完善浙江舟山群島新區(qū)港航法律服務(wù)的思考

汪長江 裴瑞彤

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

完善浙江舟山群島新區(qū)港航法律服務(wù)的思考

汪長江 裴瑞彤

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

舟山群島新區(qū)、舟山自由貿(mào)易港區(qū)等國家戰(zhàn)略需要完善舟山港航法律服務(wù)。目前舟山港航法律服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，法律制度未成體系且協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、法律資源有限且利用率不高、法律人才短缺且影響力低下。新加坡一站式仲裁制度、對(duì)海事仲裁的簡政放權(quán)和法院為海事仲裁提供堅(jiān)強(qiáng)支持等完備的法律服務(wù)是其成為全球著名的國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵所在，為我們提供了有效經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，完善新區(qū)港航法律服務(wù)，必須從推進(jìn)法制建設(shè)，提高地方立法水平；完善海事司法，發(fā)展仲裁制度；引進(jìn)復(fù)合型律師，打造專業(yè)人才聚集地等諸方面做全方位的努力。

舟山群島新區(qū)；港航法律服務(wù)；司法；海事仲裁；對(duì)策

舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、自由貿(mào)易港區(qū)等等國家戰(zhàn)略的實(shí)施都聚焦于一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：港航物流。如何發(fā)展新區(qū)港航物流，需要高效的要素集聚、整合和配置，要做到這一點(diǎn)，改革和創(chuàng)新新區(qū)港航服務(wù)以真正提升軟實(shí)力是核心。提升軟實(shí)力的關(guān)鍵在于體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，而一切改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)都是法律制度的完善與變革?？v觀國際上港航物流發(fā)達(dá)的城市如新加坡、倫敦、紐約、鹿特丹和中國香港等，無一不是當(dāng)今國際上港航法律服務(wù)的高地?；诙喾矫娴囊蛩囟鴮?duì)我們的借鑒意義更為直接與適宜的新加坡，作為一個(gè)成功的國際航運(yùn)中心，在過去的若干年中努力打造的先進(jìn)的港航法律服務(wù)體系，為其成為世界著名的國際航運(yùn)中心提供了強(qiáng)有力的支撐與保障，也是新加坡港口具有較強(qiáng)國際影響力和吸引力的根本原因所在。因此本文擬在借鑒新加坡港航法律服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過剖析浙江舟山群島新區(qū)在港航法律服務(wù)方面存在問題，提出完善新區(qū)港航法律服務(wù)的對(duì)策思考。

一、新加坡港航法律服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡港航法律服務(wù)體系完善、功能強(qiáng)大。其在港航法律服務(wù)上的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一） 建立世界知名的仲裁機(jī)構(gòu)提供一站式的仲裁服務(wù)

新加坡設(shè)立了全球首個(gè)頂尖的同時(shí)具備一流審訊設(shè)施、一體化替代性的糾紛解決的機(jī)構(gòu)——麥?zhǔn)客h事廳。麥?zhǔn)客h事廳包括了許多舉世聞名的仲裁機(jī)構(gòu)，比如：國際商會(huì)仲裁庭（ICC）、新加坡國際爭議解決中心（ICDR）、國際投資爭端解決中心（ICSID）、常設(shè)仲裁院（PCA）、倫敦商事仲裁庭（LCIA）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁和調(diào)解中心、特許仲裁員協(xié)會(huì)（CIArb）、新加坡仲裁員協(xié)會(huì)（SIArb），以及專門處理商事海事糾紛的新加坡國際仲裁中心（SIAC）和新加坡海事仲裁院（SCMA）等。[1]新加坡以麥?zhǔn)客h事廳的形式提供一站式的仲裁服務(wù)。這種形式的仲裁服務(wù)優(yōu)點(diǎn)主要在于整個(gè)仲裁流程統(tǒng)一受理，高效運(yùn)作，成本低，效率高，極大地方便了當(dāng)事人。

（二）對(duì)海事仲裁實(shí)行簡政放權(quán)

新加坡政府對(duì)于該國的海事仲裁制度實(shí)行簡政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、有效化、科學(xué)化執(zhí)法。越來越多的海事海商糾紛的當(dāng)事人更愿意選擇在新加坡仲裁，很大程度上也得力于新加坡仲裁制度所賦予當(dāng)事人高度的自主選擇權(quán)。

1.適用法律選擇自由。新加坡實(shí)行的是“雙軌制”的仲裁制度，當(dāng)事人既可以選擇適用于本地仲裁的《仲裁法》仲裁，又可以選擇適用國際仲裁的《國際仲裁法》進(jìn)行仲裁。由于新加坡加入了1958年6月10日在紐約召開的聯(lián)合國國際商業(yè)仲裁會(huì)議上簽署的《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（業(yè)內(nèi)通稱為紐約公約），所以新加坡的仲裁裁決在世界范圍內(nèi)都具有有效性和公信力。

2.仲裁方式選擇自由。在新加坡仲裁，當(dāng)事人雙方根據(jù)需要既可以選擇臨時(shí)仲裁，也可以選擇機(jī)構(gòu)仲裁。臨時(shí)仲裁是一種由仲裁員來負(fù)責(zé)管理的仲裁制度，臨時(shí)仲裁程序的進(jìn)行不受固定仲裁機(jī)構(gòu)的管理約束，其優(yōu)點(diǎn)是保障了當(dāng)事人自由選擇的權(quán)利，并且能保障仲裁制度的高效運(yùn)作，程序簡單，流程快捷，對(duì)于一些爭議或標(biāo)的不是特別大的案件，往往都選擇這種臨時(shí)仲裁。而機(jī)構(gòu)仲裁相對(duì)于臨時(shí)仲裁而言，則是由常設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)運(yùn)行的一種仲裁制度，機(jī)構(gòu)仲裁程序規(guī)范化程度高，仲裁員僅是起到主持工作的作用，仲裁裁決由仲裁庭獨(dú)立做出。 其優(yōu)點(diǎn)是仲裁程序規(guī)范，因而仲裁結(jié)果的權(quán)威性相對(duì)較高，當(dāng)然仲裁所花費(fèi)的時(shí)間也是較長的，對(duì)于那些爭議或標(biāo)的較大案件往往都選擇機(jī)構(gòu)仲裁。

3.仲裁信息與過程透明便捷。當(dāng)事人和仲裁庭充分了解和掌握SLAC的仲裁員指定程序及實(shí)務(wù)細(xì)則、仲裁費(fèi)用實(shí)務(wù)細(xì)則、仲裁員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等等，從而使仲裁過程更加透明化和便捷化。新加坡國際仲裁中心仲裁規(guī)則從仲裁協(xié)議、仲裁員的選定、仲裁庭的組成、仲裁程序、仲裁裁決以及裁決的執(zhí)行、裁決的撤銷、對(duì)仲裁的監(jiān)督等方面，都為仲裁供了具體的操作流程，從而使當(dāng)事人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握仲裁過程。[2]

4.仲裁員或律師選擇自由。對(duì)于仲裁員以及律師的選擇，當(dāng)事人還可以突破國籍的限制或制約，根據(jù)自己的意愿進(jìn)行選擇。在新加坡，國際仲裁業(yè)務(wù)向外國仲裁員和律師開放，外國仲裁員和律師可在新加坡從事國際仲裁業(yè)務(wù)、提供法律意見、代理出席等。同時(shí)，國外的律師或者仲裁人員來到新加坡開展仲裁活動(dòng)或者提供仲裁服務(wù)不需要經(jīng)過工作許可認(rèn)證，也不要求一定要使用新加坡的法律進(jìn)行仲裁，完全可以根據(jù)當(dāng)事人的選擇或是根據(jù)方便原則，選擇新加坡以外的外國法律進(jìn)行仲裁。此外，即便是爭議雙方選擇了新加坡的仲裁員或者是律師用外國法律來進(jìn)行仲裁，也會(huì)使仲裁程序很順利、方便地進(jìn)行，因?yàn)樾录悠碌暮Ｊ轮俨梅矫鎿碛芯ǘ鄠€(gè)貿(mào)易國家法律的專業(yè)人才。因此，這就為新加坡海事仲裁業(yè)的開展提供了很大的便利和吸引力。

（三） 法院為海事仲裁提供堅(jiān)強(qiáng)支持

新加坡法院為其海事仲裁給予了極大的支持。在新加坡，只要程序合法、當(dāng)事人的請(qǐng)求合理并且對(duì)合同中的有關(guān)事項(xiàng)做了合法的披露，即便當(dāng)事人雙方在合同中明確規(guī)定發(fā)生糾紛時(shí)通過仲裁來解決，也不能阻止海事訴訟程序中因?yàn)楹Ｊ滤髻r請(qǐng)求提供擔(dān)保的扣船行為，[1]爭議雙方依然可以向法院申請(qǐng)海事訴訟扣押程序，并且申請(qǐng)方不用為其請(qǐng)求提供擔(dān)保。并且新加坡的扣船程序便捷、高效、規(guī)范，從而有效地保障了當(dāng)事方的合法權(quán)益。此外，為了提高處理案件的效率與公正，新加坡法院會(huì)定期為相關(guān)海事案件召開審前會(huì)議。同時(shí)新加坡法院還合理地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行海事案件的信息公開，如：及時(shí)將案件電子歸檔、及時(shí)將法律文書發(fā)布到網(wǎng)站上供當(dāng)事人查詢，或者在網(wǎng)上提供一些法律文書的服務(wù)等。新加坡法院的這些做法與制度性安排都為其海事仲裁服務(wù)提供了科學(xué)、規(guī)范與高效的支持。

（四）加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)環(huán)境的建設(shè)

新加坡完備的港航法律服務(wù)體系不僅依靠其港口、航運(yùn)方面完善的立法，同時(shí)還有與之相配套的法律環(huán)境強(qiáng)大支持。

在稅收方面，新加坡政府在2004年推出了專門針對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。明確了特許的航運(yùn)企業(yè)可以享受所得增加收入不少于10%的優(yōu)惠稅率，并且此優(yōu)惠期限長達(dá)10 年，該項(xiàng)政策的出臺(tái)是為了鼓勵(lì)更多的物流企業(yè)將新加坡作為貨物運(yùn)送及物流服務(wù)的基地。此外，新加坡政府在2011年推出了在建造、購買船只時(shí)免交貸款利息的稅收優(yōu)惠政策，從而刺激了新加坡造船航運(yùn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

在保險(xiǎn)方面，新加坡的保險(xiǎn)事務(wù)主要由金融管理局負(fù)責(zé)，其解決保險(xiǎn)事故糾紛所依據(jù)的法律主要是議會(huì)制定的《保險(xiǎn)法》，主要包括：適用于保險(xiǎn)人方面的條例以及特殊保險(xiǎn)人的條例、適用于保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)方面的條例、以及關(guān)于保險(xiǎn)法實(shí)施通知等其他方面的條例。由于新加坡完善的司法、仲裁制度、優(yōu)惠的配套法律服務(wù)政策以及全面的海事保險(xiǎn)法律服務(wù)，使得越來越多的海事保險(xiǎn)公司和保賠協(xié)會(huì)來到新加坡經(jīng)營。

二、浙江舟山群島新區(qū)港航物流法律服務(wù)主要問題分析

對(duì)比新加坡，目前舟山群島新區(qū)港航法律服務(wù)基礎(chǔ)十分薄弱，與新區(qū)所承擔(dān)的國家戰(zhàn)略任務(wù)、政府的要求及人民的期待均極不相適應(yīng)。經(jīng)調(diào)研梳理，新區(qū)港航法律服務(wù)所存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。

（一） 法律制度方面：未成體系且協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

由于港航物流是以港口、航運(yùn)、腹地及服務(wù)等要素所形成的功能齊全、系統(tǒng)性較強(qiáng)的綜合物流活動(dòng)，[3]需要考慮整個(gè)供應(yīng)物流鏈中全方位的增值服務(wù)，這些都需要相應(yīng)的完整的法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)。但當(dāng)前新區(qū)港航物流運(yùn)行中依據(jù)的法律與法規(guī)主要來自國家層面所制定一些宏觀法律法規(guī)：依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國海商法》等；依據(jù)的行政法規(guī)主要有《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《船舶登記條例》《船員條例》《航道管理?xiàng)l例》《期貨交易管理?xiàng)l例》等；依據(jù)的部門規(guī)章主要是《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》《港口貨物作業(yè)規(guī)則》《船舶引航管理規(guī)定》《港口建設(shè)管理規(guī)定》《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》《商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易特別規(guī)定（試行）》等。從目前新區(qū)港航物流現(xiàn)行依據(jù)的這些法律法規(guī)情況看，地方補(bǔ)充立法嚴(yán)重缺乏，所以整體表現(xiàn)為不全、過于分散、未成體系。同時(shí)新區(qū)港航物流涉及到工商、海關(guān)、稅務(wù)、航運(yùn)、港口、海事、海商等各個(gè)管理部門，這些部門由于事務(wù)與行政屬性不同，在法規(guī)及條例的制定與執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)多部門執(zhí)法的沖突局面，協(xié)調(diào)性差。因此從整體來看，新區(qū)港航法律服務(wù)大大滯后于港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二） 法律資源方面：有限且利用率不高

目前舟山所擁有的法律資源非常有限，并且對(duì)已有的法律資源的利用率也不高。

在海事審判范圍與權(quán)限上，新區(qū)目前設(shè)立有舟山海事法庭，舟山海事法庭是寧波海事法院的派出法庭，其審判范圍與權(quán)限是審理發(fā)生在舟山地區(qū)的一審海事海商案件，并且負(fù)責(zé)這些案件的執(zhí)行任務(wù)。從近來實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)上看，雖然舟山海事法庭審判案件的數(shù)量占到了寧波海事法院整個(gè)審判案件數(shù)量的一半以上，但其所審理的案件主要是涉及如勞務(wù)糾紛、船舶合伙糾紛等海事糾紛方面的案件，很少涉及到海商案件，同時(shí)涉外案件還需要移送到寧波的海事法院審理。審判范圍與權(quán)限極其有限，這種狀況與當(dāng)前舟山新區(qū)港航的發(fā)展要求極其不相適應(yīng)。

在海事仲裁方面，舟山于2016年4月成立了中國海仲委舟山辦事處、舟山海商事糾紛調(diào)解中心，從而為解決貨運(yùn)代理、港航物流、海上保險(xiǎn)、共同海損以及船舶保賠業(yè)務(wù)等方面所發(fā)生的爭議提供了仲裁途徑，但由于其成立時(shí)間較短，發(fā)展不夠完善，因此無論其影響力、還是法律權(quán)限等都還十分有限。

在法律服務(wù)上，2017年3月15日舟山市海事法律服務(wù)中心正式掛牌成立，這是全國首個(gè)海事法律服務(wù)中心，為舟山群島新區(qū)港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供了相應(yīng)的法律保障。該法律服務(wù)中心依托國內(nèi)外的法律資源，可以為涉及舟山群島新區(qū)的海事活動(dòng)中遇到的諸如共同海損理算、海商事糾紛等等問題提供科學(xué)的解決方案，確實(shí)可喜可賀。但由于該法律服務(wù)中心成立時(shí)間較短且在國內(nèi)無先例可以借鑒，再加上舟山群島新區(qū)目前與法律服務(wù)相關(guān)的法律權(quán)限等方面的不到位，所以該法律服務(wù)中心還需要進(jìn)一步發(fā)展壯大，其真正作用的發(fā)揮估計(jì)還需要還需要很長一段時(shí)間。

此外，目前新區(qū)成立有如港口協(xié)會(huì)、航運(yùn)協(xié)會(huì)等團(tuán)體服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是其在提供法律服務(wù)方面能力也都還十分薄弱。

（三） 法律人才方面：短缺且影響力低下

由于舟山地理位置的特殊性，造成海事專業(yè)法律人才不愿在舟山扎根；同時(shí)，舟山區(qū)域內(nèi)本科層次的高校僅有浙江海洋大學(xué)和浙江大學(xué)海洋學(xué)院，不僅高校數(shù)量少，并且在舟本科高校還沒有法律相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面都與新區(qū)對(duì)港航法律人才的需求極度脫節(jié)等等。外地人才不愿來，本地又無培養(yǎng)渠道，這些原因?qū)е滦聟^(qū)專門從事海事海商類型案件的專業(yè)律師嚴(yán)重短缺。根據(jù)筆者調(diào)查，舟山現(xiàn)有律師事務(wù)所27家，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)僅有186人，主要辦理的案件為民事訴訟和刑事訴訟，以及一些單純的船員人身傷亡和船員勞務(wù)糾紛案件，能夠?yàn)楹Ｊ潞Ｉ贪讣峁┓煞?wù)的專業(yè)律師屈指可數(shù)。雖然近年來引進(jìn)上海瀛泰、大成律師事務(wù)所等，但由于不成規(guī)模，影響力薄弱，新區(qū)絕大多數(shù)涉海事海商案件還得委托上海或者寧波等外地律師受理。

三、完善浙江舟山群島新區(qū)港航法律服務(wù)的對(duì)策探討

新加坡相對(duì)完善的港航法律服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的借鑒，針對(duì)前文所分析的問題，筆者認(rèn)為新區(qū)的港航法律服務(wù)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一） 整體構(gòu)思，從戰(zhàn)略的高度理清港航法律服務(wù)的建設(shè)思路

為了真正讓法律服務(wù)為新區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航，我們必須把法律服務(wù)軟環(huán)境的建設(shè)納入到新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，把法律服務(wù)建設(shè)問題放在新區(qū)港航工作中更加突出的位置，明確法律服務(wù)建設(shè)的主體、內(nèi)容、對(duì)象等，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推進(jìn)，充分體現(xiàn)完善的法律服務(wù)體系對(duì)舟山的港航發(fā)展的支撐和保障作用。

國內(nèi)這方面先行一步的上海、天津等城市就做了很好的范例：上海市早在“十一五”期間就制定了加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃，把法律服務(wù)作為培育和發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)世界知名航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，與倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略合作等，這些做法有力地支撐了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。天津市政府從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃，與中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)簽訂合作框架協(xié)議，設(shè)立天津海事仲裁中心，引入高水平的海事仲裁、海損推算、海事法律咨詢服務(wù)，使天津的海事法律服務(wù)大大地向前跨了一大步，有力地支持了天津港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為舟山群島新區(qū)港航法律服務(wù)的建設(shè)應(yīng)該在建設(shè)主體、服務(wù)內(nèi)容與對(duì)象、活動(dòng)范圍及服務(wù)形式上形成清晰的構(gòu)思：在建設(shè)主體上，港航法律服務(wù)的建設(shè)主體是特定的機(jī)構(gòu)和人員，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具有法定的從業(yè)資格和條件，具備港航法律服務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能，如海事法院、專業(yè)律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師等；在服務(wù)內(nèi)容上，為當(dāng)事人提供的服務(wù)應(yīng)該是與港航法律相關(guān)的服務(wù)；在服務(wù)對(duì)象上，法律服務(wù)對(duì)象應(yīng)該具有普遍性，不受地域、國籍、主體等形式上或?qū)嵸|(zhì)上的限制，即不論是本國的公民、法人還是其他組織以及外國人、外國企業(yè)和組織等都有權(quán)得到該法律服務(wù)體系提供的法律幫助；在活動(dòng)范圍上，法律服務(wù)的提供要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，超越法律法規(guī)的限制，就要受到相應(yīng)的法律制裁；在服務(wù)形式上，法律服務(wù)與其他服務(wù)活動(dòng)一樣，具有有償性，服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

（二） 推進(jìn)地方立法，配套政策引導(dǎo)

新加坡港航法律法規(guī)之健全，管理當(dāng)局立法與執(zhí)法層次之高，海事仲裁之完善，服務(wù)環(huán)境之優(yōu)質(zhì)，都體現(xiàn)著新加坡的港航法律服務(wù)遙遙領(lǐng)先于我們，值得我們思考和借鑒。因此，舟山要把法律服務(wù)作為培育和發(fā)展新區(qū)現(xiàn)代港航產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過地方立法作為補(bǔ)充來健全自身完善的港航法律體系，同時(shí)配套以相應(yīng)政策引導(dǎo)來理順港航法律服務(wù)的相關(guān)問題。

目前，我國在港口、航運(yùn)管理等方面基本法律已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，對(duì)準(zhǔn)入許可、行業(yè)管理等有了明確規(guī)定，但在法律體系上仍存在漏洞，在具體實(shí)施中也仍存在著不少問題。因此舟山應(yīng)該在遵循國家立法的前提下，根據(jù)本地的基礎(chǔ)和條件，積極爭取國家對(duì)舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、舟山自由貿(mào)易港區(qū)等等大戰(zhàn)略建設(shè)的政策支持，充分發(fā)揮新區(qū)先行先試的權(quán)限優(yōu)勢(shì)，根據(jù)港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行過程中暴露出來的法律問題展開適時(shí)的地方補(bǔ)充立法，建立和完善具有新區(qū)特色的較為完善的港航法律法規(guī)體系。此外，還要積極探索符合舟山港航發(fā)展實(shí)際的行業(yè)法制管理方式方法，加強(qiáng)區(qū)域港口航運(yùn)法制體系和執(zhí)法制度的建設(shè)，例如：關(guān)于舟山港航物流的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；關(guān)于涉及大宗商品交易的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，港航物流主體行為的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倉儲(chǔ)和運(yùn)送過程中的操作規(guī)程等；都還沒有相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)作為參考，因此相關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有新區(qū)特色的舟山港航產(chǎn)業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，對(duì)港航的規(guī)制管理，除了依靠法律法規(guī)、部門規(guī)章，還要佐之以配套政策，例如2009年國務(wù)院頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》這一物流政策就是物流法的有效補(bǔ)充。法律規(guī)范通常較為穩(wěn)定，但具有滯后性的特點(diǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很容易在一定時(shí)期內(nèi)形成法律空白，而政策反應(yīng)速度較快，可以較快的對(duì)新生事物進(jìn)行管理。[4]因此相關(guān)部門要在對(duì)相關(guān)要素統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行法律框架下，根據(jù)發(fā)展的需要適時(shí)出臺(tái)配套的有利于要素集聚的港航發(fā)展政策。

（三）完善海事司法，發(fā)展仲裁制度

1.完善與提升舟山海事法庭的法律服務(wù)能力。舟山海事法庭作為寧波海事法院的派出法庭，應(yīng)該充分發(fā)揮專門管轄、專業(yè)審判的優(yōu)勢(shì)，公正司法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的司法指導(dǎo)，為港航物流的發(fā)展打造公正、公開的法律環(huán)境，提供強(qiáng)有力的司法保障。必要時(shí)，可根據(jù)地理特點(diǎn)、業(yè)務(wù)要求或新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，提升舟山海事法庭的權(quán)限層次或級(jí)別，以使其更好更高效地為新區(qū)港航業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.完善和提升舟山海事法律服務(wù)中心的法律服務(wù)能力。要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，整合舟山港航法律服務(wù)力量，構(gòu)建完善的法律體系來壯大舟山海事法律服務(wù)中心。同時(shí)，舟山海事法律服務(wù)中心也應(yīng)該做到在“一攬子”法律服務(wù)的提供過程中把握重點(diǎn)、分清主次、分工明確，避免司法資源的不合理利用。浙江省與舟山市政府及其他相關(guān)部門應(yīng)該積極扶持舟山海事法律服務(wù)中心的發(fā)展，提升法律服務(wù)水平，加大宣傳推廣的力度，樹立起海事法律服務(wù)的公信力，從而爭取更多的海事法律業(yè)務(wù)落地舟山。

3.強(qiáng)化司法對(duì)仲裁的支持與監(jiān)督。建立政府與海事司法共建機(jī)制，建立定期溝通、訴調(diào)對(duì)接、雙向培訓(xùn)、信息通報(bào)、法律宣傳指導(dǎo)等方面合作機(jī)制，注重從根本上化解海事糾紛，充分利用各種社會(huì)資源，提高海事司法服務(wù)水平。同時(shí)，由于仲裁制度具有“民間性”特點(diǎn)，需要司法對(duì)仲裁進(jìn)行有效的幫助與支持，從而及時(shí)糾正仲裁過程中的錯(cuò)誤，以保證仲裁的良性發(fā)展。

4.積極發(fā)展海事仲裁與海事司法。省市各有關(guān)職能部門應(yīng)重視海事仲裁與海事司法對(duì)新區(qū)港航產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的保障作用，積極推廣海事仲裁條款，推薦將舟山仲裁作為首選。司法、港航等行業(yè)主管部門和有關(guān)協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)江海聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體有關(guān)爭議解決的管轄權(quán)問題引導(dǎo)，盡量在糾紛地點(diǎn)的管轄權(quán)以及解決糾紛的方法上選擇舟山仲裁或舟山司法。

最后，還要以行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)為主體，成立舟山港航法律服務(wù)協(xié)會(huì)作為舟山港航法律服務(wù)體系建設(shè)的紐帶和橋梁，推動(dòng)舟山港航法律服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

（四） 引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型律師，打造專業(yè)人才聚集地

新加坡的港航法律服務(wù)體系之所以能夠如此完善高效，除了新加坡這個(gè)國家在港航法律上的完整和發(fā)達(dá)之外，其優(yōu)質(zhì)完備的法律人才隊(duì)伍也是新加坡逐步成為國際港航高端服務(wù)中心關(guān)鍵因素之一。舟山港航法律服務(wù)體系的構(gòu)建過程中專業(yè)法律人才不足的問題尤為突出，復(fù)合型律師極度短缺，現(xiàn)有律師在海事海商方面的法律服務(wù)專業(yè)化程度不高，為此，應(yīng)充分利用國家給予舟山的優(yōu)惠政策和國家戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)港航法律高水平專業(yè)人才。

1.創(chuàng)造吸引人才的條件，積極引進(jìn)掌握國際慣例、精通法律業(yè)務(wù)、熟練掌握外語的高端海事法律人才。

2.依托浙大、浙海大等高等院校，在高校開設(shè)港航法律方面的專業(yè)和港航法律方面的培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地培養(yǎng)本地海事法律人才。

3.基于寧波—舟山港一體化背景，實(shí)現(xiàn)法律資源共享，寧波海事法院可將巡回法庭引進(jìn)高校，將具有指導(dǎo)意義的涉外案件“搬進(jìn)”高校巡回審判，對(duì)于海事法律人才培養(yǎng)而言，可以使其更好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合，達(dá)到雙贏的效果。

4.加快包括律師事務(wù)所在內(nèi)的專業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策上予以扶持，積極推動(dòng)這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所朝著海事仲裁與海事司法的專業(yè)化、國際化方向發(fā)展，全面提高舟山港航法律服務(wù)的能力，從而把舟山打造成為港航法律服務(wù)專業(yè)人才的聚集地。

[1]鄧珊.新加坡國際航運(yùn)中心法律服務(wù)體系研究[J].東南亞縱橫,2012(11):10-15.

[2]付緒兵.新加坡仲裁制度研究——新加坡仲裁機(jī)構(gòu)[J].天府新論,2008(S2):287-288.

[3]汪長江.港口物流：理論實(shí)務(wù)與技術(shù)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2012:11.

[4]劉怡琳.淺談我國當(dāng)前物流業(yè)立法的發(fā)展方向[J]. 法制與社會(huì),2015( 6):241-242.

On the Improvement of Port and Shipping Legal Service in Zhoushan Archipelago New Area

WANG Changjiang PEI Ruitong
(School of Economics and Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316000, China)

Zhoushan Archipelago New Area, Zhoushan Free Trade Port Area and other national strategies all call for the improvement of port and shipping legal services in Zhoushan.At present, with the unsystematic and inharmonious legal system, limited resources and low use rate, shortage of legal professionals and poor influence, the basis of the legal service system of Zhoushan port and shipping is weak.It is the key element for Singaporeto make itself a world-renowned international shipping center by adopting theone-stop arbitration system, the simplification of maritime arbitration and the court’s strong legal support for maritime arbitration, which provides us with an effective experience.Therefore, it is necessary for Zhoushan Archipelago New Area to improve the port and shipping legal servicesby making such all-round effortsas promoting the legal construction, raising the level of local legislation, improving the maritime justice,establishing arbitration system, introducing compound type lawyers to createthe gathering place of professional talents.

Zhoushan Archipelago New Area; port and shipping legal services; justice; maritime arbitration; countermeasures

D925.7

A

1008-8318（2017）03-0033-05

2017-05-02

浙江省交通運(yùn)輸廳科技計(jì)劃項(xiàng)目“構(gòu)建浙江航運(yùn)交易平臺(tái)的必要性與可行性研究”（編號(hào)：2013W25）。

汪長江（1959-），男，湖北漢川人，教授，研究方向：港口物流；裴瑞彤（1992-），女，河北唐山人，碩士研究生。