū)人民法院提起行政訴訟；行政復(fù)議和行政訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行；當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處罰決定的，鄭州市畜牧局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4 案件結(jié)果

當(dāng)事人收到《行政處罰事先告知書》后，主動放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利；收到《行政處罰決定書》后，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

5 思考與分析

本案當(dāng)事人未辦理獸藥經(jīng)營許可證在電商平臺經(jīng)營獸藥，其中有很大一部分屬于假獸藥，涉案金額較大、違法持續(xù)時間較長、涉案人員范圍較廣。案件的辦理過程中，執(zhí)法人員在證據(jù)收集、固定與印證，涉案金額認(rèn)定，兩法銜接等方面遇到一些問題，在此和同仁一起探討。

5.1 電子證據(jù)的保存和使用

本案中，執(zhí)法人員對當(dāng)事人張某經(jīng)營的淘寶店鋪頁面信息、產(chǎn)品展示與價格信息等進(jìn)行了截圖以保存證據(jù)，對浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司提供的電子交易記錄通過案件協(xié)查函的形式進(jìn)行了核實(shí)，截圖和電子交易記錄均作為電子證據(jù)。電子數(shù)據(jù)作為一種新型的證據(jù)形式，能否用作行政處罰依據(jù)，關(guān)鍵要看其是否具備“三性”——合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性[2]：首先電子數(shù)據(jù)的提取要符合法定程序，不得以違法的形式獲取電子數(shù)據(jù)；其次要確保獲取的電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性，必要的時候可以通過司法鑒定機(jī)構(gòu)獲鑒定證據(jù)的真實(shí)性；最后要確保電子證據(jù)與案件的關(guān)聯(lián)性，與其他證據(jù)相印證形成完整的證據(jù)鏈。

5.2 交易記錄的核實(shí)

由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺的特殊性，某些淘寶店家為提高信譽(yù)度會采取虛假交易的刷單行為，即只有交易記錄而沒有實(shí)際發(fā)貨。為了核實(shí)淘寶交易記錄中的真實(shí)交易情況，確定當(dāng)事人的違法所得和涉案金額，以明確裁量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員首先對交易記錄按市本級進(jìn)行了分類，然后按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十五條的向涉案地區(qū)發(fā)送協(xié)查函，協(xié)助核查交易記錄的真實(shí)性以及實(shí)際的交易物品數(shù)量和金額。收到回復(fù)的協(xié)查函后，執(zhí)法人員再對回復(fù)函中涉案金額進(jìn)行統(tǒng)計。

5.3 兩法銜接

獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接是嚴(yán)厲打擊獸藥領(lǐng)域相關(guān)違法行為的重要手段，在本案的辦理過程中，由于涉案金額巨大，可能涉及銷售偽劣產(chǎn)品罪和非法經(jīng)營罪，執(zhí)法人員按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》要求，及時把案件相關(guān)證據(jù)材料和調(diào)查情況向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)匯報，咨詢案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，最后公安機(jī)關(guān)出具了不構(gòu)成刑事犯罪不予立案的書面證明。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門在辦理相關(guān)案件時，對于可能涉及刑事犯罪的，要及時與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，做好行政處罰與刑事司法的有效銜接，避免出現(xiàn)“以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)”的現(xiàn)象，有利于最大限度地打擊違法行為，遏制違法犯罪活動[3]。

5.4 監(jiān)管對策

獸藥屬于特殊商品，必須獲得許可才能經(jīng)營，實(shí)行電商營銷專營化管理，規(guī)范獸藥的電商營銷渠道。電商平臺要加強(qiáng)對賣家入駐進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，包括查驗(yàn)獸藥經(jīng)營許可證，獸藥經(jīng)營實(shí)體店鋪圖片，嚴(yán)把平臺準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)宣傳，依托獸藥基礎(chǔ)信息網(wǎng)和獸藥基礎(chǔ)信息查詢APP，對獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、獸藥組方、獸藥的包裝規(guī)格和含量規(guī)格進(jìn)行核對，提高獸藥的經(jīng)營者和使用者辨別真假獸藥的能力；建立獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，明確獸藥產(chǎn)品的特定身份，確定獸藥產(chǎn)品的來源和流通過程，為獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者提供服務(wù)，保證和穩(wěn)定獸藥質(zhì)量[4]；從2016年7月1日起，全面實(shí)施獸藥基礎(chǔ)信息二維碼制度，增強(qiáng)合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊獸藥制假售假的行為，加強(qiáng)獸藥信息監(jiān)管平臺建設(shè)，整合獸藥的基礎(chǔ)信息和物流信息，實(shí)行雙重管理，實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程可追溯監(jiān)管。

[1]劉斌.電商經(jīng)營模式下的獸藥監(jiān)管探討[J].中國動物檢疫，2016，33（2）：44-45.

[2]郭文清.對電子數(shù)據(jù)作為行政處罰作為行政處罰證據(jù)的探討[J].城建監(jiān)察，2015（11）：24.

[3]林觀文，余惠璇.動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制完善之我見[J].福建畜牧獸醫(yī)，2015，37（6）：58-60.

[4]劉業(yè)兵，郝毫剛，徐肖君，等.國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)的建設(shè)與思考[J].中國獸藥雜志，2013（1）：39-44.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on a Case of Selling Veterinary Drugs Online without Business License

Liu Lijie，Liu Haihui，Zhu Fengxiang
（1. Henan Animal Disease Prevention and Control Center，Zhengzhou，Henan 450000；2. Zhengzhou Animal Husbandry Bureau，Zhengzhou，Henan 450000）

In this article，a case of selling veterinary drugs online without business license was introduced. According to the relevant provisions of the Regulations on Administration of Veterinary Drugs，penalties including confscation of illegal gains and a fne of fve times of the cargo value were conducted towards the parties by the law enforcement personnel. Being a serious violation，the case involved more than 70 cities，and covered a wide range of impact areas. Based on the investigation，it was indicated that when it came to handling such cases of illegal business，close attention should be paid to the collection and fxation of electronic evidence. Meanwhile，due to the wide range of the areas involved in network business，assistant investigation of such cases should be initiated according to the Procedural Provisions on Agricultural Administrative Punishments in the form of issuing letters of assistant investigation，so as to form an integral chain of evidence. Besides，relevant offcials should enforce the law strictly and give full attention to the importance of linking judicial enforcement with administrative enforcement. At the end，frm foundation will be laid for cracking down illegal crimes，regularizing behavior of veterinary drug management，ensuring the healthy development of animal husbandry industry ，as well as ensuring the public health security.

on the internet；illegal business；veterinary drug；case；analysis

book=70,ebook=76

S851.33

B

1005-944X（2017）01-0070-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.020