國禮動物變化趨勢及檢疫監(jiān)管

齊 瑋，汪 琳，李 迪，趙相鵬，任叢叢，任 彤，張 偉，蒲 靜，高志強(qiáng)，尹 羿

（北京出入境檢驗(yàn)檢疫局，北京 100026）

國禮動物變化趨勢及檢疫監(jiān)管

齊 瑋，汪 琳，李 迪，趙相鵬，任叢叢，任 彤，張 偉，蒲 靜，高志強(qiáng)，尹 羿

（北京出入境檢驗(yàn)檢疫局，北京 100026）

為了解國禮動物發(fā)展現(xiàn)狀，給優(yōu)化檢疫管理政策提供支持，本文梳理了自1949年以來我國接收國禮動物和作為國禮走出國門的年代、動物物種及贈送和受贈國家等情況，闡述了動物作為國禮的原因、變化趨勢，分析了其在政治、運(yùn)輸飼養(yǎng)、疫病傳播等方面存在的風(fēng)險，提出了通過部門協(xié)作、通關(guān)運(yùn)輸、隔離檢疫、飼養(yǎng)與治療、防疫消毒、信息溝通、應(yīng)急處置等措施，來提升對國禮動物監(jiān)管水平的建議。

國禮動物；風(fēng)險；檢疫監(jiān)管；疫病防控

在國際交往中，常?；ベ浂Y品，以此作為和平使者和友誼的橋梁。這種以國家元首、政府首腦或以國家政府名義互贈的禮品，稱之為“國禮”[1]。國禮都具有重大的政治意義和重要的歷史價值，體現(xiàn)了一個國家或民族的傳統(tǒng)物質(zhì)和文化特征。作為體現(xiàn)國家形象與政治語言的“國禮”，有絲綢、瓷器等傳統(tǒng)的土特產(chǎn)品和珍奇異寶，也有像汗血寶馬這樣的“國寶”[2]。本文根據(jù)檔案文獻(xiàn)和相關(guān)著作，統(tǒng)計分析了1949年以來進(jìn)入北京的國禮動物，為今后國禮動物檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管等研究奠定基礎(chǔ)。

1 1949年以來接收及贈送的國禮動物

自1949年至今，共有17個國家或地區(qū)的70多種動物作為國禮進(jìn)入我國（表1），共有80多種動物作為國禮贈送給16個國家或地區(qū)（表2）。

2 國禮動物分析

古往今來，世界各族人民都有以互贈花鳥魚蟲增進(jìn)友誼的傳統(tǒng)[3]。之所以如此，一是因?yàn)閯游镲@現(xiàn)出生命的強(qiáng)大感召力。相比于精美絕倫的工藝品，動物或撒嬌、賣萌、溫暖人心。面對可愛的動物，或多或少對于它的家鄉(xiāng)生出一些好感，會聯(lián)想到兩國人民的深厚友誼。二是“獨(dú)一無二”的珍稀性。國禮動物中，大部分為來源國的珍稀野生動物，甚至是瀕危物種，是人類窺探陌生自然界的窗口[4]。如熊貓，作為中國特有物種，其珍貴性不言而喻，更可貴的是它是中國愛好和平形象的完美詮釋，可拉近兩國人民之間的感情[5]。三是代表贈予國的民族精神。很多國家借動物表達(dá)一定的精神，如：獅子、老虎等象征力量、勇敢；白象在東南亞象征國運(yùn)昌隆；汗血寶馬象征著土庫曼斯坦草原民族自由奔放的性格和堅韌剛強(qiáng)的意志；馬是長壽之物，寓意兩國的親密關(guān)系長遠(yuǎn)；鱷魚是世界上唯一不會后退的動物，象征永不退縮；秋田犬是日本具有國家歷史文物意義的7個犬種之一，有優(yōu)良的本性、非凡的勇氣，非常溫順，象征永遠(yuǎn)忠實(shí)；保加利亞牧羊犬是歐洲最古老的犬種之一，驕傲、霸氣、堅韌，象征勇敢和智慧；被稱為“馬背上的國家”阿根廷以馬作國禮。

具體選擇贈送哪種動物作為國禮需要考慮很多因素，如較珍稀少見，在文化上擁有特殊寓意，受本民族的尊重和喜愛。當(dāng)然，受贈國喜歡與否也是需要考慮的。由于贈送國自然環(huán)境和民族文化的不同，動物類型表現(xiàn)出明顯的地域特色，贈與行為本身也被深深打上了時代烙印[6]。

分析自1949年以來我國國禮動物的數(shù)量、種類和來源國等信息，有以下變化：

表1 1949年以來我國接收的國禮動物

2.1 從年代來看

20世紀(jì)50年代，為了宣揚(yáng)社會主義制度優(yōu)越性，盡可能地搜羅各大洲的標(biāo)志性動物，我國與蘇聯(lián)、民主德國、越南等社會主義國家互贈動物頻繁；20世紀(jì)60年代，隨著中印、中蘇等雙邊關(guān)系的緊張，接收的國禮動物數(shù)量進(jìn)入低谷。20世紀(jì)70年代，我國外交取得突破性進(jìn)展，接收動物國禮次數(shù)也最頻繁；80年代，國際社會對互贈動物越來越慎重，接收國禮動物的數(shù)量開始下降；90年代，接收的國禮動物只有1對雪豹；21世紀(jì)后，僅收到了馬、象、山羊、梅花鹿等4種動物。每個年代獲贈的國禮動物所代表的意義都有所不同，反映的是我國與友國間的外交往來層次[7]。

2.2 從來源國看

中華人民共和國成立初收到的國禮動物是由最早和我國建交國家贈送的。20世紀(jì)70年代，我國陸續(xù)與加拿大、美國等數(shù)十個國家建交，并在聯(lián)合國恢復(fù)了合法席位，我國接收的國禮數(shù)量和來源國數(shù)量大大增加。據(jù)統(tǒng)計，日本是贈送我國國禮動物次數(shù)最多的國家，先后6次贈送國禮動物移交至北京動物園；尼泊爾、柬埔寨次之，均為4次；美國、斯里蘭卡和土庫曼斯坦均為3次，英國、緬甸、巴基斯坦、越南和菲律賓均為2次；印度尼西亞、加拿大、印度、西班牙、吉爾吉斯斯坦、阿根廷、蒙古等國家均為1次[8]。

表2 作為國禮走出國門的動物

2.3 從動物品種來看

大部分國禮動物為來源國的珍稀野生動物，甚至是瀕危物種。但隨著國際上保護(hù)動物意識的提升，目前國際社會對國家間互贈動物也變得越來越慎重，國禮動物中野生動物的比重在下降，而馬、魚等養(yǎng)殖動物隨著外貿(mào)升溫贈送逐漸變得頻繁。

3 國禮動物存在的風(fēng)險

國禮動物在國際舞臺上盡顯風(fēng)采的同時，也存在風(fēng)險，其可能存在政治風(fēng)險、運(yùn)輸飼養(yǎng)風(fēng)險和疫病傳播風(fēng)險。

3.1 政治風(fēng)險

在戰(zhàn)爭中，有的利用動物攜帶間諜裝備去獲取機(jī)密[9]。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫?yàn)榱司徍吞K美關(guān)系，曾送給美國時任總統(tǒng)肯尼迪一條名叫“絨毛”的可愛小狗。當(dāng)時肯尼迪對狗進(jìn)行了嚴(yán)密檢查，以防其身上有竊聽器或定時炸彈。

1958年，在美國反共熱潮正酣的時候，美國國務(wù)院就拒絕了我國政府贈送的1只大熊貓。

2005年，中國大陸提出送一對熊貓給臺灣，但陳水扁當(dāng)局選擇了拒絕。直到2008年馬英九成為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，大熊貓“團(tuán)團(tuán)”和“圓圓”才從四川成都抵達(dá)臺北市。中日兩國首腦曾親自敲定日本八木山動物公園以訪問的形式引進(jìn)大熊貓項目。但2012年中日關(guān)系因釣魚島主權(quán)問題一度惡化，當(dāng)時日本仙臺市議會一議員稱，“正是因?yàn)榇笮茇執(zhí)哂邢笳饕饬x，所以我們不敢冒此風(fēng)險。”項目被迫暫停。

3.2 運(yùn)輸飼養(yǎng)風(fēng)險

頻繁的捕獵和落后的運(yùn)輸技術(shù)造成的高死亡率導(dǎo)致一部分珍稀動物數(shù)量急劇減少[10]。20世紀(jì)50年代因缺乏運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，造成肉食動物咬壞籠箱逃逸；大型草食動物及走禽、雉雞等鳥類撞傷、撞死；爬行動物鉆出籠箱；通風(fēng)不良造成動物中途死亡。

國禮動物在收禮國繁衍生息也是問題。我國對國禮動物的飼養(yǎng)很重視。國禮動物被送至北京動物園時，“形單影只”的情況極少。如，墨西哥螈等群居性動物，一次贈送的數(shù)量往往較多。而體型較大的野生動物，也是“成雙成對”進(jìn)駐北京動物園[11]。動物園會竭盡全力促成物種的延續(xù)。

2013年2月，法國總統(tǒng)奧朗德訪問馬里時，當(dāng)?shù)毓賳T為感謝此前法軍幫助馬里打擊極端主義武裝組織，贈予奧朗德一只駱駝，但他只能把駱駝留在撒哈拉大沙漠邊緣的一個家庭寄養(yǎng)。

3.3 疫病傳播風(fēng)險

動物跨境就存在傳播疫病的風(fēng)險，尤其是來自疫區(qū)的動物。目前我國接收的國禮動物主要有馬屬動物、反芻動物和禽類，結(jié)合雙邊貿(mào)易協(xié)定及風(fēng)險分析，有以下疫病傳播風(fēng)險：馬病毒性動脈炎、馬鼻肺炎、馬流行感冒、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬流產(chǎn)沙門氏菌病、西尼羅熱、馬梨形蟲病等8種常見馬屬動物疫??；口蹄疫、藍(lán)舌病、Q熱、牛結(jié)核病、副結(jié)核病、布魯氏菌病、牛地方流行性白血病、牛傳染性鼻氣管炎、牛病毒性腹瀉、鹿流行性出血熱、赤羽病、施馬倫貝格病等12種反芻動物疫??；禽流感、新城疫、馬立克、禽衣原體、禽支原體和雞白痢等6種常見禽類疫病。

鑒于飼養(yǎng)管理環(huán)境發(fā)生變化，國禮動物可能會發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)以及隨之帶來的國禮動物安全健康隱患，國禮動物贈送時往往攜帶相應(yīng)的飼料及飼養(yǎng)器具。這些飼料及飼養(yǎng)器具多數(shù)不在我國相關(guān)進(jìn)境準(zhǔn)入名錄內(nèi)，存有一定檢疫風(fēng)險。

4 國禮動物的檢疫監(jiān)管

相對于普通商業(yè)動物，進(jìn)口國禮動物又有其特殊性。我國對進(jìn)境國禮動物的監(jiān)管基于進(jìn)口活動物檢疫監(jiān)管體系，包括檢疫準(zhǔn)入、檢疫審批、境外預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、隔離檢疫、風(fēng)險預(yù)警、除害處理、后續(xù)監(jiān)管等8項內(nèi)容。通過對國禮動物進(jìn)口過程中檢驗(yàn)檢疫工作環(huán)節(jié)的研究分析，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，建議國禮動物應(yīng)按照國際禮儀的要求享受進(jìn)境通關(guān)禮遇，即便利通關(guān)措施、安全快速運(yùn)輸，舒適的飼養(yǎng)環(huán)境、專業(yè)護(hù)理以及其他福利待遇，應(yīng)有多部門協(xié)作、進(jìn)境禮遇、安全保衛(wèi)、特殊福利、特需審批、突發(fā)事件應(yīng)對等7個關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)。

4.1 部門協(xié)作

國禮動物檢疫監(jiān)管工作涉及國家質(zhì)檢總局、直屬局和具體施檢部門等各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)。應(yīng)建立以國家質(zhì)檢總局、直屬局、具體施檢部門為主的內(nèi)部工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。國禮動物進(jìn)口工作中，除檢驗(yàn)檢疫部門外，還涉及外交部、外方駐華使館、海關(guān)、公安、民航、國內(nèi)承辦單位、進(jìn)口代理商等多部門。各部門和單位之間需職責(zé)分工明確，形成良好溝通機(jī)制，緊密合作。建立檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)與上述其他單位和部門的橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做到全程各環(huán)節(jié)的有效銜接，保證國禮動物入境后享受應(yīng)有的禮遇和安全保障。

4.2 通關(guān)運(yùn)輸

因禮遇和安全需要，國禮動物進(jìn)境后應(yīng)及時通關(guān)。進(jìn)口代理單位應(yīng)提前確定航班信息、停機(jī)坪、貨運(yùn)庫區(qū)，協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、民航、運(yùn)輸公司提前做好人員、車輛進(jìn)入機(jī)場相關(guān)區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)工作。檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)做好登機(jī)檢疫、防疫消毒等相關(guān)準(zhǔn)備工作。在以往工作中，曾遇到國禮動物入境后貨運(yùn)庫區(qū)信息不對稱的情況，車輛抵達(dá)機(jī)場無法進(jìn)入管制區(qū)域的情況等，導(dǎo)致國禮動物通關(guān)全鏈條混亂和滯港。

運(yùn)輸監(jiān)管方面，國禮動物運(yùn)輸相比普通商業(yè)動物應(yīng)更謹(jǐn)慎，需加強(qiáng)安保。一是要保證運(yùn)輸車輛的運(yùn)行、衛(wèi)生全，使用空調(diào)封閉車，對大型野生動物視情況而定；二是應(yīng)由警車押運(yùn)，盡量縮短通行時間，保證通行安全，及時解決突發(fā)事件。在過往工作中，曾遇到有人違章停車，堵住隔離場動物運(yùn)輸車輛入口的情況。面對該突發(fā)事件，當(dāng)?shù)鼐綉?yīng)及時處理，可將違章車輛拖走，使得國禮動物運(yùn)輸車順利通行。

4.3 隔離檢疫

國禮動物隔離檢疫場除應(yīng)具備普通動物隔離所必需的隔離檢疫環(huán)境和設(shè)施外，應(yīng)具備溫控設(shè)施、運(yùn)動設(shè)施、進(jìn)口物資分類存放區(qū)、安防設(shè)施等，既要保證隔離檢疫的需要，又要保證動物福利的需要，尤其是反季節(jié)國家贈送國禮動物的隔離場檢疫場。國禮動物隔離檢疫場應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)施，以滿足國禮動物飼養(yǎng)生活所需的環(huán)境、福利要求，避免兩國間產(chǎn)生不必要的誤會。

由于國禮動物的政治敏銳性，其安保要求與衛(wèi)生防疫要求同等重要。國禮動物隔離檢疫場應(yīng)安裝24小時無死角視頻監(jiān)控系統(tǒng)，外圍墻應(yīng)架設(shè)鐵絲網(wǎng)，準(zhǔn)備足量可靠點(diǎn)的消防器材。進(jìn)口代理單位應(yīng)提前告知隔離場當(dāng)?shù)毓膊块T，加強(qiáng)對隔離場周邊的巡查，以確保安全。

4.4 飼養(yǎng)與治療

國禮動物應(yīng)配備富有經(jīng)驗(yàn)的專職獸醫(yī)和飼養(yǎng)員。獸醫(yī)和飼養(yǎng)員應(yīng)提前14天申報個人健康狀況，國禮動物隔離檢疫期間，獸醫(yī)和飼養(yǎng)員不得離開隔離場。在國禮動物突發(fā)疾病時，應(yīng)啟動快速響應(yīng)機(jī)制，在進(jìn)行必要的防疫消毒后允許場外專家會診。在過往工作中，曾遇到國禮動物隔離檢疫期間發(fā)生腸梗阻情況。面臨該危急情況時，應(yīng)立即請示總局允許國內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)入隔離場施救。

進(jìn)口代理人應(yīng)對國禮動物飼草、飼料、飲水、墊料等物資提前檢查，確保無變質(zhì)，對飼料和飲水應(yīng)做有毒有害物質(zhì)檢測，并提供相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測報告。檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施熏蒸消毒前進(jìn)行衛(wèi)生安全檢查。

4.5 防疫消毒

國禮動物進(jìn)境后的各個環(huán)節(jié)均應(yīng)按照《進(jìn)出境動物防疫消毒技術(shù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。對輸出國贈送并隨動物進(jìn)口的飼料、飼草等無法按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行防疫消毒的，在贈送國出具衛(wèi)生證書的前提下，應(yīng)區(qū)分于國內(nèi)提供的飼料、飼草，并單獨(dú)存放。

4.6 信息溝通

北京國檢局在前期的國禮馬檢疫監(jiān)管工作中，應(yīng)重視各單位、部門間的溝通協(xié)作。當(dāng)前北京局總結(jié)出一套較為有效的溝通協(xié)調(diào)方式，主要通過《事項溝通記錄》和檢疫日報相結(jié)合的形式，確保各部門間的溝通順暢。

4.7 應(yīng)急處置

一是口岸查驗(yàn)時，臨床檢查發(fā)現(xiàn)動物有高熱、肢體水腫、皮膚疹塊等疑似傳染病體征，現(xiàn)場檢疫人員應(yīng)立即將該動物及同一籠箱的動物單獨(dú)放置，并及時匯報。二是隔離期間出現(xiàn)患病或其他異常，需要治療時，駐場獸醫(yī)應(yīng)提交書面治療方案并報檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案，同時負(fù)責(zé)具體治療工作。同時，做好治療記錄，填寫完整的病歷。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供必要的協(xié)助并做好相關(guān)記錄。三是運(yùn)輸或隔離檢疫期間出現(xiàn)死亡情況，監(jiān)督進(jìn)口單位安排獸醫(yī)進(jìn)行死亡動物剖檢、查找原因和銷毀處理等工作，必要時采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測，并做好相關(guān)記錄。如發(fā)現(xiàn)規(guī)定檢疫項目以外的傳染病或寄生蟲病可疑跡象，采取樣品于當(dāng)日送技術(shù)中心作實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。四是隔離檢疫期間，如發(fā)現(xiàn)疫情，按《進(jìn)出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。如遇不可抗的原因需要延長或縮短隔離檢疫期的，提前請示國家質(zhì)檢總局，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。隔離檢疫期間發(fā)生違反有關(guān)檢疫法規(guī)情況的，按照《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)境動物隔離場使用監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

[1]蘇念.國禮 國貨 中國夢[J].協(xié)商論壇，2013（4）：37-39.

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（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Analysis on the Changing Trend and Quarantine and Supervision for Animals Used as National Gift

Qi Wei，Wang Lin，Li Di，Zhao Xiangpeng，Ren Congcong，Ren Tong，Zhang Wei，Pu Jing，Gao Zhiqiang，Yin Yi
（Beijing Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100026）

The study aims to recognize the development status of the animals used as national gift for exchange among countries，and to provide support for optimizing the quarantine and management policy. In this article，relative information for such animals that were sent and

since the foundation of China were analyzed，which included the time for such events，animal species and granting countries. Based on the analysis，the reason why these animals were used as national gift and the variation trend were described，then risk points existing in politics，transportation and feeding and disease spreading were identified. It was proposed to enhance the level of supervision for such animals through the implementation of inter-departmental cooperation，custom clearance and transportation，isolation quarantine，rearing and treatment，epidemic prevention and disinfection，information communication and emergency handling，etc.

animals used as national gift；risk；inspection，quarantine and supervision；disease prevention and control

S851.34

C

1005-944X（2017）09-0037-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.09.010

汪 琳