精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化

呂 方

精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化

呂 方

從歷史的長(zhǎng)時(shí)段視角來(lái)看，“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)國(guó)家減貧治理體系因應(yīng)新時(shí)期減貧形勢(shì)變動(dòng)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“時(shí)代呼喚”所做出的戰(zhàn)略調(diào)整，也是國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升的過(guò)程。其突出特點(diǎn)在于以“減貧大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種機(jī)制、三種資源，將政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與全面深化改革相結(jié)合，系統(tǒng)性地改善貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。十八大以來(lái)，在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的指引下，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，國(guó)家減貧治理體系經(jīng)歷著密集的調(diào)整，在信息汲取能力、政治保障和制度保障能力、綜合回應(yīng)能力、資源動(dòng)員能力以及政策執(zhí)行能力等諸方面都有顯著提升。在未來(lái)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐和共同富裕征程中，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系將不斷完善，現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

減貧治理； 精準(zhǔn)扶貧； 治理體系現(xiàn)代化； 中國(guó)減貧道路

改革以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)政府主導(dǎo)的減貧治理取得了舉世矚目的重大成就，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為減貧治理的“中國(guó)道路”。過(guò)去的30多年間，有7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2016年的4 335萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到4.5% ，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平顯著提升，貧困人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益得到了有效保障。知識(shí)界的一個(gè)基本共識(shí)在于，中國(guó)之所以能夠取得如此巨大的減貧成就，起決定性作用的因素是，在30多年持續(xù)不斷的探索中，因應(yīng)各個(gè)時(shí)期的減貧形勢(shì)變動(dòng)，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系能夠做出適應(yīng)性調(diào)整，并且經(jīng)歷著不斷的自我完善與發(fā)展過(guò)程。打贏全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為中國(guó)國(guó)家減貧治理體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展提出了全新的課題。作為對(duì)時(shí)代呼喚的響應(yīng)，十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家貧困治理體系在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指引下，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略為根本密集地調(diào)整與優(yōu)化，現(xiàn)代化水平和治理能力顯著提升，但同時(shí)也有一些需要進(jìn)一步完善的方面。本研究聚焦于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的主要維度和特點(diǎn)，闡釋國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化對(duì)于打贏全面建成小康社會(huì)的背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所具有的重大意義，并討論其進(jìn)一步完善的路徑與方法。

一、國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代背景與必然性

從歷史的長(zhǎng)時(shí)段視角來(lái)看，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系演進(jìn)具有顯著的反思性和發(fā)展性特征，即在扶貧開(kāi)發(fā)工作的各個(gè)階段，以農(nóng)村改革和政府扶貧干預(yù)為主軸，科學(xué)研判制約農(nóng)村減貧與發(fā)展的瓶頸因素，找準(zhǔn)釋放減貧動(dòng)力*大致而言，中國(guó)農(nóng)村減貧的主要?jiǎng)恿Πㄈ齻€(gè)方面：其一，持續(xù)推進(jìn)的各項(xiàng)農(nóng)村改革，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐；其二，持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)貧困人口脫貧形成了有效帶動(dòng)；其三，強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)有效的減貧政策體系。的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化減貧治理的政策工具，注重運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，從而提升國(guó)家減貧治理體系的有效性。十八大以來(lái)，打贏全面建成小康社會(huì)背景下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“時(shí)代呼喚”，對(duì)國(guó)家減貧治理體系建設(shè)提出了一系列新的挑戰(zhàn)與新的命題，中國(guó)扶貧道路的完善站在了全新的歷史節(jié)點(diǎn)。

(一)中國(guó)國(guó)家減貧治理體系的歷史演進(jìn)

改革以來(lái)，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系的演進(jìn)，經(jīng)歷了若干重要的階段*較為常見(jiàn)的劃分是“五階段說(shuō)”。按照這種觀點(diǎn)，1978年中國(guó)農(nóng)村改革元年至1986年，是中國(guó)農(nóng)村貧困治理的第一個(gè)階段，主要的減貧動(dòng)力來(lái)自于普遍意義的農(nóng)村改革；1986—1993年，國(guó)家成立了專門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展與減貧；1994—2000年，八七扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施；2001—2010年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要(2001—2010)》頒布與實(shí)施；2011年至今為第五階段。這種劃分方式主要依據(jù)的是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的繼替。另有研究者提出，2007年，中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度建立標(biāo)志著我國(guó)形成了開(kāi)發(fā)式扶貧與兜底式扶貧相結(jié)合的治理體系，繼而2013年，精準(zhǔn)扶貧理念和方略付諸實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)時(shí)代。。起自20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村減貧的最初動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制層面的重大改革舉措，極大地激活了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，在隨后幾年的農(nóng)村改革中，家庭經(jīng)濟(jì)的兼業(yè)化特征逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，區(qū)域性市場(chǎng)逐步興起，家庭副業(yè)成為農(nóng)戶生計(jì)的重要補(bǔ)充[1]。此后，通過(guò)不斷深化改革的辦法，破除制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸、補(bǔ)齊各類短板因素，從而激活農(nóng)村發(fā)展的潛能，始終是中國(guó)國(guó)家減貧治理體系的基本特征之一。1986年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的前身，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云同志擔(dān)任組長(zhǎng)，其職能定位為“組織調(diào)查研究，擬定貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重要問(wèn)題，以及督促、檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”。1988年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與“三西地區(qū)農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”合并，同時(shí)正式更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，至此，中國(guó)政府建立了專門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有組織地推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略。1994年，中國(guó)政府組織實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)”的國(guó)家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在20世紀(jì)的最后7年時(shí)間里，解決8 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這一時(shí)期，國(guó)家專項(xiàng)減貧干預(yù)領(lǐng)域走出“救濟(jì)式扶貧”，推進(jìn)“開(kāi)發(fā)式扶貧”的思路更加清晰和明確，強(qiáng)調(diào)通過(guò)綜合運(yùn)用土地改良和基本農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方法，整體性地提升貧困社區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。新千年之初，中國(guó)政府頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要(2001—2010)》，國(guó)家強(qiáng)有力惠農(nóng)政策和專門(mén)的減貧干預(yù)與人民群眾的自身努力相結(jié)合，貧困地區(qū)的發(fā)展面貌顯著改觀。特別是，政府專項(xiàng)扶貧模式和方法不斷成熟，行業(yè)扶貧的參與形式不斷豐富，社會(huì)扶貧領(lǐng)域活力逐漸顯現(xiàn)，國(guó)家減貧治理體系中“三位一體”的大扶貧工作格局初步形成。

(二)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的“時(shí)代呼喚”

全面建成小康社會(huì)時(shí)期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，隨著新時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村減貧形勢(shì)的變動(dòng)，既往的減貧治理體系難以有效適應(yīng)新階段的減貧需求，迫切需要整個(gè)國(guó)家減貧治理體系的調(diào)整與完善。可以說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家減貧治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，提升治理能力，恰恰是在回應(yīng)打贏全面建成小康社會(huì)背景下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一“時(shí)代命題”的呼喚。

其一，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的戰(zhàn)略意義。脫貧攻堅(jiān)不單單是一個(gè)補(bǔ)短板的問(wèn)題，而是一個(gè)全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)改革走過(guò)了近40年的歷程，中國(guó)站在了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從總量來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到全球第二位，具備了全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，但貧困地區(qū)的短板因素依然十分凸顯[2]。近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，隨著利益格局的分化，各種社會(huì)矛盾也到了積聚期，這是對(duì)黨的執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)不僅能夠補(bǔ)齊全面小康的突出短板，同時(shí)是重大的民生戰(zhàn)略和民心戰(zhàn)略，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉。此外，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義。還應(yīng)看到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要通過(guò)深化改革的辦法，完善基層治理體系提升基層治理能力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)與基層治理體系完善和治理能力提升之間的辯證關(guān)系，看到實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略意義。

其二，中國(guó)農(nóng)村減貧形勢(shì)發(fā)生了重要的變化。進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的分布特征發(fā)生了顯著的變動(dòng)，主要分布在以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)等為代表的14個(gè)連片特困地區(qū)，深入考察便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)多具有自然地理?xiàng)l件的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的多元性特點(diǎn)，貧困片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)部，乃至同一縣域的不同地點(diǎn)、不同社區(qū)，致貧因素的組合皆具有差異性[3]。從減貧治理的角度來(lái)看，新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題受到多重因素共同影響，既體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的一般性問(wèn)題，又具有自身的特殊性。從致貧因素來(lái)看，農(nóng)村貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，公共服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化等多重短板因素制約。因而，有效的貧困治理必然是建立在認(rèn)識(shí)到貧困成因具有系統(tǒng)性、綜合性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類資源，協(xié)調(diào)各種力量，形成合力，系統(tǒng)性地改善貧困地區(qū)的發(fā)展面貌[4]。換言之，隨著中國(guó)農(nóng)村減貧形勢(shì)的變遷，有效的貧困治理，意味著不斷增進(jìn)國(guó)家減貧干預(yù)，對(duì)于貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶多元化、差異化需求的綜合性回應(yīng)能力。國(guó)家減貧治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面應(yīng)著眼于各項(xiàng)政策之間的配合與銜接，形成完備的政策體系，另一方面應(yīng)著力提升政策供給對(duì)于政策需求的匹配程度，實(shí)現(xiàn)減貧治理的“滴灌式”作業(yè)。

其三，既往的減貧治理模式難以適應(yīng)新時(shí)期的減貧需求。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去三十余年間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)國(guó)家減貧治理體系的建設(shè)取得了突出成就，但既有的減貧治理模式和手段，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的減貧需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，貧困人口總量下降到總?cè)丝诒戎?0%以下的時(shí)候，一般性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的涓滴效應(yīng)將逐漸消失[5]。以2010年不變價(jià)格2 300元的貧困線計(jì)算，2012年全國(guó)貧困人口總體規(guī)模為9 899萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?0.2%。如何形成更為有效的綜合性政策工具組合，有效回應(yīng)貧困人口的減貧與發(fā)展需求，是新時(shí)期國(guó)家減貧治理體系建設(shè)的根本問(wèn)題。復(fù)雜性在于不同的貧困地區(qū)和貧困社區(qū)，致貧因素組合和潛在的資源稟賦均存在差異，因此在實(shí)踐層面保持國(guó)家減貧干預(yù)對(duì)具體情境的適用性，是避免政策資源錯(cuò)配，提升干預(yù)成效的關(guān)鍵所在[6]。換言之，如何更為準(zhǔn)確地掌握貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶層面的基礎(chǔ)信息，在科學(xué)研判致貧因素的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多元化的支持手段，滴灌式回應(yīng)貧困人口的需求，是脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中國(guó)家減貧治理體系建設(shè)所必須解決的問(wèn)題。此外，應(yīng)當(dāng)看到，存量貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，屬于“難啃的硬骨頭”，特別是“兩高、一低、一差、三重”*習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話，提出深度貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題體現(xiàn)為“兩高、一低、一差、三重”，即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高；人均可支配收入低；基礎(chǔ)設(shè)施和住房差；低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。參見(jiàn)習(xí)近平：在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話，《求是》2017年第17期。的深度貧困地區(qū)，國(guó)家貧困治理體系建設(shè)需要能夠聚合更為廣泛的合力，以過(guò)硬辦法和過(guò)硬舉措確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最后，三十多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)積累和國(guó)家發(fā)展取得的成就，為國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)和國(guó)力基礎(chǔ)。改革以來(lái)的30年間，中國(guó)國(guó)家減貧治理取得了舉世矚目的成就，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)減貧道路，為構(gòu)架新時(shí)期國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。30年間，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧領(lǐng)域都形成了一些行之有效的減貧經(jīng)驗(yàn)，大扶貧的工作格局基本形成。同時(shí)，改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、政府財(cái)政實(shí)力都有了快速成長(zhǎng)，為一攬子解決絕對(duì)貧困問(wèn)題提供了財(cái)力保障。

二、十八大以來(lái)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的措施與成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性、統(tǒng)攬性重要文件，對(duì)脫貧攻堅(jiān)總體思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了決策部署，各部門(mén)、各領(lǐng)域結(jié)合工作實(shí)際密集出臺(tái)了一攬子政策文件*據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)累計(jì)出臺(tái)超過(guò)120多份政策文件或?qū)嵤┓桨浮?nèi)容涉及貧困戶建檔立卡、駐村干部選派與管理、扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政扶貧資金管理辦法改革、扶貧開(kāi)發(fā)成效考核、精準(zhǔn)退出，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等多個(gè)領(lǐng)域和方面，系統(tǒng)落實(shí)了總書(shū)記提出的通過(guò)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”、做好“五個(gè)一批”，解決好“四個(gè)問(wèn)題”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。這些政策體系，為各行業(yè)、各部門(mén)、各領(lǐng)域合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，設(shè)定了行動(dòng)指南，為有效回應(yīng)貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶多層次、多元性、差異化需求提供了政策保障。參見(jiàn)劉永富：不忘初心堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的成就與經(jīng)驗(yàn)，《求是》2017年第11期。，共同構(gòu)筑起“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”國(guó)家減貧治理體系的“四梁八柱”，為各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了有效支撐。

(一)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的思想指引

全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)啟了中國(guó)減貧治理的一個(gè)新時(shí)代，作為對(duì)時(shí)代呼喚的回應(yīng)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略意義，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，以及如何構(gòu)架新時(shí)期的國(guó)家減貧治理體系發(fā)表了一系列重要的論述，做出了一系列重要指示和批示，形成了邏輯嚴(yán)密、體系完整、內(nèi)涵豐富的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想體系，為國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升提供了科學(xué)的指引[7]。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)期國(guó)家減貧治理體系的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持發(fā)揮好中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”*習(xí)近平：在中央扶貧工作會(huì)議上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。?！耙獜?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”*習(xí)近平：在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)上的講話，2017年2月21日。。習(xí)近平總書(shū)記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議發(fā)表重要講話，全面部署脫貧攻堅(jiān)工作，系統(tǒng)闡釋了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。這些戰(zhàn)略思想，全面論述了國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于發(fā)揮好中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，以改革創(chuàng)新的辦法，破除各種體制機(jī)制障礙，形成最廣泛的合力，從而有效提升國(guó)家減貧治理能力。

(二)十八大以來(lái)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

從學(xué)理層面看，國(guó)家減貧治理體系的新一輪調(diào)整，意在增強(qiáng)國(guó)家減貧行動(dòng)對(duì)于貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口多元化、差異化需求的回應(yīng)能力。這一過(guò)程的突出特點(diǎn)在于以準(zhǔn)確掌握農(nóng)村減貧與發(fā)展需求為基礎(chǔ)，將政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與全面深化改革相結(jié)合，形成更加完備的政策體系，綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種機(jī)制、三種資源，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)性地改善貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。接下來(lái)，本文將借鑒并發(fā)展哈佛學(xué)派關(guān)于國(guó)家能力討論[8]的框架，從信息汲取能力、政治保障和制度保障能力、系統(tǒng)回應(yīng)能力、資源動(dòng)員能力、政策執(zhí)行能力等五個(gè)方面討論十八大以來(lái)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。

首先，通過(guò)“減貧大數(shù)據(jù)”建設(shè)，掌握新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困的“底數(shù)”，為相關(guān)政策安排提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，提升國(guó)家減貧治理體系的信息汲取能力[9]。長(zhǎng)期以來(lái)，底數(shù)不清、情況不明，是制約國(guó)家減貧干預(yù)取得實(shí)效的主要原因之一。2014年，被譽(yù)為精準(zhǔn)扶貧“一號(hào)工程”的建檔立卡工作在全國(guó)范圍鋪開(kāi)，各省密集推進(jìn)，在當(dāng)年10月實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全國(guó)并網(wǎng)，經(jīng)歷了多輪“精準(zhǔn)扶貧回頭看”以后，建檔立卡數(shù)據(jù)的精度大幅提升。建檔立卡的“減貧大數(shù)據(jù)”不僅找準(zhǔn)了貧困人口，解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，也為回答“怎么扶”的問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)信息。過(guò)去五年的實(shí)踐中，“五個(gè)一批”、“深度貧困地區(qū)”脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略決策都是建立在對(duì)建檔立卡大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)分析基礎(chǔ)之上。毫無(wú)疑問(wèn)，“減貧大數(shù)據(jù)”有效提升了減貧政策安排的科學(xué)化程度，是中國(guó)國(guó)家減貧治理體系理性化程度的重大躍升。

其次，發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家減貧治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的政治保障和制度支撐。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的階段，任務(wù)十分艱巨，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要凝聚全黨全社會(huì)的合力，2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上升為執(zhí)政黨和中國(guó)政府的重大戰(zhàn)略決定，為全黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)提供了思想基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份要將扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“第一民生工程”，全國(guó)范圍自上而下形成了省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧”的局面，對(duì)地方工作主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計(jì)劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績(jī)效等指標(biāo)，樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。此外，注重基層黨建促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，有效提升貧困村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，發(fā)揮好“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，中央明確扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配，財(cái)政投入大幅度增長(zhǎng)，各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧的支持力度，保險(xiǎn)業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強(qiáng)。這些頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)期國(guó)家減貧治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供了有力的政治保障和制度支撐。

其三，形成完備政策體系，推進(jìn)國(guó)家減貧治理系統(tǒng)化程度，提升綜合性回應(yīng)減貧需求能力。圍繞著貫徹落實(shí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央層面科學(xué)謀劃精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，并出臺(tái)了系列配套文件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)累計(jì)出臺(tái)超過(guò)120多政策文件或?qū)嵤┓桨?。?nèi)容涉及貧困戶建檔立卡、駐村干部選派與管理、扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政扶貧資金管理辦法改革、扶貧開(kāi)發(fā)成效考核、精準(zhǔn)退出，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等多個(gè)領(lǐng)域和方面，系統(tǒng)落實(shí)了總書(shū)記提出的通過(guò)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”、做好“五個(gè)一批”，解決好“四個(gè)問(wèn)題”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。這些政策體系，為各行業(yè)、各部門(mén)、各領(lǐng)域合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，設(shè)定了行動(dòng)指南，為有效回應(yīng)貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶多層次、多元性、差異化需求提供了政策保障。

其四，運(yùn)用好政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種機(jī)制、三種資源，為脫貧攻堅(jiān)凝聚巨大的合力，提升國(guó)家減貧治理體系的資源動(dòng)員能力。中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的成因具有復(fù)雜性、多元性的特點(diǎn)，因而有效的貧困治理需要同時(shí)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，即一方面要著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)、貧困社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層組織、基本產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的短板因素，綜合性地改善其發(fā)展環(huán)境；另一方面要堅(jiān)持因地制宜、分類扶持的原則，讓政策資源“精準(zhǔn)”相應(yīng)貧困社區(qū)和貧困人口差異化的需求。易言之，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，需要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在加大專項(xiàng)扶貧的政策投入，優(yōu)化專項(xiàng)扶貧政策模式的同時(shí)，強(qiáng)化各行業(yè)部門(mén)、社會(huì)力量的有序參與，形成系統(tǒng)性回應(yīng)各類減貧需求的政策方案。此外，從建檔立卡的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，近半數(shù)的貧困人口可以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、扶持就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，讓市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，從而帶動(dòng)貧困人口脫貧增收，仍是重要的減貧策略。

最后，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，提升國(guó)家減貧治理體系的適應(yīng)性和執(zhí)行力。不同于一般性的公共治理項(xiàng)目，國(guó)家主導(dǎo)的減貧與發(fā)展需要同時(shí)發(fā)揮好中央和地方“兩個(gè)積極性”[6]。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果表明，大量對(duì)于有效治理至關(guān)重要的關(guān)鍵信息，分散在地方情境，相對(duì)于中央政府而言，基層政府組織更易于掌握這些信息，因而將政策“操作文本”形成的事權(quán)下沉到地方，有利于政策供給對(duì)于政策需求的“精準(zhǔn)”匹配。另一方面，減貧治理涉及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體，需要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)整體謀劃，有序推進(jìn)。十八大以來(lái)，中國(guó)減貧治理領(lǐng)域形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，需要結(jié)合省情，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府主要職責(zé)在于做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，需要結(jié)合縣域?qū)嶋H，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作*中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，2015年11月29日。。通過(guò)明晰黨政分工的治理格局、借助政府間權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整，國(guó)家減貧治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、有力執(zhí)行有了制度上的保障。

(三)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化取得的成就

經(jīng)過(guò)近五年時(shí)間的密集調(diào)整，脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的中國(guó)國(guó)家減貧治理體系不斷完善，現(xiàn)代化水平顯著提升，為地方有序推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確立了基本的政策框架和體制機(jī)制安排。各地在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的指引下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持因地制宜抓好政策落實(shí)，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新形成了豐富的地方模式，取得了突出的減貧成就。五年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得非凡成績(jī)，2013年至2016年，年均減少貧困人口超過(guò)1 391萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入年均名義增長(zhǎng)12.8%，高于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)[10]。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板逐漸補(bǔ)齊，發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困社區(qū)和貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力逐步形成。脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了各項(xiàng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)著貧困群眾的獲得感，為貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)提供了有力保障，為打贏全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎創(chuàng)造了有力條件，為鞏固黨的執(zhí)政根基凝聚了黨心民心。2017年，一些縣市相繼整縣脫貧摘帽，縣域發(fā)展面貌為之一新，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能逐漸形成。這些非凡成就證明了習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，證明了習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指引下的中國(guó)國(guó)家減貧治理體系具有有效性，證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增進(jìn)了全黨全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

三、討論與思考：國(guó)家減貧治理體系的特點(diǎn)與展望

以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指引，中國(guó)政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系的現(xiàn)代化水平和治理能力顯著提升，其主要特點(diǎn)包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實(shí)提高脫貧成效；堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)；堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性；尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)去五年的實(shí)踐表明，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為基本方略的國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得了非凡成就，中國(guó)逐漸探索出一套具有科學(xué)性和有效性的減貧治理體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障，為全球減貧治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

但同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程仍在不斷推進(jìn)，因應(yīng)不斷變化的減貧與發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家減貧治理體系仍處于不斷自我完善與優(yōu)化的過(guò)程，而發(fā)展性與反思性也恰恰是中國(guó)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化的核心特質(zhì)之一。首先，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻克最后堡壘的階段，減貧難度激增，存量貧困人口發(fā)展能力低，實(shí)現(xiàn)“三保障”更顯必要，同時(shí)成本也更高。特別是“深度貧困地區(qū)”，貧困發(fā)生率高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)發(fā)展滯后，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力弱，要實(shí)現(xiàn)有效減貧，需要拿出更加過(guò)硬的辦法和舉措。其次，經(jīng)過(guò)不懈的努力，國(guó)家減貧治理體系的“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭建起來(lái)，但一些地方在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)的過(guò)程中，存在著形式主義的問(wèn)題，以行政思維替代減貧治理思維的傾向依然存在，特別是局部存在著片面強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員，而忽視配套的政策設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題，制約著國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化成果的顯現(xiàn)。最后，到2020年，中國(guó)完全有能力消除“絕對(duì)貧困”現(xiàn)象，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系需要進(jìn)一步調(diào)整，以迎接鞏固全面建成小康社會(huì)成果，繼續(xù)改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命和任務(wù)。

要言之，中國(guó)國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的歷史進(jìn)程，堅(jiān)持回應(yīng)民生之需、人民之盼，堅(jiān)持發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)減貧治理體系不斷成熟的基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)“擺脫貧困”走向“共同富裕”的道路，必將不斷地為世界減貧與發(fā)展貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

[1] 呂方，梅琳. 精準(zhǔn)扶貧不是什么？——農(nóng)村改革視閾下的貧困治理. 新視野，2017(2)

[2] 劉永富. 確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述. 社會(huì)治理，2016(1)

[3] 呂方. 發(fā)展的想象力：邁向連片特困地區(qū)的貧困治理. 四川省委機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2012(3)

[4] 呂方，梅琳. 精準(zhǔn)扶貧：農(nóng)村貧困治理的關(guān)鍵. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘，2017(6)

[5] Banerjee, Abhijit V., E. Duflo. Inequality and Growth: What Can the Data Say? .JournalofEconomicGrowth， 2003 (3)

[6] 呂方，梅琳. “復(fù)雜政策”與國(guó)家治理——基于國(guó)家連片開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目的討論. 社會(huì)學(xué)研究，2017(2)

[7] 黃承偉. 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想. 紅旗文稿，2017(16)

[8] 彼得·埃文斯，迪特里?！斒┻~耶，西達(dá)·斯考克波，編著. 找回國(guó)家. 方力維，等譯. 北京：三聯(lián)出版社，2009

[9] 王雨磊. 數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理. 社會(huì)學(xué)研究，2016(6)

[10] 劉永富. 不忘初心堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的成就與經(jīng)驗(yàn). 求是，2017(11)

TakingTargetedMeasuresinPovertyAlleviationandtheModernizationofNationalPovertyAlleviationSystem

Lv Fang

Fromthe long-term historical perspective,“to take targeted measures in poverty alleviation” is in echo of the “times call”, which means the national poverty alleviation and governance system should make strategic adjustment in response to the new era of poverty alleviation situation and win the fight against poverty, but also the process of the modernization of the national poverty alleviation and governance system and the improvement of governance capacity. Its outstanding feature is based on the “l(fā)arge data of poverty alleviation”, the comprehensive use three mechanisms or three kinds of resources, which are the government, market and social, to exert the advantages of politics and institutions and combined with the comprehensively deepening reform, systematically improve the endogenous development momentum of poor areas, poor communities and poor people. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC), under the guidance of Xi Jinping’s strategy of poverty alleviation and development,the national poverty alleviation and governance system has undergone intensive adjustment in the terms of the ability of information extraction, political security and institutional support, integrated responsiveness, resource mobilization, and policy enforcement and other aspects have significantly improved. In the future journey of poverty alleviation practice and common prosperity, China’s national poverty alleviation and governance system will continue to improve and the level of modernization will continue to promote.

Poverty alleviation; Taking targeted measures in poverty alleviation; Modernization of governance system

2017-08-21

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家專項(xiàng)扶貧政策執(zhí)行的治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效分析”(13CSH087)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)家貧困治理三十年：回望與前瞻”(CCNU17HQ0012)的階段性成果。

呂 方，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心研究人員；郵編：430079。