湖南省岳陽縣病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)實踐

鄭文成，鄧云波，王曉春，譚運華，柳衛(wèi)平

（1.湖南省獸醫(yī)局，湖南長沙 410006；2.岳陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南岳陽 414107）

湖南省岳陽縣病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)實踐

鄭文成1，鄧云波1，王曉春1，譚運華1，柳衛(wèi)平2

（1.湖南省獸醫(yī)局，湖南長沙 410006；2.岳陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南岳陽 414107）

湖南省岳陽縣在病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)中創(chuàng)新工作機制，堅持科學(xué)謀劃、合理布局、便于管理、有利運營的原則，采用PPP合作模式，選擇高溫化制—生態(tài)循環(huán)處理工藝，全面推進病死畜禽無害化處理工作，形成了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運、集中處理的運行模式，較好實現(xiàn)了病死畜禽無害化處理和資源化利用目的。該模式具有較高的可操作性和可復(fù)制性，可進一步推廣應(yīng)用。

病死畜禽；無害化處理；長效機制；建設(shè)；高溫化制

湖南省是畜牧業(yè)大省，據(jù)統(tǒng)計，2015年出欄生豬6 077.2萬頭、家禽4.15億羽。眾所周知，當(dāng)前養(yǎng)殖環(huán)境、動物疫病防控、動物源性食品安全等問題被日益關(guān)注。本文通過對岳陽縣病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，認(rèn)為岳陽縣的做法具有很好的示范效應(yīng)，對推廣病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)具有較好的借鑒意義。

1 運營模式

湖南省岳陽縣年均出欄生豬156萬頭、牛羊5萬頭（只）、禽1 000萬羽。按5%死亡率計算，每年需處理病死生豬7.8萬頭，牛羊0.25萬頭（只），禽50萬羽。2015年以前岳陽縣主要采用無害化處理池處理，但該方法容易造成地下水污染，沒有真正實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。散養(yǎng)戶因沒有享受到無害化處理補貼政策，存在亂拋、亂棄現(xiàn)象，污染環(huán)境且不利于疫病防控。由于點多面廣，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督力量難以監(jiān)管到位。2015年，岳陽縣在設(shè)施建設(shè)、收集體系、運行模式、聯(lián)動機制、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，積極探索，形成了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運、集中處理的運行模式，實現(xiàn)了病死畜禽無害化處理的目標(biāo)，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.1 科學(xué)布點，統(tǒng)一收集

岳陽縣共轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 按照“分區(qū)設(shè)點、合理布局”原則，每個收集暫存點負(fù)責(zé)2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收集范圍進行布點，每個點運行半徑約20公里?？h財政投入330多萬元在榮家灣、新墻鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、張谷英鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)等地建設(shè)了6個收集暫存點。每個站點占地約600平方米，并配置了冷庫、管理用房、消毒設(shè)施、小型冷藏收集車輛以及監(jiān)控視頻等設(shè)施設(shè)備。所收集的病死動物由無害化處理運營企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一運送至無害化處理廠處理。實現(xiàn)了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運的全覆蓋工作目標(biāo)。

1.2 規(guī)模建廠，集中處理

岳陽縣政府將病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作列為2015年美麗鄉(xiāng)村、重大民生工程建設(shè)項目。2015年6月，通過公開招標(biāo)方式，吸引社會資本投入無害化處理廠建設(shè)。中標(biāo)企業(yè)投資1 188萬元在柏祥鎮(zhèn)建設(shè)了日處理能力10噸的病死畜禽無害化處理廠，占地面積10畝。2016年3月正式運營。運營企業(yè)自主研發(fā)，采用高溫化制（常壓）—生態(tài)循環(huán)處理工藝（該成套設(shè)備獲得多項專利）。以全封閉、二級破碎方式，在200℃高溫下持續(xù)3個小時對病死畜禽進行無害化處理。整套設(shè)備自動化程度較高，處理工藝殺滅病原菌徹底，廢水、廢氣達標(biāo)排放，運行成本低，便于推廣應(yīng)用。

1.3 平臺監(jiān)控強化管理

一是建立縣級病死畜禽無害化處理指揮監(jiān)控室。設(shè)立收集報告熱線電話，接聽并安排出車收集，確保收集人員按預(yù)定時間到達約定地點執(zhí)行收集任務(wù)；收集車輛安裝 GPS定位系統(tǒng)實時監(jiān)控，收集暫存點、處理廠各環(huán)節(jié)安裝高清攝像頭，全部接入指揮監(jiān)控室終端。二是建立接力式監(jiān)管模式。健全各項管理制度，印制各類表冊、臺賬；堅持病死畜禽收集過程中，由收集人員向養(yǎng)殖場（戶）出具收集憑證；收集暫存點向處理廠移交時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到點監(jiān)督，填寫移交表；處理廠開機處理時，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點數(shù)量，登記表冊，嚴(yán)格賬實無誤。三是建立舉報打擊效能機制。開通違法處置病死畜禽舉報電話，建立聯(lián)席會議制度，堅持對提供重要案件線索的人員給予重獎，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

1.4 企業(yè)回報預(yù)期良好

經(jīng)測算，岳陽縣每年需在處理廠至少集中處理病死豬2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1 355噸。企業(yè)年度預(yù)計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭=192萬元）、其他畜禽處理縣級財政補助收入20萬元，再加上工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預(yù)計達到318.84萬元?？鄢剂?、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用233.9萬元，可獲利潤84.94萬元。

2 主要做法

2.1 厘清政府與市場權(quán)責(zé)邊界

岳陽縣按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與、財政支持”的原則，采用“定點收集、統(tǒng)一暫存、集中處理、全程監(jiān)管”模式開展無害化處理工作。

2.1.1 政府職責(zé)。政府成立病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作，做好組織保障、人員保障、資金保障、政策保障和監(jiān)督管理工作；出臺優(yōu)惠政策，促進無害化處理廠快速落地建設(shè)；加大收集環(huán)節(jié)資金投入，破解病死畜禽收集難題。

2.1.2 企業(yè)責(zé)任。企業(yè)按照政府購買服務(wù)的要求，自主投資建設(shè)、運營和管理無害化集中處理廠，負(fù)責(zé)各收集點病死動物的統(tǒng)一收集運送，自負(fù)盈虧?；纠迩逭c市場權(quán)責(zé)邊界，增強了政府公共服務(wù)能力，激發(fā)了市場和社會的活力。

2.2 明確相關(guān)部門職責(zé)

岳陽縣建立聯(lián)席會議制度，明確由畜牧水產(chǎn)局牽頭，加強部門協(xié)調(diào)，為全面推進無害化處理工作起到了重要作用。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好處理廠、收集暫存點的選址、用地備案工作，加強監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)改部門支持畜禽無害化處理項目的立項申報工作。財政部門協(xié)助做好病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)的上報，將相關(guān)補貼經(jīng)費納入年度預(yù)算，監(jiān)督補貼資金的撥付和使用。環(huán)保部門對病死畜禽無害化處理廠開展環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施的驗收工作，開展排放物日常監(jiān)測。市場監(jiān)督局加強對畜禽收購、運輸、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)病死畜禽及產(chǎn)品時，及時移交處理廠。公安部門按照“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。保險部門嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)無害化收集處理的病死畜禽不予理賠的規(guī)定。通過落實相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，保證了無害化處理體系的正常運轉(zhuǎn)，有效杜絕了出售、販賣和亂拋亂棄病死畜禽等現(xiàn)象。

2.3 創(chuàng)新機制，確保運轉(zhuǎn)

一是構(gòu)建合作共贏機制。岳陽縣充分調(diào)動社會資本參與建設(shè)的積極性，采用PPP模式，引進符合條件的資質(zhì)企業(yè)建設(shè)和運營病死動物無害化處理廠。政府在收集、處理等環(huán)節(jié)給予一定補貼支持，實現(xiàn)購買服務(wù)的目標(biāo)。企業(yè)利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢保障病死動物集中處理廠正常運行，建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏”的機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化。

二是構(gòu)建補貼保底機制。將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助配套資金納入縣財政預(yù)算，按照“誰處理、補貼誰”的原則，以處理廠實際處理數(shù)量為申報依據(jù)進行補貼。處理廠保底處理病死生豬2.4萬頭，中央、省和縣三級財政配套補助192萬元。如果年處理病死生豬未達2.4萬頭，經(jīng)縣長辦公會議研究，缺額部分將由財政保底補貼。未納入補貼范圍的其他病死畜禽處理費用由縣級財政補助20萬元，各收集點每年由縣財政安排20～25萬元運行費用，保障了病死畜禽無害化處理體系各環(huán)節(jié)正常規(guī)范運行。

三是實施保險聯(lián)動機制。突出抓好生豬保險與無害化處理聯(lián)動的運行機制建設(shè)，逐步擴大生豬保險覆蓋面，進一步規(guī)范能繁母豬及育肥豬保險理賠與無害化處理工作。畜牧部門、保險公司和處理廠三方聯(lián)動，將病死畜禽是否無害化處理作為保險理賠的前提條件，確保了參保生豬因病死亡后都進行了無害化處理。同時，三方聯(lián)動進行查驗、查勘、無害化收集，從制度上防止養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理企業(yè)的虛報、瞞報等情況的發(fā)生，避免處理工作出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、死角。

3 主要經(jīng)驗

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局是前提

按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、便于管理、有利運營的原則，全方位推進病死畜禽無害化處理工作。縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，落實相關(guān)部門責(zé)任。及時出臺工作方案，按照國辦發(fā)〔2014〕47號和湘政辦發(fā)〔2015〕103號等文件要求，確定了“政府補貼、企業(yè)運作、保險聯(lián)動、部門監(jiān)管”的運行模式，及時構(gòu)建了覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸、疫情應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。以企業(yè)為主建設(shè)無害化處理廠，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、縣級財政補貼為輔的方式，規(guī)劃建設(shè)6個收集點，實現(xiàn)了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運的全覆蓋工作目標(biāo)。

3.2 政企合作，集中處理是重點

岳陽縣在病死畜禽無害化處理機制建設(shè)中，創(chuàng)造性運用PPP模式，體現(xiàn)了“總體規(guī)劃、分步實施、政府監(jiān)督、企業(yè)運作”的建、管、護一體化要求。政府部門既節(jié)省了大量人力、物力和財力，企業(yè)也可從項目運營中得到相應(yīng)回報。岳陽縣把握服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，與湖南盛祥生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰竞献鏖_展病死動物無害化處理工作。按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求制定運行方案，政府全程參與監(jiān)管，企業(yè)承擔(dān)無害化處理廠運營，保險公司落實政策性生豬（牛羊）保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)病死動物收集，收集點負(fù)責(zé)暫存保管，企業(yè)定期轉(zhuǎn)運和集中處理，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)管，有力有序推進病死動物無害化處理工作。

3.3 財保聯(lián)動、多方共贏是關(guān)鍵

保險理賠與無害化處理有機結(jié)合，建立了生豬保險與病死豬無害化處理聯(lián)動工作新模式。通過引入保險公司專業(yè)化的理賠技能和內(nèi)控制度，落實了無害化處理過程中的第三方監(jiān)督機制。通過縣財政兜底保障，確保無害化處理廠的正常運營，建設(shè)無害化處理收集暫存點，保證收集處理工作的正常運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境得保障、企業(yè)得效益、為養(yǎng)殖戶解難題的多方共贏模式。

3.4 強化管理，平臺監(jiān)控是保障

按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，建立養(yǎng)殖場（戶）主動報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收集、處理廠轉(zhuǎn)運處理三環(huán)相扣的病死畜禽無害化處理運行機制。明確病死畜禽無害化處理廠、收集暫存點及收集人員的崗位責(zé)任?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門實行全過程監(jiān)管，制定無害化處理廠及收集點相關(guān)制度、記錄表格、病死豬保險查勘理賠及無害化處理鑒定證等工作記錄，嚴(yán)格規(guī)范和完善病死動物無害化處理和補助申報工作。建立了縣級病死畜禽無害化處理指揮系統(tǒng)，在縣畜牧水產(chǎn)局設(shè)置總監(jiān)控室，在無害化處理廠、收集暫存點關(guān)鍵點安裝監(jiān)控攝像頭，在運輸車輛上安置GPS 定位設(shè)備，做到病死畜禽來源去向的全過程監(jiān)管。

4 有關(guān)思考

4.1 擴大養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面

養(yǎng)殖業(yè)保險是一項政策性保險，對確保病死畜禽全部無害化處理有重要的意義。突出生豬保險與無害化處理聯(lián)動的運行機制建設(shè)的同時，應(yīng)進一步加大養(yǎng)殖業(yè)保險力度。擴大現(xiàn)有能繁母豬和育肥豬保險投保比例，配套財政補貼資金，做到應(yīng)保盡保。

4.2 加大政策扶持力度

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》相關(guān)精神，積極推進我省病死畜禽無害化處理，在相關(guān)政策上要加大扶持力度。一是對采用PPP模式建立無害化處理體系的縣市給予獎補。根據(jù)岳陽縣實施的情況，建議對驗收合格的縣市區(qū)，省財政給予一定的獎補。二是鼓勵縣市整合現(xiàn)有涉及養(yǎng)殖業(yè)的項目資金，從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中安排一定比例，用于收集點的運行和監(jiān)管工作。三是建議國土部門將無害化處理廠建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地優(yōu)先予以保障；四是稅務(wù)部門對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠；五是保險部門將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件；六是電力部門將病死畜禽無害化處理用電列入農(nóng)業(yè)用電范疇。

4.3 強化監(jiān)督考核

嚴(yán)厲打擊違法行為，鼓勵全社會對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報，對亂扔亂棄、販賣病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。建議將病死畜禽無害化處理工作納入地方政府食品安全考核指標(biāo)內(nèi)容，推動地方黨委和政府進一步重視病死畜禽無害化處理機制建設(shè)工作。

[1]劉思華，王琦，鄭文成，等.湖南省病死動物無害化處理工作調(diào)研[J].中國動物檢疫，2014，31（12）：13-15.

[1]李旭輝，郭 迅，周曉峰，等.山東省壽光市病死畜禽無害化處理收集體系的建設(shè)與啟示[J]. 中國動物檢疫，2016，33（3）：20-22.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Real Practice in the Construction of Long-term Mechanism for the Bio-safety Disposal of Died Livestock and Poultry in Yueyang County of Hunan Province

Zheng Wencheng1，Deng Yunbo1，Wang Xiaochun1，Tan Yunhua1，Liu Weiping2
（1. Hunan Department of Veterinary Services，Changsha，Hunan 410006；2. Yueyang Bureau of Animal Husbandry and Fisherie，Yueyang，Hunan 414107）

The role of bio-safety disposal for died livestock and poultry has been becoming more and more important. With regard to the long-term mechanism construction，Yueyang county has made bold innovations. Besides，according to the following principles of scientific planning，rational distribution，being convenient for managing and being conducive to the operation，the bio-safety disposal of died livestock and poultry was comprehensively promoted by adopting the PPP cooperation model，and processing procedure of high temperature rendering-ecological cycle. At last，an operational mode was formed featuring collecting such livestock and poultry within their nearby areas，regular transferring and centralized treatment，which lead to the successful realization of bio-safety disposal and resource utilization. In a conclusion，with the high feasibility and replicability，the mode can be further popularized and applied in large areas.

bio-safety disposal；died animals；long-term mechanism；construction；high temperature rendering

book=61,ebook=67

S851.33

C

1005-944X（2017）01-0061-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.017