新常態(tài)下民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系構(gòu)建

季紅霞

(南京理工大學(xué) 紫金學(xué)院，南京 210046)

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新常態(tài)下民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系構(gòu)建

季紅霞

(南京理工大學(xué) 紫金學(xué)院，南京 210046)

新常態(tài)下，財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)空間收窄，教育質(zhì)量的提高也需要多元教育投入的結(jié)構(gòu)改革，更需要加強(qiáng)對(duì)既有教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，以保證有限教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。民辦高校因其資金來(lái)源的不同，其教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也因此不同。通過(guò)比較民辦高校與公辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，從政府、社會(huì)和民辦高校自身三個(gè)維度提出構(gòu)建新常態(tài)下我國(guó)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的立體體系，并進(jìn)一步提出建立和實(shí)行監(jiān)管體系的要點(diǎn)。

民辦高校；教育經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管體系

0 引言

新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)空間收窄。從高等教育的發(fā)展而言，健康教育生態(tài)的形成需要多元的教育投入機(jī)制。因此，民辦高等教育的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但也對(duì)民辦高等教育的規(guī)范和內(nèi)涵發(fā)展提出了更高的要求。新時(shí)期加強(qiáng)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)于我國(guó)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展乃至教育生態(tài)的健康都有著深遠(yuǎn)的意義。

1 民辦高校與公辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的比較

我國(guó)民辦高校是隨著教育大眾化的進(jìn)程而不斷發(fā)展壯大的，是教育改革的產(chǎn)物，民辦高校的發(fā)展為我國(guó)教育大眾化順利進(jìn)行作出了不可替代的貢獻(xiàn)。截 止2014年，全國(guó)在校本專(zhuān)科人數(shù)為2548萬(wàn)人，其中民辦高校人數(shù)為587萬(wàn)人，占全部本專(zhuān)科人數(shù)的23.04%。然而，與民辦高校指數(shù)級(jí)發(fā)展速度不相稱(chēng)的，是民辦高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的嚴(yán)重滯后。民辦高校要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)管理論和經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮社會(huì)資本的效率和效果。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管及監(jiān)管體系的建設(shè)，從政府、學(xué)者和實(shí)務(wù)界都很重視。2014年8月15日教育部會(huì)計(jì)司通過(guò)中國(guó)教育報(bào)提出《落實(shí)主體責(zé)任 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管》的要求[1]；王春舉(2014)[2]等從1個(gè)目標(biāo)、2項(xiàng)監(jiān)督、3項(xiàng)協(xié)同、4項(xiàng)保障構(gòu)建了高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管基本框架；北京大學(xué)雷洋昆(2013)[3]從落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)、資源整合管理、內(nèi)部審計(jì)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面提出強(qiáng)化監(jiān)管建設(shè)的路徑。但專(zhuān)門(mén)針對(duì)民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管研究并不多。下面通過(guò)與公辦高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的比較來(lái)詳細(xì)認(rèn)識(shí)民辦高校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管情況。

1.1 民辦高校教育經(jīng)費(fèi)外部監(jiān)控不如公辦高校

一方面，民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政監(jiān)控不如公辦高校。公辦高校由于其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，因此受到財(cái)政的嚴(yán)格監(jiān)控，如必須編制和執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等。民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)資本的投入和學(xué)費(fèi)收入，而非財(cái)政撥款，故財(cái)政監(jiān)控不如公辦高校。另一方面，民辦高校外部的審計(jì)監(jiān)察和主管部門(mén)監(jiān)督不如公辦高校。教育主管部門(mén)、國(guó)家審計(jì)和監(jiān)察構(gòu)成了公辦高校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格的外部監(jiān)管體系。特別是十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)反腐倡廉教育活動(dòng)，把公辦高校的教育經(jīng)費(fèi)置于“不敢腐”的監(jiān)管環(huán)境中。當(dāng)前，教育主管部門(mén)、國(guó)家審計(jì)和監(jiān)察的對(duì)象也主要是行政事業(yè)單位的公共財(cái)政資金和權(quán)力，民辦高校不在其列。

1.2 民辦高校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)控不如公辦高校

首先，民辦高校內(nèi)部監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)不如公辦高校。民辦高校資金來(lái)源主要是靈活多變的民營(yíng)資本，承襲了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“人治”大于“法治”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)管建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。民辦高校在具體監(jiān)管體系的建立上，財(cái)務(wù)隊(duì)伍是推動(dòng)建設(shè)和完善的核心力量，但出于成本的考慮，財(cái)務(wù)人員的配備普遍數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低，有限的人力只能應(yīng)付日常財(cái)務(wù)核算，不具備建立健全監(jiān)管體系的條件和能力。民辦高校內(nèi)部不相容崗位難以分離，相互制衡的監(jiān)管機(jī)制難以建立，內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際上處于缺失狀態(tài)，這與公辦高校在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成的規(guī)范制衡的內(nèi)部監(jiān)管體系有著很大的差距。其次，民辦高校監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不如公辦高校?！睹褶k教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。民辦高校實(shí)行董事(理事)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決策，那么，董事會(huì)的決策和院長(zhǎng)的執(zhí)行過(guò)程如何進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)？《民辦教育促進(jìn)法》沒(méi)有規(guī)定。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》第十四章第四十四條規(guī)定：完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。目前而言，絕大部分民辦學(xué)校沒(méi)有設(shè)立對(duì)董事會(huì)、院長(zhǎng)、高級(jí)管理人員和學(xué)院管理實(shí)行監(jiān)督的監(jiān)事會(huì)或是監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，也沒(méi)有對(duì)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和行政事務(wù)及相應(yīng)的執(zhí)行人實(shí)行監(jiān)督的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

從江蘇省55所本專(zhuān)科民辦高校的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)，能夠查到組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)內(nèi)容的有45所。從職能部門(mén)設(shè)置看，有35所在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中未提及紀(jì)委、監(jiān)察、內(nèi)審的任一職能，占所調(diào)查高校的63.64%；單獨(dú)設(shè)置了紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察職能的有11所，占比為20%；同時(shí)設(shè)置了紀(jì)委、監(jiān)察、內(nèi)審的只有1所，占比1.82%；單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)的2所，占比3.64%。從治理層面看， 有董事會(huì)(或理事會(huì))介紹的12所，但未見(jiàn)其中有關(guān)于審計(jì)委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或職能的介紹；有監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)介紹的3所。同時(shí)設(shè)置了紀(jì)委、監(jiān)察、內(nèi)審和監(jiān)事會(huì)的一所也沒(méi)有(詳見(jiàn)圖1)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能的缺失，使得民辦高校的決策和運(yùn)行機(jī)制缺少了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的保駕護(hù)航，這與公辦高校內(nèi)部普遍形成的紀(jì)委、監(jiān)察、內(nèi)審等全面監(jiān)督的監(jiān)管體系形成鮮明的對(duì)比弱勢(shì)。

圖1 民辦高校內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況明細(xì)

1.3 民辦高校教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)不如公辦高校

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是最好的防腐劑，是推動(dòng)高校依法辦學(xué)、依法理財(cái)?shù)闹匾e措，是促進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)使用管理公開(kāi)、透明的重要途徑，是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。教育主管部門(mén)非常重視財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)。2010年4月6日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》(教育部令第29號(hào))；2013年8月19日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》(教財(cái)函〔2013〕96號(hào))；2014年7月25日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》。這些文件都忽略了民辦高校，加上民辦高校自身存在諸多不規(guī)范，也不愿意主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)，民辦高校教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的程度遠(yuǎn)不如公辦高校規(guī)范完整。

2 民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系構(gòu)建

王竹泉(2008)[4]指出：會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)開(kāi)放性的人造系統(tǒng)，是人為設(shè)計(jì)和干預(yù)的結(jié)果，并且隨著環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督的結(jié)構(gòu)也應(yīng)發(fā)生變化。1999年修訂后的《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了以國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是會(huì)計(jì)監(jiān)管的一部分，常規(guī)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的方式同樣適用于高校教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。鑒于高校提供的是具有公益性質(zhì)的“教育服務(wù)”，對(duì)于教育提供者本身提出了更高的要求，對(duì)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)的監(jiān)管體系框架與民辦高校自身業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。

2.1 民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系[5]

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的構(gòu)建如圖2所示。

圖2 民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

2.2 監(jiān)管體系的具體內(nèi)容

2.2.1 政府監(jiān)管體系的內(nèi)容

財(cái)政部門(mén)：應(yīng)建立統(tǒng)一的體現(xiàn)民辦高校核算和監(jiān)督特征的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。目前，民辦高校尚無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，各民辦高校會(huì)計(jì)核算所依據(jù)的會(huì)計(jì)制度各不相同：有依據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的；有依據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的；有依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的；有依據(jù)各地方頒布的會(huì)計(jì)制度的……會(huì)計(jì)核算依據(jù)的制度不同，其核算結(jié)果也不同，這對(duì)于民辦高校橫向的可比性和縱向的統(tǒng)一管理都是不利的。

政府審計(jì)部門(mén)：隨著政府對(duì)民辦高校的財(cái)政支持越來(lái)越多，以及民辦高?？v向科研的發(fā)展，政府審計(jì)也需要對(duì)該部分的財(cái)政資金實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。另一方面，也是形成一個(gè)由外而內(nèi)的監(jiān)管倒逼機(jī)制，強(qiáng)化民辦高校規(guī)范辦學(xué)的意識(shí)。

教育主管部門(mén)：應(yīng)明確對(duì)于民辦高校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的對(duì)應(yīng)部門(mén)，以避免民辦高校總是被主管部門(mén)“遺忘”。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)民辦高校的制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校監(jiān)管的“依法治?！?。比如，教育部正在制定《教育部直屬高校內(nèi)部控制制度》，那么，民辦高校的內(nèi)部控制要不要建設(shè)？如果需要，那依據(jù)什么來(lái)建設(shè)？事實(shí)上，民辦高校由于治理結(jié)構(gòu)的特殊性，更需要加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)。美國(guó)的高校都需要對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告[6]。

物價(jià)部門(mén)：從收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)施對(duì)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，以防違法違規(guī)亂收費(fèi)。

稅務(wù)部門(mén)：從稅收管理的角度對(duì)民辦高校實(shí)施經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。當(dāng)然，由于民辦高校是教育公益事業(yè)的組成部分，稅務(wù)部門(mén)也需要會(huì)同相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步明確對(duì)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策并優(yōu)化對(duì)民辦高校的稅收服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)資本對(duì)民辦教育投資的熱情和現(xiàn)有民辦高校的稅務(wù)規(guī)范，充分體現(xiàn)規(guī)范和扶持并舉。

2.2.2 社會(huì)監(jiān)管體系的內(nèi)容

社會(huì)審計(jì)：應(yīng)對(duì)民辦高校的年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并出具意見(jiàn)；對(duì)民辦高校的出資進(jìn)行鑒證；對(duì)民辦高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)等等。此監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)注意事務(wù)所的資格遴選和對(duì)事務(wù)所進(jìn)行關(guān)于高校財(cái)務(wù)的培訓(xùn)，以合理保證審計(jì)不是流于形式。

公眾監(jiān)管：公眾監(jiān)管的前提是信息的充分公開(kāi)和批露。故此，于政府層面，應(yīng)明確民辦高校信息公開(kāi)和批露的具體內(nèi)容和方式；于民辦高校，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)和批露相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)管。由此取得公眾的信賴(lài)，亦可以提高民辦高校自身的品牌和公信力。

媒體監(jiān)管：指新聞媒體運(yùn)用各種媒介，將民辦高校的相關(guān)情況置于公眾的監(jiān)督之下。它既能保障公眾的利益不受侵犯，也能約束民辦高校管理者的行為。

2.2.3 高校內(nèi)部監(jiān)管

治理結(jié)構(gòu)：1993年12月，《中華人民共和國(guó)公司法》發(fā)布，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分納入法制化軌道。民辦高校需要不斷優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)形成科學(xué)決策、高效運(yùn)行和有效監(jiān)督機(jī)制的形成。高校是典型的利益相關(guān)者組織，治理本身是權(quán)力和利益的平衡，優(yōu)化民辦高校的治理結(jié)構(gòu)，尤其需要有一套平衡管理當(dāng)局權(quán)力的制度設(shè)計(jì)。

內(nèi)部控制：目前，由于外部缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)民辦高校的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部缺乏建立健全內(nèi)部控制的意識(shí)和能力，民辦高校的內(nèi)部控制非常薄弱。民辦高校需要根據(jù)內(nèi)部控制相關(guān)理論和民辦高校的實(shí)際情況建立適合其特點(diǎn)的內(nèi)部控制，并建立起以自律為基礎(chǔ)、自律和他律相結(jié)合的評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算管理的效用，以合理保證教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的事前、事中和事后的有效監(jiān)管，合理保證民辦高校資產(chǎn)的安全、資源的有效利用和學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民主監(jiān)督：民辦高校需要建立和完善工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等群眾組織的監(jiān)督職能，以保障廣大教職工和學(xué)生的根本利益。

3 建立和實(shí)行民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的要點(diǎn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的建立和實(shí)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒(méi)有外部主管部門(mén)和民辦高校管理當(dāng)局共同的重視是無(wú)法推動(dòng)完成的。民辦高校是教育改革的產(chǎn)物，建立適合民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系也是深化教育改革的重要舉措。而教育改革的深化必須在相關(guān)主管部門(mén)和民辦高校自身領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下才可能推進(jìn)和完成。尤其是對(duì)民辦高校管理當(dāng)局而言，監(jiān)管體系的建立一定程度上也是對(duì)民辦高校管理者權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)更需要民辦高校管理當(dāng)局有刮骨療傷的認(rèn)知和勇氣。

3.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全是基礎(chǔ)

不管是外部監(jiān)管，還是內(nèi)部監(jiān)管，民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管在機(jī)構(gòu)設(shè)置上均沒(méi)有明確有效的監(jiān)管部門(mén)和實(shí)施的人員，民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的保證亦是無(wú)緣之水，無(wú)本之木。

3.3 法制完善是保障

“依法治?！钡那疤崾紫仁且忻鞔_的法規(guī)。從外部法規(guī)看，過(guò)去的《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)于“合理回報(bào)”和“產(chǎn)權(quán)”等核心問(wèn)題均未給出明確的界定[7]，2016年11月第三次提交全國(guó)人大審議的《民辦教育促進(jìn)法》終于獲得通過(guò)，民辦教育的分類(lèi)管理在法律層面得到確認(rèn)，但新法能否落實(shí)，能否真正促進(jìn)民辦教育發(fā)展，還取決于后續(xù)制定和出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則和配套措施；民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一適用的會(huì)計(jì)制度；民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)沒(méi)有明確的規(guī)范和要求等等。從內(nèi)部制度看，民辦高校內(nèi)部也鮮有有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)制度。只有完善民辦高校外部和內(nèi)部的相關(guān)法規(guī)和制度，民辦高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管才能真正得到法制的保障。

3.4 隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

再完美的制度得不到正確有效的執(zhí)行也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要足夠的專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍的配備，以保證已有的制度得到落實(shí)和動(dòng)態(tài)的完善。這在目前民辦高校專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量都欠缺的情況下則顯得尤其必要和關(guān)鍵。

[1] 教育部財(cái)務(wù)司.落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管[N].中國(guó)教育報(bào),2014-08-15(3).

[2] 王春舉,陸秋平.我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系框架設(shè)計(jì)研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(3):100-106.

[3] 雷洋昆.新時(shí)期高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的路徑探索[J].教育財(cái)會(huì)研究,2013(5):38-40.

[4] 王竹泉,畢茜茜.改革開(kāi)放30年會(huì)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展與創(chuàng)新[J].會(huì)計(jì)研究,2008(7):17-24.

[5] 杜瑋薇.中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制研究[D].昆明:云南財(cái)經(jīng)大學(xué):2014.

[6] 王守軍,劉景,杜育紅.美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主要做法與啟示[J].教育財(cái)會(huì)研究,2014(2):3-8.

[7] 季紅霞.民辦高校投資“合理回報(bào)”與教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管[J].財(cái)會(huì)月刊,2016(8):53-55.

(責(zé)任編輯：賀 蘭)

The Construction of the Educational Funds Supervision System in Private Colleges under the New Normal

JI Hong-xia

(Zijin College, Nanjing University of Science and Technology, Nanjing 210046, China)

Under theNew Normal, the growing pace of educational fund allocated from fiscal investment is getting slower; however,the improvement of educational quality needs structural reform based on multiple educational investments, as well as the supervision on current educational funds to ensure high efficiency and desirable effect with limited educational funds. Different sources of financing require a different supervision system accordingly.By comparing private and public universities' educational funds supervision practices, this paper constructsa three-dimensional educational funds supervision system for private colleges from the aspects of government, society and private college itselfand puts forward some vital points in establishing and practicing educational funds supervision system.

private colleges, educational funds, supervision system

2016-09-08

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (2015SJA003)

季紅霞(1971-)，女，江蘇泰興人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事民辦教育財(cái)務(wù)研究。

G475

A

1009-7961(2016)06-0078-04