高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革與卓越法律人才培養(yǎng)再探討

摘 要 制訂以實(shí)踐教學(xué)為導(dǎo)向的培養(yǎng)方案是培養(yǎng)卓越法律人才的重要前提。在實(shí)施法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，法學(xué)實(shí)踐教材的編寫(xiě)、實(shí)踐教學(xué)方法的革新、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)是重中之重?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)仍是目前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步加強(qiáng)并深入與法律實(shí)務(wù)部門(mén)的合作與聯(lián)系。為真正激發(fā)法律人才培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力，本文認(rèn)為應(yīng)從高校對(duì)教師的考核、教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)、實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)合作高校及學(xué)生的評(píng)價(jià)三個(gè)方面共建科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 卓越法律人才 實(shí)踐教學(xué) 師資隊(duì)伍 考評(píng)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：李寒勁，上海政法學(xué)院法律學(xué)院講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.110

根據(jù)麥可思研究院最近發(fā)布的《2016年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，在本科十大專(zhuān)業(yè)中，法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率已持續(xù)四年墊底，在就業(yè)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口度上，法學(xué)專(zhuān)業(yè)也排在倒數(shù)第三位。這樣的調(diào)查結(jié)果再一次引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)下法律職業(yè)人才培養(yǎng)模式的質(zhì)疑和爭(zhēng)議。盡管卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了較長(zhǎng)時(shí)間，各高校法律院系的多項(xiàng)改革也已取得了不小的成效，但要完全改變目前法律職業(yè)教育不能滿(mǎn)足甚至落后于社會(huì)需求的困境依然面臨著較大的困難。為了加快法學(xué)教育改革的步伐，各高校法學(xué)院系應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持《教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）中提出的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，按計(jì)劃有步驟的推進(jìn)以法學(xué)實(shí)踐教學(xué)為重點(diǎn)的系列改革措施，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的、適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求的應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。

一、培養(yǎng)方案是卓越法律人才培養(yǎng)的重要前提

“意見(jiàn)”中指出，我國(guó)高等法學(xué)教育模式不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。在卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)，法學(xué)人才培養(yǎng)模式應(yīng)重在強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)務(wù)技能的培養(yǎng)，為此，各高校法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)基于法學(xué)教育的基本規(guī)律及自身特色，修訂原有的培養(yǎng)方案或增加實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)方案。在制訂以實(shí)踐教學(xué)為重點(diǎn)的培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下重點(diǎn)：

（一）卓越法律人才培養(yǎng)方案的制訂應(yīng)有法律實(shí)務(wù)部門(mén)的高度參與

卓越法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以提高法學(xué)學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制訂的培養(yǎng)方案應(yīng)有法律實(shí)務(wù)部門(mén)的積極參與。各高?？梢匝?qǐng)法院、檢察院、律師事務(wù)所、公司企業(yè)的法務(wù)部門(mén)等實(shí)務(wù)單位和部門(mén)的法律職業(yè)人士，共同探討法律人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的修訂，共同研究課程設(shè)置和教學(xué)方法，以使高校制訂的法律人才培養(yǎng)方案能夠符合法律實(shí)務(wù)的需求。

（二）高校應(yīng)加強(qiáng)與其他院校的交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)培養(yǎng)卓越法律人才的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

除了應(yīng)聽(tīng)取實(shí)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議外，高校還應(yīng)加強(qiáng)與其他法學(xué)院系的溝通和聯(lián)系，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、開(kāi)交流會(huì)等方式汲取優(yōu)秀的培養(yǎng)法律人才的經(jīng)驗(yàn)，還可以通過(guò)在法律院校學(xué)生間開(kāi)展模擬法庭、法律辯論等活動(dòng)增進(jìn)了解與協(xié)作。在經(jīng)過(guò)多方充分論證的基礎(chǔ)上，各高校法律院系應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合自身定位與特點(diǎn)，制定符合本校宗旨的法律人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（三）高校應(yīng)建立多樣化、多層次的以實(shí)踐教學(xué)為主的培養(yǎng)方案

就課程體系而言，應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)課程的種類(lèi)和課時(shí)，提高實(shí)踐教學(xué)課程的學(xué)分。就教學(xué)模式而言，應(yīng)包括模擬法庭、法律診所、法律辯論、社會(huì)調(diào)查、法律援助、實(shí)地實(shí)習(xí)等多種實(shí)踐教學(xué)模式。高校應(yīng)從多個(gè)方面訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐技能和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)能滿(mǎn)足社會(huì)需求的法律人才。

二、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是卓越法律人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)

（一）推進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教材改革

法律實(shí)踐教材是進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，教材的編寫(xiě)和選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性、應(yīng)用性和實(shí)務(wù)性的統(tǒng)一。從目前法學(xué)實(shí)踐教材的編寫(xiě)情況來(lái)看，綜合性法學(xué)實(shí)踐教材種類(lèi)較少，大多數(shù)為各個(gè)法學(xué)學(xué)科的案例類(lèi)教材。雖然每年各法學(xué)院系通過(guò)申報(bào)教改課題、課程建設(shè)等項(xiàng)目獲得的成果頗多，編寫(xiě)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)教材的數(shù)量也不斷增加，但這些自編教材本身的質(zhì)量如何值得考量。

培養(yǎng)卓越法律人才應(yīng)加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門(mén)在五個(gè)方面的“共同”合作，其中之一即是共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，具體工作措施中還提出要立足中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐，組織編寫(xiě)一批理論與實(shí)際緊密結(jié)合、科學(xué)性權(quán)威性強(qiáng)的案例教材。這其實(shí)為各高校法學(xué)院系編寫(xiě)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)教材指明了方向。因此，各高校和研究單位在編寫(xiě)法學(xué)實(shí)踐教材時(shí)應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：第一，加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門(mén)的合作，教材的編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)有實(shí)務(wù)部門(mén)的人員，可以為教材體例提供可行意見(jiàn)，也可以為教材內(nèi)容提供可用素材；第二，案例教材的編寫(xiě)要立足于我國(guó)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，選擇真實(shí)的具有代表性的案例，盡可能展現(xiàn)司法實(shí)務(wù)的真實(shí)全貌；第三，編寫(xiě)的案例教材應(yīng)當(dāng)注重理論與實(shí)際相結(jié)合，有完整的推理思路和論證過(guò)程，具有一定理論深度。各高校法學(xué)院系應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn)，編寫(xiě)和選用合適的法學(xué)實(shí)踐教材，并在課程教學(xué)中不斷完善和創(chuàng)新。

（二）革新案例教學(xué)等實(shí)踐教學(xué)方法

從各法學(xué)院系的人才培養(yǎng)情況來(lái)看，所采用的實(shí)踐教學(xué)方法主要有案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、校外實(shí)習(xí)等方法。這些方法相較于傳統(tǒng)的單向輸出授課形式而言，增強(qiáng)了教師和學(xué)生的雙向互動(dòng)性，活躍了課堂氣氛，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些弊端。

案例教學(xué)法是法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)中最常用的教學(xué)方法之一，這種教學(xué)方法能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與性，有利于提高學(xué)習(xí)效率。案例教學(xué)方法的有效運(yùn)用主要取決于兩個(gè)因素：一是案例的來(lái)源和選擇，二是教師的組織和實(shí)施。案例的來(lái)源和選擇體現(xiàn)了教師的工作態(tài)度和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，目前普遍存在的問(wèn)題是，案例的選擇缺乏時(shí)效性，與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況相距甚遠(yuǎn)；或者缺乏關(guān)聯(lián)性，與適時(shí)教學(xué)內(nèi)容關(guān)聯(lián)不夠緊密。在案例教學(xué)法實(shí)施的過(guò)程中，教師的組織和調(diào)控能力也尤為重要，教師應(yīng)當(dāng)提出問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于觀察和引導(dǎo)學(xué)生思考和討論，使學(xué)生在與教師的互動(dòng)中以及與同學(xué)的討論中獲得啟發(fā)。

因此，為了更好地實(shí)施案例教學(xué)，教師應(yīng)當(dāng)首先注重案例的選擇。案例選用要為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)，必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，案例應(yīng)具有真實(shí)性和時(shí)效性。應(yīng)當(dāng)精選與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況密切相關(guān)的具有代表性的案例，能夠引發(fā)爭(zhēng)點(diǎn)和討論；第二，案例應(yīng)具有生活性和趣味性。有趣的生活化的案例可以為枯燥的法學(xué)課堂注入活力，激發(fā)學(xué)生參與案例討論的興趣；第三，案例應(yīng)具有常規(guī)性與多發(fā)性。教師應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將案例進(jìn)行分類(lèi)，選取典型、多發(fā)的案例作為案例素材，便于學(xué)生學(xué)習(xí)解決類(lèi)似案情的基本思路。

（三）加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地是高校實(shí)施法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要平臺(tái)，是學(xué)生進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際、強(qiáng)化各項(xiàng)法律實(shí)務(wù)技能的主要場(chǎng)所，也是促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)深度銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在目前法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)難、法學(xué)人才培養(yǎng)遇瓶頸、社會(huì)評(píng)價(jià)多偏見(jiàn)等多重壓力下，各高校法學(xué)院系為發(fā)展實(shí)踐教學(xué)，大都已與有關(guān)單位和實(shí)務(wù)部門(mén)建立了合作關(guān)系，為在校學(xué)生提供相對(duì)固定的法學(xué)實(shí)踐場(chǎng)所。但從具體實(shí)施情況來(lái)看，普遍在實(shí)踐教學(xué)基地的遴選、實(shí)習(xí)生的管理、指導(dǎo)教師的責(zé)任制度以及實(shí)習(xí)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制等方面存在問(wèn)題，使很多實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)流于形式，學(xué)生參加實(shí)習(xí)的目的也無(wú)法達(dá)到。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

1.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧專(zhuān)業(yè)性和多樣性。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的選擇和建設(shè)必須滿(mǎn)足培養(yǎng)法律職業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)性要求和實(shí)踐性需要，故應(yīng)主要選擇專(zhuān)門(mén)從事法律實(shí)務(wù)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為實(shí)踐教學(xué)基地，如法院、檢察院、律師事務(wù)所等。但當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展不僅需要法官、檢察官、律師等這樣的職業(yè)法律人才，這樣的法律職業(yè)群體畢竟只是少數(shù)人，也并非所有的法學(xué)畢業(yè)生都能走上專(zhuān)職法律人的道路，其他各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位更需要各類(lèi)從事與法律相關(guān)工作的法律人才，如企業(yè)法律顧問(wèn)，法律秘書(shū)、合規(guī)顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、合同管理、賬務(wù)管理等專(zhuān)職崗位，基于所處行業(yè)的不同對(duì)相關(guān)法律人才都提出了特別的要求。因此，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的選擇還須滿(mǎn)足“寬口徑”法律職業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐需要，盡可能為學(xué)生提供多樣化的實(shí)習(xí)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，將來(lái)能夠適應(yīng)不同工作崗位的要求。

2.高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)全方位深入地共建法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。各地高校法學(xué)院系在進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的過(guò)程中，與實(shí)務(wù)部門(mén)雖有聯(lián)系，但聯(lián)系不多也不夠深入，主要體現(xiàn)為落實(shí)基地時(shí)的“掛牌”和實(shí)習(xí)期開(kāi)始時(shí)的交接。掛牌數(shù)量或簽約數(shù)量一時(shí)成為高校建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、平時(shí)化的聯(lián)系，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和利用不局限于固定的實(shí)習(xí)期間，雙方可以制定靈活可行的實(shí)習(xí)規(guī)劃，可由雙方共建實(shí)踐課程，在授課過(guò)程中學(xué)生通過(guò)到基地實(shí)習(xí)完成課程作業(yè)，還可由實(shí)踐基地的指導(dǎo)教師在平時(shí)組織學(xué)生到基地旁聽(tīng)庭審、參與案卷的整理和案例的研討等。這樣就可以在一定程度上解決固定實(shí)習(xí)時(shí)間較短、學(xué)生實(shí)踐鍛煉不夠的問(wèn)題。

3.在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中應(yīng)兼顧高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)雙方的利益。在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過(guò)程中，高校由于要解決培養(yǎng)在校學(xué)生實(shí)踐能力的問(wèn)題，必須依賴(lài)實(shí)務(wù)部門(mén)提供的各種專(zhuān)業(yè)條件，而實(shí)務(wù)部門(mén)要為高校建設(shè)實(shí)踐基地提供場(chǎng)所、人力、物質(zhì)等條件，有可能還會(huì)影響正常的工作進(jìn)程，額外增加費(fèi)用。在這種情況下雙方確實(shí)沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。但是，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高素質(zhì)法律人不僅是高等院校的責(zé)任，更是全社會(huì)共同的責(zé)任。在目前高校與實(shí)務(wù)部門(mén)合作培養(yǎng)卓越法律人才已達(dá)成共識(shí)的背景下，為了建立和維持雙方深入、穩(wěn)定的合作關(guān)系，高校和實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待這種合作關(guān)系。高校固然需要依賴(lài)實(shí)務(wù)部門(mén)提供的各種條件，但可以為實(shí)務(wù)部門(mén)提供充足的人才儲(chǔ)備，也可以為實(shí)務(wù)部門(mén)處理實(shí)踐難題提供理論支持，當(dāng)然高校自身也會(huì)為雙方合作提供資金支持。只有這樣建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系才是可以長(zhǎng)久維系的。

三、師資隊(duì)伍建設(shè)是卓越法律人才培養(yǎng)的重要保障

目前我國(guó)高校法學(xué)院系能夠完全適應(yīng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作的“雙師型”教師總體比例偏低，這與要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的目標(biāo)任務(wù)極不相稱(chēng)。為解決這一難題，“意見(jiàn)”明確提出：“探索建立高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘制度，鼓勵(lì)支持法律實(shí)務(wù)部門(mén)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家到高校任教，鼓勵(lì)支持高校教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)掛職，努力建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合的法學(xué)師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)法學(xué)骨干教師到海外學(xué)習(xí)、研究，提高專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力。積極引進(jìn)海外高層次人才和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)世界一流法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者到國(guó)內(nèi)從事教學(xué)、科研工作?！?/p>

為落實(shí)這一任務(wù)目標(biāo)，“意見(jiàn)”提出了高校與實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘的“雙千計(jì)劃”的工作措施，即在今后幾年，國(guó)家將選派1000名高校法學(xué)骨干教師到實(shí)務(wù)部門(mén)掛職1-2年，參與法律實(shí)務(wù)工作。選派1000名法律實(shí)務(wù)部門(mén)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家到高校任教1-2年，承擔(dān)法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。這一規(guī)定為今后高校法學(xué)院系解決“雙師型”師資的嚴(yán)重匱乏問(wèn)題指出了明確具體的發(fā)展方向。首先可以從加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系開(kāi)始，請(qǐng)法律實(shí)務(wù)工作人員在高校教師的專(zhuān)業(yè)課課堂上作相關(guān)的實(shí)務(wù)性?xún)?nèi)容講座，或者指導(dǎo)學(xué)生的模擬法庭活動(dòng)、法律辯論比賽、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)。然后可以聘請(qǐng)具有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐工作者擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的兼職指導(dǎo)老師，與高校任課教師共同完成教學(xué)計(jì)劃。隨著合作的逐漸深入，可以聘請(qǐng)具有一定法學(xué)理論功底的優(yōu)秀法律實(shí)踐工作者承擔(dān)高校教學(xué)計(jì)劃中部分實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)課程。與此同時(shí)，高校也可以通過(guò)合作方案分批選派青年骨干教師到實(shí)務(wù)部門(mén)掛職鍛煉，參與實(shí)務(wù)工作，了解實(shí)務(wù)流程，學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)技能。經(jīng)過(guò)1-2年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的積累，使這些教師能夠積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而法律實(shí)踐工作者也通過(guò)參與高校的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)熟悉了教學(xué)事務(wù)。通過(guò)這樣的“雙管齊下”，內(nèi)外結(jié)合，打造一支高水平的“雙師型”法律實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍指日可待。

除此之外，高校還應(yīng)大力推行“走出去、引進(jìn)來(lái)”的路線(xiàn)充實(shí)強(qiáng)化師資隊(duì)伍。一方面要鼓勵(lì)法學(xué)骨干教師特別是青年教師到海外學(xué)習(xí)、研究，提高專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力。高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障教師在海外學(xué)習(xí)期間在校的各項(xiàng)合法權(quán)益，適當(dāng)調(diào)整或減少教師的工作量，使教師能夠心無(wú)旁騖地安心學(xué)習(xí)和研究；另一方面要積極引進(jìn)海外高層次法律人才和教學(xué)團(tuán)隊(duì)充實(shí)本校師資隊(duì)伍，為培養(yǎng)合格的涉外法律人才創(chuàng)造有利條件。還要聘請(qǐng)世界一流法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者到國(guó)內(nèi)從事教學(xué)、科研工作。在這一過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能聘請(qǐng)并不實(shí)際在國(guó)內(nèi)從事教學(xué)、科研工作的所謂“簽約專(zhuān)家”或“簽約學(xué)者”。

四、考評(píng)機(jī)制改革是卓越法律人才培養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)高校法學(xué)課程主要以教師課堂講授為主，以卷面考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致師生對(duì)于實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的輕視。教育理念和教學(xué)導(dǎo)向的改變必然對(duì)整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制的改變產(chǎn)生決定性影響，為適應(yīng)以實(shí)踐教學(xué)為主導(dǎo)的教學(xué)改革，需要確立和完善與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，改革現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制。

（一）高校對(duì)教師的考核與評(píng)價(jià)應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容

目前基于各高校對(duì)于自身的定位不同，高校對(duì)教師的考評(píng)機(jī)制有的以教學(xué)為主導(dǎo)，有的以科研為主導(dǎo)，更多的是教學(xué)科研兩手抓、兩手都要硬的考評(píng)機(jī)制。即使已開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，也強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)在日常教學(xué)中的重要性，但少有高校將教師的實(shí)踐教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)效果納入到考評(píng)范圍中，更不用說(shuō)采取其他實(shí)質(zhì)性激勵(lì)措施促進(jìn)教師提升實(shí)踐教學(xué)能力和改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法。這也是造成教師沒(méi)有太大動(dòng)力實(shí)施費(fèi)時(shí)費(fèi)力的實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)改革遲遲未見(jiàn)明顯成效的主要原因之一。

為了激發(fā)實(shí)踐教學(xué)改革的內(nèi)在動(dòng)力，除了在資源配置的適當(dāng)傾斜和加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)方面制定切實(shí)有效的制度加以保障之外，高校還應(yīng)當(dāng)全面調(diào)整對(duì)于法律實(shí)踐教學(xué)的具體實(shí)施者——教師的考評(píng)機(jī)制。這種考評(píng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、全面地涵蓋教師的日常教學(xué)工作、科研工作以及實(shí)踐教學(xué)工作的全部情況，除了常規(guī)教學(xué)和科研以外，教師參加掛職鍛煉、參與學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)活動(dòng)、參與實(shí)踐教學(xué)教材的編寫(xiě)等都應(yīng)納入考評(píng)范圍。只有充分尊重教師為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作做出的努力，肯定教師取得的實(shí)踐教學(xué)成果，并使這種積極評(píng)價(jià)在教師年度工作考核、職稱(chēng)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中作為加分項(xiàng)目，就能鼓勵(lì)更多的教師積極參與法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作，為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的改革與創(chuàng)新提供足夠的內(nèi)在動(dòng)力。而這樣的效果在目前科研成果大于一切的教師考評(píng)機(jī)制中是根本無(wú)法達(dá)到的，不改變現(xiàn)有的與法學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的教師考評(píng)機(jī)制，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的根本轉(zhuǎn)變，也不能順利推進(jìn)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施。

（二）教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)多元化

在現(xiàn)有的法學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制中，課程考察方式主要是以課程考試為主，即由任課教師統(tǒng)一命題在期末考試期間閉卷考試，或者隨堂開(kāi)卷考試，或提交不少于一定字?jǐn)?shù)的小論文，都是以靜態(tài)的書(shū)面的方式對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握情況進(jìn)行考察，教師根據(jù)學(xué)生的書(shū)面答題情況或小論文的質(zhì)量給予學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)。在這樣的評(píng)價(jià)機(jī)制下，教師沒(méi)有開(kāi)展組織實(shí)踐教學(xué)的動(dòng)力和決心，學(xué)生通過(guò)背書(shū)就能應(yīng)付考試拿高分，即使積極參與實(shí)踐活動(dòng)也不會(huì)對(duì)最后的考試成績(jī)有任何影響，參與實(shí)踐教學(xué)的興趣也不大。

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是交互的、動(dòng)態(tài)的信息傳遞過(guò)程，只有在反復(fù)的實(shí)踐操練中才能獲得實(shí)踐能力。為了能夠順利推進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，激勵(lì)學(xué)生更多參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，除了應(yīng)調(diào)整高校對(duì)教師的考評(píng)機(jī)制外，還應(yīng)改進(jìn)教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制，教師不僅應(yīng)當(dāng)考察學(xué)生的課堂表現(xiàn)，通過(guò)傳統(tǒng)考試考核學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度，還應(yīng)逐漸加重對(duì)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力和應(yīng)用能力的考察和評(píng)價(jià)，建立多元化的考核機(jī)制，對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)特別是實(shí)踐能力進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。

（三）增加法律實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)高校和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制

作為共同培養(yǎng)卓越法律人才的合作方，法律實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)有權(quán)利也有義務(wù)參與高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的評(píng)價(jià)。法律實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)利用自身從事法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校法律實(shí)踐課程建設(shè)情況、法律實(shí)踐師資配置情況、校內(nèi)模擬法庭及法律診所的利用情況、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)效果等方面做出客觀的評(píng)價(jià)，特別是對(duì)于法律實(shí)踐教學(xué)效果應(yīng)定期評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出切實(shí)可行的有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，以更好地完善高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。

對(duì)于大多數(shù)高校法學(xué)院系而言，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的在校生參與實(shí)習(xí)或社會(huì)實(shí)踐由于缺乏持續(xù)性的跟進(jìn)與監(jiān)控而流于形式，學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的效果無(wú)法保證，故有必要建立一個(gè)由高校和法律實(shí)務(wù)部門(mén)共同參與的法律實(shí)踐效果評(píng)價(jià)體系，主要由實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)生的法律實(shí)踐能力、法律職業(yè)道德水平、團(tuán)隊(duì)協(xié)作溝通能力等方面作出評(píng)價(jià)，高校根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性的調(diào)整實(shí)踐課程設(shè)置和改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)務(wù)部門(mén)也適時(shí)根據(jù)學(xué)生的具體情況調(diào)整實(shí)習(xí)方案和指導(dǎo)措施。于此形成良性互動(dòng)的評(píng)價(jià)體系，切實(shí)指引高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。