動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的證據(jù)收集

張格吉

（甘肅省夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅夏河 747100）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的證據(jù)收集

張格吉

（甘肅省夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅夏河 747100）

為切實(shí)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范依法行政行為，根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)收集的遵循原則，重點(diǎn)闡述了行政執(zhí)法過程中要注重書面證據(jù)的搜集，嚴(yán)格有關(guān)筆錄制作、證據(jù)材料之間相互關(guān)系的印證，注重視聽類資料的收集等方面要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法：證據(jù)；收集；筆錄；行政相對人

證據(jù)是證明案件事實(shí)的材料，是行政執(zhí)法的核心要件之一，在工作開展、違法行為查處中占據(jù)著重要的地位，是行政處罰得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，證據(jù)收集是制裁違法行為，對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的關(guān)鍵。為此，本文根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)收集遵循的原則，對執(zhí)法過程中的證據(jù)收集重點(diǎn)進(jìn)行了探討，提出了證據(jù)的收集方法以及需要注意的問題[1-2]。

1 證據(jù)收集遵循的原則

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的證據(jù)收集必須堅(jiān)持合法、真實(shí)、全面和與案件的關(guān)聯(lián)性，須遵循以下原則：

1.1 依法收集原則

在證據(jù)收集過程中，執(zhí)法人員不能少于2名，且要向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，嚴(yán)格依照法律規(guī)定調(diào)查收集。

1.2 及時(shí)收集原則

在證據(jù)的收集過程中，要準(zhǔn)確掌握案件的進(jìn)展情況，做到及時(shí)收集，對檢查過程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的證據(jù)線索信息及時(shí)固定調(diào)取，防止證據(jù)轉(zhuǎn)移、隱匿或滅失[3-5]。

1.3 全面客觀原則

在證據(jù)的收集過程中，要全面客觀，不因個(gè)人的主觀好惡和當(dāng)事人的陳述、申辯而忽視證據(jù)的客觀性、全面性，確保形成完整有效的證據(jù)鏈。

1.4 保護(hù)參與人合法權(quán)益原則

在證據(jù)收集過程中，執(zhí)法人員保密意識，充分保護(hù)當(dāng)事人的隱私、企業(yè)合法秘密，做到必要證據(jù)全部收集，涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不隨意外泄[6]。

2 證據(jù)的收集重點(diǎn)

在證據(jù)的收集過程中，要重點(diǎn)圍繞證據(jù)的主次，相關(guān)證據(jù)鏈的擬建立，客觀、真實(shí)、全面地反映當(dāng)事人違法行為的體現(xiàn)和違法行為發(fā)生全過程[8]。

2.1 證據(jù)主次

在證據(jù)的證明力上，分為主要證據(jù)和次要證據(jù)（主證和輔證），其在違法主體確認(rèn)、行為體現(xiàn)和處罰措施的應(yīng)用上起著關(guān)鍵作用，是構(gòu)成案件證據(jù)鏈的重要組成部分。

2.2 相關(guān)證據(jù)鏈的擬建立

圍繞違法行為的發(fā)生和涉及物品的生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從違法主體身份的確認(rèn)，違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過和結(jié)果等全過程的收集。

2.2.1 違法行為人身份的確認(rèn)。通常需要通過違法行為發(fā)生地的調(diào)查詢問和現(xiàn)場檢查來確認(rèn)當(dāng)事人的身份。若當(dāng)事人是單位的，調(diào)取單位的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、法人證明及其身份證件；是自然人的，調(diào)取其身份證明，通常以復(fù)印件的形式采集。

2.2.2 違法行為的體現(xiàn)。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，違法行為體現(xiàn)在違法行為的動機(jī)、過程和后果[9]，簡而言之就是干了什么，誰干的，什么時(shí)間地點(diǎn)干的，怎么干的，造成什么后果等。以現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）記錄、現(xiàn)場照片，當(dāng)事人陳述、證人證言、相關(guān)憑據(jù)票證以及視頻資料來體現(xiàn)。對于違法活動中的過程記錄、憑證（進(jìn)貨單、銷售單，進(jìn)貨臺賬、生產(chǎn)記錄、銷售臺賬），要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。

2.2.3 貨值金額與違法所得在執(zhí)法過程中涉及到罰則的關(guān)鍵因素。在這里注意的是貨值金額體現(xiàn)在生產(chǎn)記錄、貨物購進(jìn)記錄和進(jìn)貨、銷售憑單上，違法所得主要體現(xiàn)在銷售憑據(jù)上。在執(zhí)法過程中進(jìn)行證據(jù)搜集時(shí)要做到憑證和記錄相符，生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量與剩余庫存數(shù)量相符。

3 證據(jù)的搜集要點(diǎn)

3.1 注重書面證據(jù)的搜集

在執(zhí)法過程中，發(fā)票、憑證等需有書面證據(jù)原件，記錄臺賬等資料需有復(fù)印件。需要注意的是，收集的原件和復(fù)印件均要在空白處加蓋單位公章，并由單位負(fù)責(zé)人或提供人在加蓋公章處簽字，并備注此件與原件一致 ；對于過小的憑證單據(jù)可粘貼在A4紙襯底，在粘貼處加蓋公章；對于復(fù)寫件，要同時(shí)采集原件和復(fù)印件。

3.2 嚴(yán)格現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄和詢問筆錄的制作

現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄是固定違法現(xiàn)場情景的有力武器，是全面、客觀反映違法活動情況和當(dāng)事人狀況的證據(jù)，通常由執(zhí)法人員現(xiàn)場記錄完成，由當(dāng)事人或見證人簽字確認(rèn)。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄的制作方法進(jìn)行制作；詢問筆錄指為了查明案件事實(shí)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解案件情況的文字記載。要以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行填寫[11]，重點(diǎn)詢問違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、經(jīng)過、結(jié)果。總體原則是不漏項(xiàng)、不誘供、不先入為主。

3.3 證據(jù)材料之間相互關(guān)系的印證

證據(jù)材料構(gòu)成的證據(jù)鏈要與案件發(fā)生經(jīng)過相吻合，相互之間環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系。憑證、記錄類書面證據(jù)構(gòu)成證據(jù)鏈的主體，詢問筆錄作為補(bǔ)充，既有主證，又有佐證，相互之間構(gòu)成案件發(fā)生的必然聯(lián)系，使當(dāng)事人的違法行為得以清楚地體現(xiàn)[12]。

3.4 注重視聽類資料的收集

照片、錄像等視聽類資料記錄了執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查活動，也是固定現(xiàn)場有效證據(jù)的重要方式。故在執(zhí)法活動中要注重視聽類資料的收集，嚴(yán)格采集范圍，在照片和錄像上體現(xiàn)違法地點(diǎn)、當(dāng)事人、執(zhí)法人員，聚焦違法行為。

[1] 童家香.云南省馬關(guān)縣動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的思考[J].畜禽業(yè)，2014（2）：48-50.

[2] 李金淀.實(shí)施綜合控制有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平[J].中國動物檢疫，2010，27（9）：10-11.

[3] 張翠玲.淺談船舶超載運(yùn)輸行為的證據(jù)搜集[J].大江周刊，2010（5）：46-47.

[4] 趙 霞.一起超范圍從事診療活動行政處罰案例分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14（3）：18-20.

[5] 史建成.淺談“證據(jù)先行登記保存”[J].中國無線電，2006（9）：14-17.

[6] 韓成軍.應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)完整的職務(wù)犯罪技術(shù)性偵查權(quán)[J].河南社會科學(xué)，2012（5）：6-9.

[7] 王峰，王永，李小軍，等.一起未經(jīng)檢疫生豬案件處理[J].中國動物檢疫，2009，26（4）：8.

[8] 季雪鋒.安全執(zhí)法中的證據(jù)收集與運(yùn)用[J].勞動保護(hù)，2011（2）：59-61.

[9] 馬延慶.改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的思考與對策[J].中國獸醫(yī)雜志，2012，48（5）：91-92.

[10] 姜桂萍，肖瑞東，趙乃忠，等.國土資源違法案件查處中證據(jù)收集的有關(guān)問題[J].黑龍江國土資源，2006（8）：32-33.

[11] 林 萌.審計(jì)取證中如何制作詢問筆錄[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)，2004（11）：34-35.

[12] 段 蕾，胡曉娜，陳 彥，等.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（七）―《詢問筆錄》的應(yīng)用[J].中國動物檢疫，2015，32（5）：89-94.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on Evidence Collection during Animal Health Supervision and Law Enforcement

Zhang Geji
（Damai Township Animal Husbandry and Veterinary Work Station，Xiahe，Gansu 747100 ）

In order to strengthen the work of animal health supervision and law enforcement and to standardize the law enforcement behavior，some details involved in evidence collection were expounded emphatically according to related principles that should be observed in the administrative law enforcement process. Based on the analysis，several key points of evidence collection and precautions were summarized，such as attaching more importance to the collection of written evidence，improving the quality of transcript，verifying the relationships among different evidence materials，as well as paying attention to collecting audio-visual evidence，etc.

animal health supervision and law enforcement；evidence；collection；transcript；administrative counterpart

S851.34+7

C

1005-944X（2017）09-0065-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.09.018