以黨建促脫貧：一項(xiàng)政治社會(huì)學(xué)視角的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)研究①

孫兆霞

以黨建促脫貧：一項(xiàng)政治社會(huì)學(xué)視角的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)研究①

孫兆霞

1986年開始，作為中國(guó)扶貧開發(fā)國(guó)家行動(dòng)起步標(biāo)志的黨建扶貧，一直與改革開放的偉大歷史進(jìn)程同步。經(jīng)過(guò)30年的演進(jìn)，黨建扶貧已形成當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧國(guó)家戰(zhàn)略的核心引擎。從學(xué)理上看，以黨建促脫貧所包含的將貧困治理、社會(huì)治理整合一體的發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)相嵌合，為政治社會(huì)學(xué)研究社會(huì)內(nèi)聚和國(guó)家權(quán)威整合及一致性的當(dāng)代主題轉(zhuǎn)向，形成本土建樹，提供了最為前沿的鮮活案例。

以黨建促脫貧； 貧困治理； 社會(huì)治理； 內(nèi)生動(dòng)力

一、中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)研究中長(zhǎng)期被遮蔽的領(lǐng)域

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的減貧研究一直與中國(guó)的扶貧進(jìn)程同行。但極為遺憾的是，到目前為止，從公開發(fā)表的成果上看，除了2011年栗戰(zhàn)書發(fā)表一文及2016年發(fā)表的3份研究成果之外[1-4]，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)達(dá)30余年黨建扶貧實(shí)踐，學(xué)界和政策研究界卻少有涉足。這種對(duì)黨建扶貧研究的不足導(dǎo)致“黨建扶貧”對(duì)中國(guó)減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)及其在更深廣的領(lǐng)域正在和可能發(fā)生的影響被遮蔽，將會(huì)對(duì)理解中國(guó)減貧發(fā)展及政治制度如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的具象，形成深度隔膜。

(一)黨建扶貧的源起

剛剛實(shí)行改革開放的1980年，新華社記者楊錫鈴以《瑤山人民至今仍過(guò)著貧窮落后的生活——貴州省瑤山見聞》為題寫了一篇調(diào)查報(bào)告；1985年，另一位新華社記者劉子富對(duì)貴州赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)一萬(wàn)多群眾斷糧等貧困情況，形成一份新華社總社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》急送到中央書記處，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦、中共中央書記處書記習(xí)仲勛即時(shí)批示。胡耀邦同志從1980年到1986年春節(jié)，三次到貴州貧困區(qū)域進(jìn)行調(diào)研。1985年7月，剛?cè)钨F州省委書記3天的胡錦濤同志，帶著習(xí)仲勛書記對(duì)新華社傳真的批示，調(diào)研了16天。

通過(guò)調(diào)查，胡耀邦提出“治國(guó)之道，必先富民”的發(fā)展理念和“西部地區(qū)將是21世紀(jì)把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的巨大基地”的戰(zhàn)略思想。針對(duì)落后山區(qū)實(shí)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制改革以來(lái)仍難以全面脫貧的現(xiàn)狀，胡耀邦提出“要從理論上反思貧困地區(qū)深層問(wèn)題。而胡錦濤調(diào)研之后，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何因地制宜抓扶貧的思想；提出了生態(tài)保護(hù)與抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧的觀點(diǎn)，以及能駐村落地謀發(fā)展的中、初級(jí)人才培養(yǎng)路徑的打造等實(shí)踐工作思路。

將貧困問(wèn)題從學(xué)術(shù)與政策相結(jié)合上進(jìn)行調(diào)查研究，以找到體制切入點(diǎn)進(jìn)行扎根式減貧，這一工作也成為開啟黨建扶貧路徑的一個(gè)支撐點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組于1980年至1984年先后五次到貴州調(diào)研。通過(guò)對(duì)減貧與發(fā)展和改革關(guān)系的梳理，發(fā)展組首次提出貧困的系統(tǒng)性特征及貧困傳遞的惡性循環(huán)理論，論證了扶貧政策上“輸血不如造血”的命題。1984年底，發(fā)展組向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于建立不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)基金的建議》。

在頂層思考與政策研究基礎(chǔ)之上，1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》?！锻ㄖ分赋觯敖鉀Q好這些地區(qū)的問(wèn)題，有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義”，“改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α浚凑毡镜氐奶攸c(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力”*中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知.[1984-09-29],http:∥www.china.com.cn/cpc/2011-04/12/content_22343638.htm。。1986年1月，中國(guó)改革開放后第五個(gè)中央“一號(hào)文件”，要求中央、省、市(地州)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀干部和志愿者到貧困地區(qū)工作，與農(nóng)村整黨和基層組織建設(shè)及致富增收的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

貴州是黨建扶貧第一個(gè)行動(dòng)者。1986年2月6日到26日，貴州省委從開常委會(huì)做出決定到從省、市(地州)的3 300人隊(duì)伍集合出征奔赴當(dāng)時(shí)26個(gè)貧困縣，僅用了20天的時(shí)間。幾個(gè)月后，國(guó)務(wù)院扶貧辦的前身——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣告成立。隨之，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三種類型劃分的減貧體制框架得以成形并延續(xù)至今。

2011年，針對(duì)村級(jí)組織渙散、村莊治理無(wú)序、村莊精英缺失等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，時(shí)任貴州省委書記栗戰(zhàn)書重提“六個(gè)一”的黨建扶貧工作要旨，并以第一書記和強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的方略，加強(qiáng)黨建扶貧入村工作。他提到：“建強(qiáng)一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍、制定一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)好陣地、完善一套好制度的目標(biāo)”[1]。

(二)黨建扶貧的歷史貢獻(xiàn)

第一，以難以想象的力度，大規(guī)模撬動(dòng)農(nóng)田基本建設(shè)。一般認(rèn)為1979年以來(lái)實(shí)行土地承包責(zé)任制之后，集體經(jīng)濟(jì)解體，生產(chǎn)公共設(shè)施破敗。然而歷史的銜接卻留給了貧困地區(qū)一份特殊的遺產(chǎn)，即在1987—2000年左右的時(shí)段內(nèi)，勞動(dòng)力大規(guī)模外出打工之前，在扶貧工作隊(duì)、村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，整合村莊資源，合作起來(lái)實(shí)行坡改梯等農(nóng)田基本水利建設(shè)工程，使耕地、水渠等生產(chǎn)資料擴(kuò)量提質(zhì)超歷史水平。著名的“大關(guān)精神”、“黃大發(fā)事跡”，均源起于那10余年的黨建扶貧。以貴州為例，1991年至1993年，坡改梯面積達(dá) 161.2萬(wàn)畝，超過(guò)學(xué)大寨10年改土面積總和的60%。其中，46個(gè)貧困縣完成122.4萬(wàn)畝，占全省完成總數(shù)的70%[3]。

第二，村莊水、電、路、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施的新增和改造，一段時(shí)期形成高潮。今天修建的通村路、通組路，其基礎(chǔ)大都來(lái)自于1980年代至2000年左右的開山辟道。在調(diào)查中，一個(gè)深山中的布依族村，35歲的年輕支書和70歲的退休支書分別接受我們?cè)L談，問(wèn)及兩任支書最大成就，均認(rèn)為從1996年到2000年，在上級(jí)扶貧幫扶隊(duì)員開導(dǎo)和支持下，村里依次修通電、路、學(xué)校。例如通電工程在他們組織下，每天6個(gè)組，每組18人的隊(duì)伍，自帶干糧，上午6點(diǎn)出發(fā)，傍晚回家，在還未通公路的10公里羊腸山道上每組合抬一根電桿，用了一個(gè)半月，終于將200多根電線桿從公路盡頭搬運(yùn)到位，全村通了電。接下來(lái)學(xué)校、通村公路也是通過(guò)類似的方式修成。

第三，民生照顧。通曉百姓疾苦，在幫扶村一年總能解決一些百姓困難，如大病送醫(yī)、留守兒童典型困難家庭幫扶等。特別是在2000年以后，外出打工增多，行政村合并后加劇村莊共同體解體等情況下，幫扶隊(duì)員在村開展解困工作，使百姓感受到黨和政府的真實(shí)存在。

第四，基層組織建設(shè)的加強(qiáng)。貴州八七扶貧攻堅(jiān)期間，將“黨建+扶貧”的制度安排作為重要機(jī)制和載體加以貫徹，在“黨建”方面，強(qiáng)調(diào)扶貧工作隊(duì)以“動(dòng)感情、動(dòng)腦筋、動(dòng)真格”精神，力抓整頓“軟、散、癱”后進(jìn)村黨支部及村莊治理。僅1996年，全省共派出1.8萬(wàn)名干部下到貧困鄉(xiāng)村，把基層組織建設(shè)和扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)幫助貧困村和后進(jìn)黨支部，整頓村黨支部995個(gè)，同時(shí)還整頓了村委會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵組織等。通過(guò)整頓，貧困村以黨支部為核心的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，解決溫飽的路子逐步拓寬，集體經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展[3]。

(三)黨建扶貧的體制性扭曲

2000年至2012年，隨著國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)財(cái)力保障陡增，地方政府減貧摘帽壓力增大，專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧的項(xiàng)目制機(jī)制愈走向行政路徑依賴[6]。黨建扶貧因缺乏配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐，僅有扶貧隊(duì)員在村“講政治”的機(jī)制，被專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧邊緣化，扭曲變形成為專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧“附庸”。此階段，可有可無(wú)的黨建扶貧，在以項(xiàng)目的資金多少為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的普遍評(píng)價(jià)體系中，難以避免變成形式主義的土壤。

總之，黨建扶貧作為一種與改革同步的扶貧路徑探索，早創(chuàng)于專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧中國(guó)減貧體制的“資深”減貧重要載體，在中國(guó)2013年精準(zhǔn)扶貧啟動(dòng)為時(shí)間刻度的20多年減貧實(shí)踐中，既作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，在后期也留下了需要從體制、機(jī)制總體設(shè)計(jì)上深刻反思的問(wèn)題。

二、深化以黨建促脫貧

十八大以來(lái)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧頂層設(shè)計(jì)及政策踐行相嵌構(gòu)的體系化戰(zhàn)略中，“以黨建促脫貧”已被定位為深化貧困治理的制度安排，從制度邏輯上，也潛含中國(guó)政治制度與貧困治理互為榮辱的歷史擔(dān)當(dāng)。

(一)頂層設(shè)計(jì)凸顯以黨建促脫貧的政治目標(biāo)

以貴州為例，如果說(shuō)1986年胡錦濤主政貴州時(shí)踐行的黨建扶貧是立足于中國(guó)改革開放進(jìn)入城市改革，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與貧困地區(qū)脫貧致富之間出現(xiàn)張力，需要進(jìn)行制度性平衡的問(wèn)題意識(shí)；栗戰(zhàn)書主政貴州時(shí)在2011年重申黨建扶貧基層黨建維度重要性，是立足于進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)坍塌，基層黨組織渙散情況下，扶貧工作如何有效回應(yīng)農(nóng)村減貧發(fā)展多維度問(wèn)題的話。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)黨中央踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略時(shí)，不斷完善以黨建促脫貧的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，賦予其極高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，表征出在貧困治理中政治邏輯的極高權(quán)重。

過(guò)往的扶貧開發(fā)，更多定位于經(jīng)濟(jì)層面。而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役中強(qiáng)化以黨建促脫貧，首先是將黨在反貧困斗爭(zhēng)中的政治立場(chǎng)凸顯，以其政治定力，從中央到村莊縱向貫通黨的宗旨對(duì)減貧發(fā)展目標(biāo)的型塑，并為此提供從中央到縣級(jí)的體制框架內(nèi)的三重組織保障，即組織動(dòng)員、組織派遣、組織考核。2012年，習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，2015年中央扶貧工作會(huì)上，又加了一條“是我們黨的重要使命”。2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：解決深度貧困問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

通過(guò)黨建扶貧的機(jī)制載體，將黨的宗旨融入貧困治理中，這即是深化黨建扶貧的高地站位。黨建扶貧體制內(nèi)涵的要義，首先是政治站位的亮旗。以牽引“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層鏈條全面轉(zhuǎn)動(dòng)”*中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的偉大決戰(zhàn). [2017-08-14]，http:∥news.xinhuanet.com/mrdx/2017-08/14/c_136523500.htm。。以黨建促脫貧，即是以黨的組織為載體，為脫貧攻堅(jiān)首先提供制度解讀前提下的政治引領(lǐng)。顯然，之前的黨建扶貧，沒(méi)有如此制度高位的擔(dān)當(dāng)。

(二)制度框架創(chuàng)新

黨建扶貧在新時(shí)期也深化和完善了內(nèi)在的“四梁八柱”。首先，五級(jí)書記一起抓。其機(jī)理是通過(guò)自上而下的黨內(nèi)組織貫通抓扶貧，形成“黨指揮槍”的組織保障。執(zhí)政黨在貧困治理方面的政治考量與國(guó)家利益、人民利益的一致性，通過(guò)縱向黨系統(tǒng)的載體，與各層次橫向行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)的黨組織勾連，起到核心主導(dǎo)作用。黨的建設(shè)全覆蓋，強(qiáng)化了全國(guó)貧困治理的權(quán)威性和動(dòng)員力。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，談到中國(guó)式減貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，習(xí)近平首先說(shuō)的即是：“堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局”*陳芳：習(xí)近平是如何將扶貧開發(fā)提到前所未有高度的. [2016-06-19]，http:∥news.ifeng.com/a/20160919/49988131_0.shtml。。

其次，增派扶貧工作隊(duì)和第一書記到村以黨建促脫貧。其一，坐實(shí)貧困村外部組織和人力載體的落地。2014年之前，幫扶工作雖然要求駐村，但并未明確“第一書記”身份；駐村工作隊(duì)員與派出單位的責(zé)任掛勾要求不具體；不脫貧不脫勾的考核不明確。新時(shí)期針對(duì)黨建扶貧以上三條不足，出臺(tái)黨建扶貧新舉措，使跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的第一書記及派出機(jī)構(gòu)的合力大增，責(zé)任大增，而全國(guó)平臺(tái)上不分彼此，在同一條起跑線上的扶貧績(jī)效考核，一反過(guò)去行業(yè)扶貧資源配置本單位優(yōu)先的重投入不重基層建設(shè)的弊病，更加注重的是可持續(xù)減貧、扶真貧、真扶貧的綜合績(jī)效。其二，打造一支有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年至2017年8月，全國(guó)有19.5萬(wàn)名第一書記駐村，77.5萬(wàn)名干部幫扶。2013年至2016年間，120多名共產(chǎn)黨員在反貧困的第一線犧牲*奔小康，一個(gè)都不能少(砥礪奮進(jìn)的5年). 《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2017年8月19日 1 版。。其三，創(chuàng)新了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)勾連的方式，以反貧困公平正義的制度邏輯，重塑村莊社會(huì)基礎(chǔ)。從回應(yīng)貧困地區(qū)社會(huì)潰敗、自組織能力瓦解、公共服務(wù)坍塌、“黑灰”勢(shì)力擴(kuò)展等問(wèn)題，貧困治理如何做好并增進(jìn)社會(huì)治理的能力上看，自外而內(nèi)的派駐“第一書記”是一種制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記2015年6月在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上指出，“選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。工作隊(duì)和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用”*在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話. [2015-06-19]，http:∥www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-03/01/content_37908434.htm。。

再次，對(duì)制度環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性營(yíng)造。深化以黨建促脫貧的機(jī)制建設(shè)，需要制度環(huán)境的協(xié)同營(yíng)造。在打造精準(zhǔn)扶貧的四梁八柱時(shí)，其協(xié)同效應(yīng)主要表現(xiàn)為：第一，縣級(jí)整合涉農(nóng)資金平臺(tái)的改革，使過(guò)往專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和部分社會(huì)扶貧的扶貧資源及自我封閉的項(xiàng)目制扶貧路徑得以打通，為以黨建促脫貧與之配套工作提供了制度整合前提，破解了過(guò)往項(xiàng)目制碎片化、遮蔽性等制度瓶頸問(wèn)題[7-8]。第二，考核體系的精細(xì)化落地，即從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)施策、驗(yàn)收評(píng)估等過(guò)程完整性的考核制度安排，一方面可防范因?qū)訉蛹訅汉屯瓿蒅DP減貧目標(biāo)機(jī)制造成的上有政策、下有對(duì)策、虛假數(shù)字、行政路徑依賴等制度漏洞[9-10]；另一方面，鼓勵(lì)了運(yùn)動(dòng)式體制的正向活力勃發(fā)，使力爭(zhēng)上游的熱情在規(guī)范考核的程序安排中回歸理性探索，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。第三，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)的科層制下沉與巡視制補(bǔ)充的制度安排，成為黨建扶貧工作內(nèi)在品質(zhì)型塑的有機(jī)組成部分。在一次鄉(xiāng)級(jí)調(diào)研會(huì)上，一村黨支部書記說(shuō)，“過(guò)去村里評(píng)低保，村太大，人又散，就我一個(gè)人說(shuō)了算。現(xiàn)在要求涉及群眾利益的事先公示三次，再麻煩也得做，否則村支兩委、第一書記都要被問(wèn)責(zé)”*2017年3月，調(diào)研組在貴州省G縣調(diào)研的訪談?dòng)涗洠L談對(duì)象為L(zhǎng)村黨支部書記。。

(三)深化以黨建促脫貧的核心是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)和社區(qū)治理

針對(duì)貧困鄉(xiāng)村黨的基層組織渙散，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力等問(wèn)題，以黨建促脫貧的工作首先指向了加強(qiáng)村莊服務(wù)型黨組織建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書記在河北省正定縣考察時(shí)說(shuō)，“給錢給物，不如給個(gè)好支部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”。

如何確立基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用？早在十八大報(bào)告中就有了明確的目標(biāo)，即“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。2017年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中規(guī)劃了脫貧行動(dòng)+社區(qū)治理+黨的基層組織建設(shè)三位一體的路徑。《意見》指出：“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好的服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，服務(wù)群眾，服務(wù)黨員。服務(wù)是凝聚人口，形成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的最重要手段”*中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見. [2017-06-15]，http:∥news.xinhuanet.com/gongyi/2017-06/15/c_129633698.htm。。

以黨建促脫貧在貧困治理和村莊社會(huì)治理中發(fā)揮作用的機(jī)理，在于以服務(wù)型黨組織建設(shè)與貧困治理、社會(huì)治理嵌構(gòu)一體，使黨建扶貧在其中發(fā)揮主心骨作用。習(xí)近平總書記指出，“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”*全面從嚴(yán)治黨向基層延伸 ——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí).[2017-06-28]，http:∥politics.people.com.cn/n1/2017/0628/c1024-29369526-2.html。。

發(fā)揮黨建扶貧在貧困治理與社會(huì)治理嵌構(gòu)一體中的主心骨作用，是回應(yīng)長(zhǎng)期以來(lái)，以至當(dāng)下減貧實(shí)踐中“最后一公里”的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的利器。黨建扶貧以其對(duì)公平正義的堅(jiān)守，建立服務(wù)群眾、服務(wù)改革創(chuàng)新、服務(wù)減貧發(fā)展的具有“繡花功夫”的機(jī)制，過(guò)程參與的制度安排，已經(jīng)在中國(guó)基層協(xié)商民主制度的建設(shè)上往前邁進(jìn)了一大步。以黨建促脫貧在治理機(jī)制上的定位，使參與和協(xié)商這兩大民主議題得到制度的過(guò)程性保障。從貧困治理、社區(qū)治理的一體兩面建設(shè)到為中國(guó)共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，上至國(guó)家頂層的治國(guó)理政，下至村莊共同體的可持續(xù)建設(shè)，政治、社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)各要素配置，均在以黨建促脫貧的“治理”承載中實(shí)現(xiàn)深度整合。由此，以看似簡(jiǎn)單的“以黨建促脫貧”，從社會(huì)治理、貧困治理的村級(jí)平臺(tái)建設(shè)入手，可以達(dá)致一種宏觀、中觀、微觀建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的核心渠道和機(jī)制。

(四)從黨建扶貧中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用三類干部的制度安排

在早期黨建扶貧實(shí)踐中，通過(guò)下鄉(xiāng)幫扶，培養(yǎng)和鍛煉干部是其一項(xiàng)制度預(yù)設(shè)。而當(dāng)下深化黨建扶貧戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)作中，關(guān)于培養(yǎng)、鍛煉干部的部分，在內(nèi)涵和外延上都有所拓展。

內(nèi)涵上，將在地的農(nóng)村基層黨組織干部、由上級(jí)部門派下貧困村的干部(包括村對(duì)口掛幫及第一書記)，以及脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的“留下來(lái)不走的第一書記”這三類干部的角色定位，與基層黨的組織建設(shè)及貧困治理工作結(jié)合起來(lái)；將當(dāng)下的探索創(chuàng)新與基層的人才可持續(xù)跟進(jìn)銜接起來(lái)；將個(gè)人成長(zhǎng)鍛煉獲得的能力提升、工作經(jīng)驗(yàn)積淀的可持續(xù)制度保障銜接起來(lái)。抓住“人”這一關(guān)鍵因素進(jìn)行反貧困事業(yè)的資源供給制度建設(shè)。習(xí)近平指出：“要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書記，配好領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)”*習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì). [2017-06-23]，http:∥bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/163732218.html。，“要把脫貧攻堅(jiān)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手”*把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選任干部重要依據(jù). [2015-11-29]，http:∥news.xinhuanet.com/mrdx/2015-11/29/c_134865072.htm。。

外延上對(duì)三類干部的作用有了角度定位與互補(bǔ)完善的謀思及制度安排。其一，對(duì)村支兩委干部，習(xí)近平指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以到村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘*習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話. [2015-06-19]，http:∥www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-03/01/content_37908434.htm。。其二，對(duì)入村幫扶干部，習(xí)近平指出，“要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶負(fù)責(zé)人”?！耙鋵?shí)一線扶貧工作隊(duì)伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍”*習(xí)近平主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí). [2017-02-22],http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-02/22/content_5170078.htm。。其三，對(duì)“留下來(lái)的干部”，習(xí)近平指出，“要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，……促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才 回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’”*習(xí)近平主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí). [2017-02-22],http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-02/22/content_5170078.htm。。 以黨建促脫貧的人才工程還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年以來(lái)，“為大力推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，調(diào)整了500多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔1.4萬(wàn)名‘老鄉(xiāng)鎮(zhèn)’、專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子”*全面從嚴(yán)治黨向基層延伸 ——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí).[2017-06-28]，http:∥politics.people.com.cn/n1/2017/0628/c1024-29369526-2.html。。

專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)制與服務(wù)型基層組織建設(shè)。與1980年代至2010年時(shí)期對(duì)基層干部工作能力的崗位要求有了極大的改變。從改革開放之初到我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展政績(jī)考核的核心指標(biāo)。隨著2014年貴州省率先宣布貧困縣不以GDP論英雄，而是以貧困人口的減少及綜合性發(fā)展為考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起，對(duì)基層干部的崗位要求變成了減貧摘帽，摘帽不減財(cái)政支持，扶上馬還要送一程等兜底式發(fā)展考核?？己酥笓]棒的轉(zhuǎn)變成為“以黨建促脫貧”工作的同構(gòu)性要求。按此邏輯，服務(wù)型黨支部建設(shè)對(duì)干部的能力要求，也發(fā)生多元性、新維度的拓展，例如與社會(huì)治理相匹配的社區(qū)工作方法，立足民族文化多樣性的人類學(xué)理念，人與自然和諧相處的生態(tài)智慧價(jià)值認(rèn)知等，都成為做好黨建扶貧工作的時(shí)代要求。

陸學(xué)藝先生在談到中國(guó)進(jìn)入社會(huì)建設(shè)新時(shí)代時(shí)說(shuō)：“社會(huì)建設(shè)是黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新時(shí)期、新形勢(shì)下提出的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐命題，具有重要的里程碑意義。如果說(shuō)第一個(gè)30年是國(guó)家基本制度建設(shè)的艱辛探索，第二個(gè)30年是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功實(shí)踐，那么進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，則是未來(lái)30年中國(guó)發(fā)展的主題”[11]。這個(gè)新時(shí)代無(wú)疑對(duì)干部能力提出新的要求。

2017年6月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中建設(shè)服務(wù)型黨支部的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)型黨支部能力建設(shè)的任務(wù)是，“第一，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力；第二，提高社區(qū)服務(wù)供給能力；第三，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力；第四，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力；第五，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力；第六，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力”?？梢?，專業(yè)性的能力提升，是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年7月31日，由民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》中，將中國(guó)脫貧攻堅(jiān)中引入社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度安排，“要堅(jiān)持黨政引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)，將發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體安排中”。這是前所未有的信號(hào)，即將社會(huì)工作本土化的落地平臺(tái)，放置于脫貧攻堅(jiān)整體框架里，為脫貧攻堅(jiān)方法、路徑、工具的現(xiàn)代化和專業(yè)性進(jìn)行制度安排。從而開啟了中國(guó)社會(huì)建設(shè)專業(yè)化支持脫貧攻堅(jiān)制度理性選擇的歷程。而以黨建促脫貧，則是其中的抓手。

(五)“黨建扶貧”及“以黨建促脫貧”概念解讀

與黨建扶貧歷史演進(jìn)過(guò)程的階段性特征相關(guān)，對(duì)黨建扶貧的概念概括，在內(nèi)涵和外延上也應(yīng)是過(guò)程定義。我們以其在國(guó)家戰(zhàn)略地位上的權(quán)重不同，從而在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)上表現(xiàn)出的性質(zhì)差異為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將黨建扶貧分為兩個(gè)時(shí)段，即1986年至2012年和2013年至當(dāng)下。1986年至2012年，僅僅是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)而展開減貧工作，黨建扶貧是作為自上而下的幫扶工作隊(duì)的定位而展開的。因此，我們將這一階段的黨建扶貧解讀為“包括定點(diǎn)幫扶，一村一大，第一書記，扶貧工作隊(duì)等不同名稱所共有的黨建扶貧工作的本質(zhì)，即由黨委組織部門派遣下鄉(xiāng)，專職承擔(dān)扶貧工作和村莊基層組織建設(shè)工作的組織行動(dòng)”[4]。將2013年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，減貧發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略的黨建扶貧解讀為：“把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”致力于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這一根本，通過(guò)服務(wù)型黨組織建設(shè)以及村莊協(xié)商民主，支持多方參與消減貧困脆弱性的能力成長(zhǎng)。其核心是以主持公平正義的減貧方略，激發(fā)貧困人口和村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)減貧發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由于從“黨建扶貧”到“以黨建促脫貧”在內(nèi)涵上存在著歷史的遞進(jìn)，本文的使用以此相同構(gòu)，對(duì)1986年至2012年相關(guān)內(nèi)容以“黨建扶貧”來(lái)表達(dá)；對(duì)2013至當(dāng)下的內(nèi)容以“以黨建促脫貧”來(lái)表達(dá)。

三、對(duì)“以黨建促脫貧”的理論思考：基于政治社會(huì)學(xué)的視角

政治社會(huì)學(xué)作為一門憑借多學(xué)科研究知識(shí)，以結(jié)構(gòu)的、宏觀的、歷史的、比較的及定性研究式的分析立場(chǎng)，對(duì)權(quán)威的社會(huì)來(lái)源及政治權(quán)威怎樣集聚和改變社會(huì)中的利益組合和勢(shì)力關(guān)系主題進(jìn)行學(xué)理建構(gòu)，從馬克思、托克維爾等為代表的學(xué)者著重研究社會(huì)的解體、離散和沖突現(xiàn)象的主題，演變到最近幾十年以李普塞、亨廷頓等為代表的學(xué)者著重探討社會(huì)沖突和一致的平衡主題，從而實(shí)現(xiàn)方法論立場(chǎng)由早期沖突、分立轉(zhuǎn)向整合、一致，以便秩序得以延續(xù)，權(quán)威得以增進(jìn)合法性[12]。

政治社會(huì)學(xué)的這一轉(zhuǎn)型在中國(guó)突出表現(xiàn)為十八屆三中全會(huì)專題討論“國(guó)家治理”問(wèn)題后成為“顯學(xué)”的理論和政策需求定位，從而迅速圍繞基層社會(huì)治理和特色制度運(yùn)作的主題展開了經(jīng)驗(yàn)和理論勾連性研究[13]。將中國(guó)治國(guó)理政的制度設(shè)計(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)重建的制度貫通作為政治社會(huì)學(xué)本土化的聚焦，是目前中國(guó)政治社會(huì)學(xué)進(jìn)行扎根研究的熱題。

黨建扶貧經(jīng)過(guò)30年在體制軌跡中的踐行，從2013年起，作為新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的中堅(jiān)力量，逐漸完善和成熟，作為中國(guó)政治制度在貧困治理領(lǐng)域踐行的重要機(jī)制，凸顯其制度邏輯在多維度上展開的學(xué)理內(nèi)涵。

其一，“以黨建促脫貧”包含了在反貧困斗爭(zhēng)中執(zhí)政黨與人民性相嵌合的結(jié)構(gòu)定力，表征出舉國(guó)體制能“集中力量辦大事”的政治根源，在于“政黨利益中立性”與“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”宗旨意識(shí)的嵌構(gòu)。十八大習(xí)近平代表新一屆黨中央面對(duì)中外記者發(fā)出的宣言，既是一種承諾，更是一種政治擔(dān)當(dāng)。其中包含著“人民”與中國(guó)共產(chǎn)黨使命的互動(dòng)關(guān)系。以黨建促脫貧，從中央到村莊的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)狀系統(tǒng)建構(gòu)，成為履責(zé)的政治、組織載體。惟中國(guó)政治體制才具有的這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的激活功能，以其宏觀、中觀、微觀的體制打通的制度內(nèi)涵，表征出意識(shí)形態(tài)與制度資源互為依存，徹底貫通的制度邏輯。派伊認(rèn)為，“鑒別發(fā)展的最終試金石在于一個(gè)民族能否有能力建立和維護(hù)龐大復(fù)雜靈活的組織形式”[14]。

其二，“以黨建促脫貧”內(nèi)蘊(yùn)的“治理”品質(zhì)及其釋放，是從協(xié)商民主走向農(nóng)村社會(huì)重建，從而展開中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的一種可行路徑。

與單純強(qiáng)調(diào)宗族復(fù)興、新鄉(xiāng)賢運(yùn)動(dòng)作為貧困治理與鄉(xiāng)村治理的主張相比，以黨建促脫貧因其具有堅(jiān)守社會(huì)公平、正義政治目標(biāo)的徹底性及同時(shí)具備堅(jiān)守目標(biāo)的制度載體，對(duì)村莊不同家族等小集團(tuán)利益的超越，使村莊參與的基礎(chǔ)較為廣泛，有深度的利益整合，又為減少參與成本，提高參與共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。由于協(xié)商民主的載體不僅僅是選舉村民委員會(huì)，而是現(xiàn)實(shí)中減貧資源既定前提下，如何公平、合理、有序且有效的支持村莊發(fā)展及惠及最需要的貧困人口的貧困治理和社會(huì)治理的鄉(xiāng)村秩序重建。因此，這一路徑的制度框架，既可回應(yīng)當(dāng)下村莊社會(huì)基礎(chǔ)坍塌的治理危機(jī)，又可通過(guò)自上而下與自下而上資源整合平臺(tái)在村莊的構(gòu)建，恢復(fù)和提升村莊治理的能力，做實(shí)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

通過(guò)以黨建促脫貧的貧困治理機(jī)制創(chuàng)建，使協(xié)商民主的中國(guó)基層民主政治建設(shè)，在過(guò)程性參與的路徑中，坐實(shí)從形式民主(程序)到實(shí)質(zhì)民主細(xì)節(jié)與整體相統(tǒng)一的完備體系[15]。這一空間拓展，也許應(yīng)在將中國(guó)在1990年代開創(chuàng)的村莊選舉民主的偉大創(chuàng)造及其在21世紀(jì)的變形，深化和完善為形式與實(shí)體相統(tǒng)一的過(guò)程性協(xié)商民主的“中國(guó)故事”。從政治社會(huì)學(xué)的治理研究框架分類上，以黨建促脫貧制度創(chuàng)新的最大特點(diǎn)，是為過(guò)去一直勾連研究不足的基層社會(huì)治理與特色制度運(yùn)作兩種研究范式的層級(jí)屏障，縱橫隔膜，進(jìn)行了整合一體的經(jīng)驗(yàn)型塑，從而為貫通基層社會(huì)治理、特色制度運(yùn)作的理論研究，提供了制度范例基礎(chǔ)。在當(dāng)下中國(guó)，貧困治理、鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。而對(duì)其從宏觀到微觀的細(xì)部機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)協(xié)商民主道路通向治國(guó)理政制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

其三，以與區(qū)域和村莊歷史文化勾連的以黨建促脫貧工作平臺(tái)，挖掘資源、利用資源、培育新型人才，既擁有類似于20世紀(jì)三四十年代鄉(xiāng)村建設(shè)的功能，又在“鄉(xiāng)愁”新的植根實(shí)踐中，發(fā)揮更為深遠(yuǎn)的可持續(xù)減貧作用。與單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化共同體重建，找回鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)愁的文化復(fù)興論相比，在以黨建促脫貧的一線實(shí)踐中，以貧困治理過(guò)程建構(gòu)機(jī)理的題中之義，將培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出農(nóng)民工等為鄉(xiāng)梓服務(wù)的能力提升作為重要工作內(nèi)容，其實(shí)也就是在做挖掘和傳承鄉(xiāng)村共同體文化的工作。將“大傳統(tǒng)”的意識(shí)形態(tài)倡導(dǎo)與百年文明的“小傳統(tǒng)”整合的工作，訴諸于“新人”的成長(zhǎng)歷程與村莊貧困治理共識(shí)和行動(dòng)相統(tǒng)一的實(shí)踐，超越了過(guò)往國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論僅限于歷史社會(huì)學(xué)的局限，跟進(jìn)著重建鄉(xiāng)村文化共同體的可持續(xù)減貧邏輯。從而，也向政治人類學(xué)的學(xué)科空間開啟了一條踐行之路。而過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中，中國(guó)還缺乏這種基于政治體制貫通邏輯的文化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下村莊建設(shè)中，更缺乏這樣貫通歷史的組織平臺(tái)和任務(wù)主體。僅僅理想化的倡導(dǎo)重建鄉(xiāng)村文化共同體，留住鄉(xiāng)愁的務(wù)虛期盼，還需要以黨建促脫貧實(shí)踐對(duì)這種期盼的坐實(shí)。

其四，對(duì)科層制常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)式治理兩種體制運(yùn)行模式張力的化解。我國(guó)反貧困的體制安排中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧，甚至一部分社會(huì)扶貧都是按體制內(nèi)科層制層層下達(dá)的縱向結(jié)構(gòu)傳遞，又以項(xiàng)目制的方式落地。在此模式中，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)間的互為隔絕、封閉運(yùn)行是項(xiàng)目制得以運(yùn)行的內(nèi)在約束機(jī)制。在此體制下，封閉和缺乏活力并行；效率低下與形式主義日盛，是一種常態(tài)式的制度內(nèi)耗情勢(shì)。在此情勢(shì)下，具有巨大動(dòng)員能力的體制特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題被放量遞增，就會(huì)成為與初衷南轅北轍的失控。而以黨建促脫貧，正是依據(jù)中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)行自我創(chuàng)新，依憑制度內(nèi)生性特點(diǎn)，從而承擔(dān)和發(fā)揮特殊功能。從這個(gè)意義上，中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)在減貧發(fā)展領(lǐng)域以黨建促脫貧的制度安排，可以說(shuō)是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破的制度創(chuàng)新。

關(guān)于中國(guó)政治體制研究，不少學(xué)者認(rèn)為日常式科層化治理體制與運(yùn)動(dòng)式治理雖然具有互為依存的互補(bǔ)功能，但在更深的層次上，由于中央和地方關(guān)系存在的張力，在制度環(huán)境受損情況下，也會(huì)引發(fā)結(jié)構(gòu)失衡，形成內(nèi)在危機(jī)[9]。但在我們看來(lái)，以黨建促脫貧的制度安排，由于其內(nèi)生于體制并依存于從中央到村莊的縱向體制貫通政治邏輯，對(duì)體制障礙及負(fù)面效應(yīng)的敏感及回應(yīng)，正是其創(chuàng)生的理由。將科層制治理與運(yùn)動(dòng)式治理兩種制度優(yōu)勢(shì)發(fā)掘并整合，就是黨建扶貧創(chuàng)新的使命和意義所在。當(dāng)然，以黨建促脫貧的具化機(jī)制落地，還有很長(zhǎng)的路要走。

以上討論，建基于政治社會(huì)學(xué)的中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)、本土分析框架和本土理論對(duì)話的平臺(tái)，雖然在其中仍不乏與西方政治社會(huì)學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理論的或顯或隱的對(duì)話，但仍是立足于本土的討論。如果將這些討論的議題作學(xué)科學(xué)理層面的框架式經(jīng)驗(yàn)分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，與既有西方政治社會(huì)學(xué)的發(fā)生學(xué)與過(guò)程建構(gòu)論所包含的類型、理論范式的體系相比，以上分析框架的洞見，可折射出兩種學(xué)理預(yù)設(shè)邏輯展開后的較大差異。因此，以黨建促脫貧的經(jīng)驗(yàn)及制度演進(jìn)邏輯在此給以我們的啟示即是：當(dāng)下中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，也應(yīng)該成為政治社會(huì)學(xué)中國(guó)化歷史性跟進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)域，而對(duì)以黨建促脫貧的經(jīng)驗(yàn)聚焦，則是研究制度整合論域較為合適的切入點(diǎn)。

[1] 栗戰(zhàn)書. 大力加強(qiáng)黨建扶貧工作 努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo). 求是,2011(23):8-10

[2] 黃承偉，等. 脫貧攻堅(jiān)省級(jí)樣本. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016

[3] 孫兆霞，張建，曾蕓，王春光，等. 貴州黨建扶貧30年：基于X縣的調(diào)查研究. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016

[4] 孫兆霞,張建,毛剛強(qiáng)，等. 貴州省黨建扶貧的源起演進(jìn)與歷史貢獻(xiàn). 貴州社會(huì)科學(xué),2016(2):11-16

[5] 曹端波. 扶貧的政治社會(huì)學(xué)視野——評(píng)《貴州黨建扶貧30年:基于X縣的調(diào)查研究》. 貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(1):71-81

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[8] 黃宗智, 龔為綱, 高原. “項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎. 開放時(shí)代, 2014(5)：143-159

[9] 周雪光. 中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一項(xiàng)組織學(xué)研究. 北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2017

[10] 王春光，孫兆霞，曾蕓，等. 社會(huì)建設(shè)與扶貧開發(fā)新模式的探索. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

[11] 陸學(xué)藝. 當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè). 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 , 2013

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[14] 師曉霞. 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系研究. 北京：人民出版社，2010

[15] 徐勇. 中國(guó)民主之路：從形式到實(shí)體. 開放時(shí)代，2000(11)：56-61

PovertyAlleviationbythePartyBuilding:AStudyonChina’sPovertyReductionfromthePerspectiveofPoliticalSociology

Sun Zhaoxia

Since 1986, the party poverty alleviation was the symbol of the national action of poverty alleviation and development in China, and was synchronized with the great historical process of reform and opening up. After 30 years of evolution, the formation of the current precision poverty alleviation, precision out of poverty of the major national strategy of the core engine. From the academic point of view, the party building to promote poverty alleviation, poverty management, social governance integration of the characteristics of the system to play the advantages of chimerity for the political sociology of social cohesion and national authority integration and consistency of the contemporary theme of the formation of local to create the most cutting-edge case.

Poverty alleviation by the party building； Poverty managemen； Social governance； Endogenous motivation

2017-08-20

本文系貴州省人才基地——貴州反貧困與社會(huì)建設(shè)人才基地支持項(xiàng)目階段性研究成果。

孫兆霞，貴州民族大學(xué)社會(huì)建設(shè)與反貧困研究院教授；郵編：550025。

① 貴州民族大學(xué)毛剛強(qiáng)、張建參與了本文的寫作思路討論。