探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式

（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇南京 210036）

探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式

王 彬，高 升，高松華

（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇南京 210036）

本文從現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生和生態(tài)保護(hù)等方面，系統(tǒng)分析了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展背景，從獸醫(yī)社會(huì)化的基本定義、條件等方面，闡述了獸醫(yī)社會(huì)化的基本內(nèi)涵。文章還系統(tǒng)分析了“公司+農(nóng)戶”“合作社”“打包服務(wù)”“科研院所業(yè)務(wù)拓展”“政府購(gòu)買服務(wù)”等幾種獸醫(yī)社會(huì)化模式，并從培植獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體、拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、引導(dǎo)供需雙方深度合作、規(guī)范社會(huì)化服務(wù)發(fā)展等角度，對(duì)今后獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展提出了建議，為政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了借鑒。

獸醫(yī)；社會(huì)化模式；政府購(gòu)買服務(wù)；合作社

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是獸醫(yī)公益性服務(wù)的重要內(nèi)容，并將逐步成為獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化的主導(dǎo)力量和畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)獸醫(yī)工作偏重于強(qiáng)化公共管理和公益性服務(wù)，忽視了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體的培育，以致其服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。加快整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，向各類市場(chǎng)主體提供更精細(xì)、更專業(yè)、更高效的高層次獸醫(yī)服務(wù)已經(jīng)成為普遍共識(shí)。本文從獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)大的格局出發(fā)，以探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新思路、新模式為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以期為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。

1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展背景

1.1 發(fā)展背景

1.1.1 適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。近十年來，我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)歷了一輪快速發(fā)展，并還將持續(xù)發(fā)展。突出表現(xiàn)為：養(yǎng)殖方式實(shí)現(xiàn)了由散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。規(guī)模適度、質(zhì)量安全、生態(tài)友好正在成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。在這一發(fā)展規(guī)律的作用下，畜牧業(yè)的品種培育、生產(chǎn)管理、疫病防控、質(zhì)量管理等各環(huán)節(jié)的分工越來越精細(xì)化和專業(yè)化，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提供了生存的土壤。

1.1.2 適應(yīng)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)需要。疫病風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，甚至是最大的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的防控體制和機(jī)制下，動(dòng)物疫病得到了很好的控制，動(dòng)物疫情基本保持平穩(wěn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。但近年來動(dòng)物疫病出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為病原體變異增多、外來病增多、新的病原增多。這進(jìn)一步加劇了動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性。動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、防疫監(jiān)管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫(yī)人員來承擔(dān)。在人員編制相對(duì)穩(wěn)定的情況下，防控任務(wù)的不斷增大，政府所提供獸醫(yī)公益性服務(wù)越來越顯得力不從心。在這種壓力下轉(zhuǎn)而向社會(huì)尋求支持正在被部分地方政府所嘗試。

1.1.3 適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越被社會(huì)廣泛關(guān)注，時(shí)而會(huì)成為焦點(diǎn)問題。為強(qiáng)化對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的控制，需要對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行全鏈條式監(jiān)管，監(jiān)管的主要手段是對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行抽樣檢測(cè)。從實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)部下達(dá)的抽檢任務(wù)及各省自定的抽檢任務(wù)，很大程度上超出了現(xiàn)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、畜產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的抽檢能力，即便是加班加點(diǎn)也只能保證完成基本的抽檢任務(wù)。因此，為擴(kuò)大抽檢比例，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)業(yè)部門正在積極謀求與科研院所合作，充分利用社會(huì)實(shí)驗(yàn)室資源實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品更高頻次的抽檢和監(jiān)測(cè)。

1.1.4 適應(yīng)公共衛(wèi)生和生態(tài)保護(hù)需要。一是病死畜禽的無(wú)害化處理，二是畜禽糞便及廢棄物的無(wú)害化處理。這兩個(gè)問題如果處理不好，會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。2014年農(nóng)業(yè)部及各省實(shí)施無(wú)害化處理體系建設(shè)，明確提出了無(wú)害化處理體系建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作的思路。江蘇的如皋、如東、宿豫等地?zé)o害化處理體系建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式十分成熟。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的概念與內(nèi)涵

2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的基本概念

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)就是具備條件的獸醫(yī)社會(huì)化組織和機(jī)構(gòu)，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)需具備以下條件：主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)等，具備履行契約的基本設(shè)施設(shè)備、資金實(shí)力、人員條件、技術(shù)保障等。

2.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的基本內(nèi)涵

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)中的“獸醫(yī)”不是狹義的獸醫(yī)概念，而是一個(gè)廣義的概念，主要包括但不限于以下幾個(gè)方面：動(dòng)物疫病防控與診療、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管控、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)既面向市場(chǎng)主體，也面向政府。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)將成為一股新的力量，在保障“四個(gè)安全”上發(fā)揮重要作用，也將成為推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的幾種初級(jí)形態(tài)

之所以把下面幾種模式稱為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的初級(jí)形態(tài)，是因?yàn)閺哪壳暗膶?shí)踐來看，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展還沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)化的運(yùn)作軌道，但該模式對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)卻有較好的借鑒作用。如果進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，可以在其基礎(chǔ)之上發(fā)展成為真正意義上的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)。

3.1 “公司+農(nóng)戶”模式

這一模式以正大、溫氏、楊翔等公司為代表。公司提供一切所需的生產(chǎn)資料、飼養(yǎng)技術(shù)、技術(shù)支持、銷售服務(wù)、信貸支持等，農(nóng)戶只需要具備豬舍、雞舍和勞動(dòng)力。這種模式，最大限度的利用了農(nóng)戶的勞動(dòng)力資源，盤活了農(nóng)村閑散的勞動(dòng)力和資金，公司在技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資本上的優(yōu)勢(shì)也得到了極大的發(fā)揮。這一模式的服務(wù)對(duì)象僅限于公司的合作農(nóng)戶，是以企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張為目標(biāo)的一種服務(wù)模式，不針對(duì)社會(huì)其他市場(chǎng)主體，屬于企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性質(zhì)。

3.2 “合作社”模式

這一模式的前提是，合作社成員有共同的需求，自發(fā)形成的一種合作組織，以解決個(gè)人不能解決的生產(chǎn)管理、疫病防控、市場(chǎng)銷售等問題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)。此種模式下，合作社作為一個(gè)組織，對(duì)所有合作社成員在生產(chǎn)管理、疫病防控、投入品采購(gòu)與使用、市場(chǎng)銷售等方面提供解決方案，服務(wù)對(duì)象僅限于合作社內(nèi)部成員，屬于企業(yè)內(nèi)部管理行為。

3.3 “打包服務(wù)”模式

這種模式主要是飼料、動(dòng)保、疫苗、添加劑等公司為提高產(chǎn)品附加值，提高客戶忠誠(chéng)度采取的一種營(yíng)銷手段?？蛻糍?gòu)買產(chǎn)品的同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)提供一些“打包服務(wù)”，如派駐技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)管理、指導(dǎo)疫病防治、實(shí)施免疫抗體檢測(cè)等。這種模式雖然在某一方面為客戶提供了較好的服務(wù)，但由于服務(wù)的目的立足于銷售產(chǎn)品，缺乏系統(tǒng)全面的服務(wù)技能培訓(xùn)，服務(wù)的質(zhì)量基本取決于人員的個(gè)體素養(yǎng)，服務(wù)缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)性。

3.4 “科研院所業(yè)務(wù)拓展”模式

這種模式是一些大專院校、科研機(jī)構(gòu)利用自身技術(shù)資源和實(shí)驗(yàn)室資源，積極拓展業(yè)務(wù)，主動(dòng)承接政府職能調(diào)整、主動(dòng)走向社會(huì)服務(wù)的一種嘗試。在服務(wù)政府方面，提供服務(wù)的范圍主要在采樣監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、軟課題研究等方面。在服務(wù)市場(chǎng)主體方面，提供服務(wù)的范圍主要在技術(shù)集成與推廣、第三方檢測(cè)、動(dòng)物診療、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面。

3.5 “政府購(gòu)買服務(wù)”模式

“政府花錢買服務(wù)”是新形勢(shì)下獸醫(yī)工作一個(gè)有益的嘗試。目前，政府購(gòu)買的服務(wù)主要集中動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫上，集中體現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政對(duì)“免疫注射勞務(wù)費(fèi)”的補(bǔ)助上，具有代表性的是村級(jí)防疫員隊(duì)伍的建立和管理。由于政府主動(dòng)承擔(dān)了散養(yǎng)戶的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足，政府只能通過“花錢買服務(wù)”的方式，依靠村級(jí)防疫員開展強(qiáng)制免疫工作。但由于村級(jí)防疫員是個(gè)體，雖然提供了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，但不是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。在江蘇的如皋、張家港、江陰等地，政府部門通過整合基層獸醫(yī)人員力量，成立了專門的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府每年安排固定資金給這些機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作，這為政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式提供了重要借鑒。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加大扶持，培植一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)需要政府給予充分的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的原則，支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)加快發(fā)展?？梢酝ㄟ^項(xiàng)目扶持、政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)等形式，先行培植一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

4.2 創(chuàng)新思路，拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容

目前，動(dòng)物防疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等公益性服務(wù)已經(jīng)開始實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，并取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，如疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等公益性服務(wù)均可探索以政府購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。

4.3 搭建平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方深度合作

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的市場(chǎng)認(rèn)知度和認(rèn)可度普遍不高，在鼓勵(lì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時(shí)，作為政府部門，應(yīng)該積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供需雙方充分交流，建立互信，推動(dòng)雙方深度合作。

4.4 制定規(guī)則，規(guī)范社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向

在支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步組織人員和力量，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展的調(diào)研，針對(duì)不同層次養(yǎng)殖主體所需要的不同服務(wù)進(jìn)行分類甄別，制定符合市場(chǎng)需求的規(guī)則和發(fā)展方向，進(jìn)一步促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合理、規(guī)范、長(zhǎng)效發(fā)展。

[1]翁崇鵬，毛婭卿. 健全完善新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（3）：1-4.

[2]肖家魁 李啟煊 汪鳳勇，等.從“巴東模式”看鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2013，14：72-73.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Exploration on New Models for the Veterinary Socialized Service System

Wang Bin，Gao Sheng，Gao Songhua
（Jiangsu Commission of Agriculture，Nanjing，Jiangsu 210036）

The socialized services in the feld of veterinary have been provided for years. In this article，its development background was systematically analyzed from the following aspects：the development of modern animal husbandry，prevention and control status of animal diseases，quality and safety supervision of livestock products，public health and ecological protection. The fundamental connotation of the veterinary socialized service system was expounded in terms of its basic defnitions and conditions. Furthermore，several existing models were also systematically analyzed，including “companies+farmers”，“cooperative society”，“packaged services”，“business development of scientifc research institutions”and“government purchase of services”. Based on the analysis and for the purpose of realizing the goal of purchasing veterinary socialized services by the government，some suggestions were put forward. They were cultivating market entity for the services，expanding the items for services covered by government purchasing，guiding the deep cooperation between supply and requisitioning parties，as well as standardizing the development of socialized services.

veterinarian；socialization model；government purchase of services；cooperative society

book=56,ebook=62

S851.6

A

1005-944X（2017）01-0056-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.015