重慶市獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”的建立與實(shí)踐

楊澤林，胡友蘭，蔣 茹，朱鳳群，黃 恒

（1.重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；2. 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，重慶 401120；3. 重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督總站，重慶 401120）

重慶市獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”的建立與實(shí)踐

楊澤林1，胡友蘭2，蔣 茹3，朱鳳群3，黃 恒1

（1.重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；2. 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，重慶 401120；3. 重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督總站，重慶 401120）

重慶市基于官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫工作實(shí)際，建立并推廣了“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的績(jī)效考核管理制度、基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度和畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度等獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法的銜接融合。本文概述了“三項(xiàng)制度”的基本內(nèi)容，闡述了三項(xiàng)制度建立和推行，總結(jié)了三項(xiàng)制度在提高產(chǎn)地檢疫科學(xué)性、降低動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防疫主體責(zé)任意識(shí)、保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全等方面的積極成效，提出了加強(qiáng)區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高行業(yè)信息化水平的發(fā)展建議，以供優(yōu)化產(chǎn)地檢疫政策提供參考。

產(chǎn)地檢疫；檢測(cè)報(bào)告；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；企業(yè)責(zé)任；三項(xiàng)制度；重慶

重慶地處中國(guó)東西結(jié)合部，下轄40個(gè)區(qū)（市）縣，既是全國(guó)農(nóng)業(yè)大市，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，是全國(guó)首個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和國(guó)家無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。目前，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)仍占較大比重，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)日趨復(fù)雜，重慶市獸醫(yī)工作面臨巨大壓力。

為全面提升行業(yè)管理水平，重慶市積極作為、大膽探索，建立和推行了“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)延伸績(jī)效考核管理制度、基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度及畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），進(jìn)一步強(qiáng)化了行政管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法的銜接融合，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)制免疫從保密度向保質(zhì)量、檢疫工作從程式化向科學(xué)化、防疫工作從被動(dòng)化向主動(dòng)化”的3個(gè)有利轉(zhuǎn)變。

1 獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”建立

1.1 “以監(jiān)促防，以檢計(jì)酬”獸醫(yī)考核機(jī)制

“以監(jiān)促防”是指通過行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面分工協(xié)作、合力而行，共同促進(jìn)動(dòng)物防疫工作。“以檢計(jì)酬”“檢”是指工作成效檢查、免疫質(zhì)量檢測(cè)；“酬”指基層獸醫(yī)工作者的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。“以檢計(jì)酬”是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（職工）完成工作任務(wù)情況的檢查考核和重大動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量檢測(cè)，用定性、定量的考核結(jié)果，計(jì)算全站職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資?！耙员O(jiān)促防、以檢計(jì)酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)技術(shù)工作管理與人事勞資績(jī)效考核、管事與管人有機(jī)結(jié)合的行政管理機(jī)制，是區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作“事權(quán)”的管理，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員隊(duì)伍、推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)工作的必要措施。

獸醫(yī)主管部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的考核工作小組，制定科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度。將免疫密度和質(zhì)量與市級(jí)下?lián)軈^(qū)縣資金和項(xiàng)目、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的綜合目標(biāo)管理考核分值、動(dòng)物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、防疫、檢疫人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、與村級(jí)防疫人員的臨時(shí)性勞務(wù)報(bào)酬等掛鉤。

疫控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建專業(yè)采血隊(duì)伍和專職的檢測(cè)隊(duì)伍。實(shí)行采樣和監(jiān)測(cè)分離，隨機(jī)采樣，盲樣檢測(cè)，及時(shí)反饋重大動(dòng)物疫病和人獸共患病檢測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)，定期開展動(dòng)物疫情分析評(píng)估工作。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程監(jiān)管和協(xié)同配合作用。全面落實(shí)掛牌獸醫(yī)責(zé)任制，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面執(zhí)行了“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立督導(dǎo)機(jī)制，通過110指揮平臺(tái)等系統(tǒng)隨時(shí)跟蹤督導(dǎo)、定期和不定期督導(dǎo)等方式，對(duì)轄區(qū)防疫和執(zhí)法情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門，通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及獸醫(yī)人員的定評(píng)、定酬考核依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮工作檢查對(duì)以檢計(jì)酬的定量作用。

1.2 基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度

基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度：“區(qū)縣疫控機(jī)構(gòu)定期對(duì)包片獸醫(yī)/掛牌獸醫(yī)的農(nóng)村散養(yǎng)單元、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)隨機(jī)采樣監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告，畜禽出欄時(shí)，區(qū)縣動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)將免疫有效期內(nèi)合格的監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或規(guī)模場(chǎng)自行檢測(cè)報(bào)告作為產(chǎn)地檢疫的前置條件。”通過印發(fā)渝動(dòng)疫控發(fā)〔2014〕66號(hào)和渝動(dòng)疫控發(fā)〔2014〕48號(hào)兩個(gè)文件，全市統(tǒng)一了監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告格式、監(jiān)測(cè)病種及抽樣依據(jù)等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按規(guī)定歸檔，及時(shí)分發(fā)至各動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)以備查驗(yàn)。

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，官方獸醫(yī)在受理申報(bào)檢疫時(shí)，除查驗(yàn)散養(yǎng)戶《動(dòng)物免疫證明》、養(yǎng)殖場(chǎng)《養(yǎng)殖檔案》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的《防疫檔案》外，還須查驗(yàn)畜禽6個(gè)月內(nèi)規(guī)定動(dòng)物疫病的監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。免疫抗體水平合格、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為A、B級(jí)的，方可出具檢疫證明，并在電子檢疫證明備注欄中注明監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編號(hào)。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格指定道口準(zhǔn)入，對(duì)引種、調(diào)運(yùn)手續(xù)不全或檢疫證明加載的監(jiān)測(cè)信息不全的，檢查站不得放行，嚴(yán)格對(duì)再飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施落地隔離觀察，期滿后方才投入生產(chǎn)。在屠宰環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格查驗(yàn)本市來源動(dòng)物的檢疫合格證明是否備注動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編號(hào)，對(duì)沒有備注的，及時(shí)通報(bào)給出證地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，有力促進(jìn)了基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度進(jìn)一步落實(shí)到位。

1.3 畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度

為了提高企業(yè)/養(yǎng)殖戶的主體防控責(zé)任，確保 “基于監(jiān)（檢）測(cè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”制度能順利實(shí)施和減輕區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)任務(wù)，印發(fā)了渝農(nóng)發(fā)〔2014〕305號(hào)和《重慶市動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭（含）以上的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)均應(yīng)開展“動(dòng)物疫病自檢”工作，暫不能開展“動(dòng)物疫病自檢”的飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，每6個(gè)月開展一次檢測(cè)。

區(qū)縣疫控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織宣傳和培訓(xùn)、定期復(fù)核規(guī)模場(chǎng)自行檢測(cè)結(jié)果。區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)強(qiáng)化防疫監(jiān)管督促，在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的自行檢測(cè)或者委托檢測(cè)報(bào)告，督促養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定開展自主檢測(cè)；進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，未按規(guī)定執(zhí)行規(guī)模場(chǎng)責(zé)令限期整改正，逾期未改正的，處以罰款，保障自主檢測(cè)有序開展。

2 制度推行

該制度于2014年9月在部分區(qū)縣開始試點(diǎn)，2015年7月1日正式實(shí)施，截至2016年已在重慶市全面推行。

2.1 強(qiáng)化立法保障

《重慶市動(dòng)物防疫條例》第十一條和第四十五條對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度進(jìn)行規(guī)定。在制度出臺(tái)之后，又為其順利執(zhí)行提供了法律保障?！吨貞c市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》第十九條規(guī)定：“從事動(dòng)物飼養(yǎng)以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)其動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施的疫病監(jiān)測(cè)，并協(xié)助做好抽樣、采樣等工作”。第二十條規(guī)定：“市外調(diào)入和市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）調(diào)運(yùn)非屠宰用動(dòng)物的應(yīng)當(dāng)隨貨攜帶輸出地獸醫(yī)機(jī)構(gòu)出具的強(qiáng)制免疫病種強(qiáng)化免疫憑證和有關(guān)動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測(cè)資料供查驗(yàn)?！?/p>

2.2 加大監(jiān)測(cè)力度

推行基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度，前提是要有足夠的監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。為此，重慶市在逐年增加市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)量基礎(chǔ)上，推出了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度，以進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主的主體防疫責(zé)任。2014年，重慶市完成重大動(dòng)物疫病和人獸共患病血清學(xué)監(jiān)測(cè)27.77萬(wàn)份、病原學(xué)監(jiān)測(cè)2.54萬(wàn)份；自行檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)、委托檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)56個(gè)。2015年，重慶市完成動(dòng)物疫病血清學(xué)監(jiān)測(cè)89.5萬(wàn)份、同比增加222.29%，病原學(xué)監(jiān)測(cè)（采樣）5.2萬(wàn)份、同比增加104.72%；自行檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)239個(gè)、同比增加6.5倍，委托檢測(cè)894個(gè)、同比增加15倍。2016年，重慶市下達(dá)動(dòng)物疫病血清學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)劃80.29萬(wàn)份、病原學(xué)監(jiān)測(cè)（采樣）計(jì)劃5.22萬(wàn)份，與2015年基本持平。目前，重慶市須開展動(dòng)物疫病自行檢測(cè)的規(guī)模場(chǎng)有3 455個(gè)，同比增加13.5倍；全市已有26個(gè)規(guī)模場(chǎng)自建了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，有21個(gè)規(guī)模場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)中。

2.3 嚴(yán)格產(chǎn)地把關(guān)

目前，全市1 068個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)全部執(zhí)行了基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度。2016年9月，全市符合自行檢測(cè)條件的養(yǎng)殖場(chǎng)共3 455個(gè)，其中持有有效期內(nèi)的自行檢測(cè)或委托檢測(cè)報(bào)告的3 121個(gè)、占比90.94%；全市散養(yǎng)監(jiān)測(cè)單元2 142個(gè)，其中持有有效期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的2 015個(gè)、占比94.1%。全市對(duì)因監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)不予出證的養(yǎng)殖場(chǎng)共133個(gè)、占比3.9%；散養(yǎng)單元46個(gè)、占比2.2%。

2.4 強(qiáng)化屠宰場(chǎng)管理

推行基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度的助力在屠宰場(chǎng)入場(chǎng)環(huán)節(jié)檢查倒逼。2016年1—9月，重慶市在屠宰檢疫環(huán)節(jié)共回收產(chǎn)地檢疫證明64.17萬(wàn)張，其中未備注監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)評(píng)報(bào)告編號(hào)的僅1.8萬(wàn)張（2.8%），同比下降1.6%。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)法整改

全市進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)不履行動(dòng)物疫病檢測(cè)義務(wù)、監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行跟蹤監(jiān)督整改。2016年1—9月，全市共監(jiān)督整改因監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)516個(gè)次，月均57個(gè)次，同比降低31個(gè)次，下降35.2%。

3 推行效果

3.1 提高了產(chǎn)地檢疫的科學(xué)性和權(quán)威性

將監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的重要依據(jù)，增加了產(chǎn)地檢疫的技術(shù)含量，減少了主觀因素對(duì)產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的不利影響，使得產(chǎn)地檢疫程序更加合理，判定更加科學(xué)，結(jié)果更加權(quán)威，利于得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。

3.2 促進(jìn)了基礎(chǔ)防疫措施的有效落實(shí)，降低了動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行職能部門一年兩次抽檢，養(yǎng)殖場(chǎng)一年兩次的自行檢驗(yàn)，四次監(jiān)測(cè)能很好掌握免疫情況和疫病流行情況，及時(shí)整改，促使養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性防疫措施，動(dòng)物產(chǎn)地準(zhǔn)出條件得到提高，確保出欄動(dòng)物無疫安全，防止動(dòng)物疫病從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)擴(kuò)散。

3.3 保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全

動(dòng)物健康是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要參數(shù)，利用重慶市動(dòng)監(jiān)指揮調(diào)度平臺(tái)、重慶市重大動(dòng)物疫病防控物資管理系統(tǒng)、重慶市動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檢疫證明和監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告電子出具，產(chǎn)地、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的證章標(biāo)識(shí)、動(dòng)物及產(chǎn)品全程可追溯化，形成市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利保障了動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

3.4 增強(qiáng)了養(yǎng)殖者防疫主體責(zé)任意識(shí)

《動(dòng)物防疫法》及重慶市的地方法規(guī)明確規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作。基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度中，要求養(yǎng)殖業(yè)主開展動(dòng)物疫病自行檢測(cè)、開展產(chǎn)地檢疫時(shí)查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告正是法律條款付諸實(shí)施的真實(shí)體現(xiàn)。

4 發(fā)展趨向

4.1 加強(qiáng)區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政投資對(duì)全市32個(gè)區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室購(gòu)置所需的進(jìn)口酶標(biāo)儀、分液器、洗板機(jī)、高速冷凍離心機(jī)等常規(guī)檢測(cè)設(shè)備，并按區(qū)域配備熒光PCR儀，提升區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和檢測(cè)水平。

4.2 提高行業(yè)信息化水平

目前，重慶市璧山區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)等區(qū)縣正在開展“重慶畜牧獸醫(yī)云”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，該平臺(tái)以畜牧獸醫(yī)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通為核心，擬全面建成功能齊全的畜牧生產(chǎn)、獸醫(yī)服務(wù)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村、社、養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信息互聯(lián)共享”。屆時(shí)，通過手機(jī)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶、基層獸醫(yī)、動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)可以上傳生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測(cè)等信息，官方獸醫(yī)可以利用這些信息在線開展產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等項(xiàng)工作。

4.3 一步落實(shí)養(yǎng)殖戶或企業(yè)的主體責(zé)任

養(yǎng)殖企業(yè)主體安全意識(shí)的好壞直接關(guān)乎動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全和健康，需要通過舉辦專題講座、下發(fā)告知書，不合格整改函/動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督意見書/補(bǔ)免通知書、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式的宣傳，全面推行和落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)的防疫責(zé)任，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由被動(dòng)接受免疫轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯绦蛑鲃?dòng)申報(bào)免疫和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)。

重慶市僅在動(dòng)物疫病防控方面做了一些有益探索，由于推行時(shí)日尚短，仍有很多地方需要完善，如區(qū)縣實(shí)施效果參差不齊，工作考核指標(biāo)的量化問題等。我們將繼續(xù)以“兩個(gè)努力確?！睘槟繕?biāo)，以推行“三項(xiàng)制度”為主線，全面、縱深推進(jìn)重慶市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)工作。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Establishment and Practice on the“Three Veterinary Systems”Issued by Chongqing City

Yang Zelin1，Hu Youlan2，Jiang Ru3，Zhu Fengqun3，Huang Heng1
（1. Chongqing Animal Disease Prevention and Control Center，Chongqing 401120；2. Agriculture Committee of Chongqing，Chongqing 401120；3. Chongqing Animal Health Supervision Station，Chongqing 401120）

Based on the real practice of inspection and quarantine at the place of origin by official veterinarians，Chongqing City issued and popularized three systems：system of performance assessment of“improving disease control with intensified supervision，calculating payment with strengthened inspection”；system of inspection and quarantine at the place of origin based on reports of testing，surveillance or risk assessment；and system of testing animal diseases by livestock and poultry farmers themselves. In this article，contents of the three systems were summarized，and their establishment and implementation were clarifi ed. Great achievements were also discussed from the aspects of enhancing the scientifi city of original area inspection and quarantine，lowering the transmission risk of animal diseases，strengthening responsibility awareness of main body of epidemic prevention and ensuring quality and safety of animal products. Besides，the issued systems further strengthened connection and integration of administrative management，technical services and supervision and law enforcement. In order to provide reference for optimizing policy of inspection and quarantine at the place of origin，two pieces of advice were given，including strengthening construction of the veterinary laboratories in districts and towns，and enhancing the industry informatization level.

inspection and quarantine at the place of origin；testing report；risk assessment；corporate responsibility；three veterinary systems；Chongqing

S851.33

：A

：1005-944X（2017）05-0064-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.017

重慶市科委援疆項(xiàng)目“動(dòng)物產(chǎn)品中七種主要人獸共患致病菌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究”（cstc2016shmszx80121）；農(nóng)業(yè)部2017年畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目（GJFP2017007）

胡友蘭