山西農(nóng)民工就業(yè)狀況及對(duì)策分析

車佩哲　南瑞萍

【摘 要】 自我國(guó)改革開放以來，農(nóng)民工迅速成長(zhǎng)為一支新生的力量隊(duì)伍，并在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。分析山西省農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題，利于山西省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，從而促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 就業(yè) 勞動(dòng)力

一、農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析

（一）農(nóng)民工的受教育水平有所提升，但仍然偏低

根據(jù)我省農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查資料顯示，2014年我省農(nóng)民工群體中小學(xué)及以下文化程度的占14.01%，初中文化程度占64.23%，高中文化程度占15.46%，大專及以上文化程度占6.3%。高中、大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比例比2013年提高了0.51個(gè)百分點(diǎn)。

但是，農(nóng)民工的就業(yè)類別還沒有改變，文化水平的整體提高對(duì)農(nóng)民工仍然不利。農(nóng)民工參與的就業(yè)仍舊以次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為主，如制造業(yè)和建筑業(yè)，主要以這兩個(gè)行業(yè)為主，出現(xiàn)這一狀況是因?yàn)檎w教育水平的提升弱化了農(nóng)民工教育水平提高的優(yōu)勢(shì)。所以，就整個(gè)社會(huì)而言，農(nóng)民工群體的教育水平仍然偏低，提高農(nóng)村教育水平是我們亟待解決的社會(huì)問題。

（二）農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)

我省參加過就業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重仍然偏低，主要有兩方面的原因：首先，由于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距較為明顯，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后， 農(nóng)民通常對(duì)非學(xué)歷教育認(rèn)識(shí)不夠清晰。他們教育觀念、成才觀念、工作觀念較為傳統(tǒng)；另外，通常情況一個(gè)農(nóng)民工參加初級(jí)就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用也要在每月500-700元之間，如果參加三個(gè)月左右的學(xué)習(xí)，全部學(xué)費(fèi)要在2000元以上，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于收入水平較低的農(nóng)民工群體來說，己經(jīng)是一筆不小的開支。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障狀況不容樂觀

我國(guó)農(nóng)民工整體投保比例上升了，但各地區(qū)差距明顯，我們山西省處于中部地區(qū)，在農(nóng)民工社會(huì)保障方面仍然有很多不足，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率比較低。另外，由于現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次比較低，各地區(qū)的制度也存在較大差異，農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性給社會(huì)保障資金籌集、待遇支付等方面的管理等帶來很大困難，這就造成了農(nóng)民工的社會(huì)保障關(guān)系難以在地區(qū)之間接續(xù)。

（四）隨遷子女的教育問題

農(nóng)民工子女由于父母在外打工，在農(nóng)村無人照顧，所以不得不跟著父母來到城鎮(zhèn)，這便出現(xiàn)了農(nóng)民工子女在城市的教育問題。我省農(nóng)民工隨遷子女到了流入地后，主要有三種就業(yè)形式：

1、在政府指定的公辦學(xué)校就讀，但前提是必須提供“四證”，即一年以上的計(jì)劃生育合格證、暫住證和就業(yè)證，以及原戶籍所在地教育行政部門或?qū)W校的證明。由于辦理一系列證明和證件手續(xù)較多、辦起來也比較復(fù)雜，即便是最后進(jìn)入了公立學(xué)校讀書，也有可能會(huì)受到其他同學(xué)的歧視，因此也會(huì)影響農(nóng)民工子弟的身心健康發(fā)展。

2、在不正規(guī)的打工子弟學(xué)校就讀，這類學(xué)校入學(xué)很容易，學(xué)費(fèi)也比較低，但是學(xué)校設(shè)施落后，教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)水平較低，在這類學(xué)校就讀的農(nóng)民工子弟便輸在了起跑線上，和其他同齡孩子拉大了差距。

二、農(nóng)民工就業(yè)問題的對(duì)策探索

在就業(yè)機(jī)制上向較弱勢(shì)群體傾斜，是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的基本要求。

（一）加快戶籍壁壘破冰進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨。關(guān)鍵在于補(bǔ)貼在農(nóng)民工身上的不公平的“隱戶籍墻”制度的消除。戶籍制度不徹底改革，農(nóng)民工就不可能真正成為城市社會(huì)的一員，尤其是對(duì)地（市）以下的中小城市，可以考慮開放城市戶籍，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，從根本上解決農(nóng)民工問題中的制度性矛盾，從而解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

（二）積極制定和完善權(quán)益保障制度。1、建立適合農(nóng)民工的參保機(jī)制，按照“險(xiǎn)種綜合、費(fèi)率統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)籌”的原則，努力實(shí)現(xiàn)各保障項(xiàng)目，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等的規(guī)范，另外在全國(guó)各個(gè)地方進(jìn)行統(tǒng)籌，規(guī)范管理。

2、建立農(nóng)民工工資增長(zhǎng)和支付機(jī)制。新生代農(nóng)民工工資水平較低，也沒有支付保障機(jī)制保障他們的收入。所以要政府應(yīng)該制定相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)在于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在工作月結(jié)束后按時(shí)給農(nóng)民工支付足額的工資，在合法權(quán)益受到威脅時(shí)，得到制度的保障。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款服務(wù)，政府進(jìn)行利息補(bǔ)貼，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也會(huì)帶來一批就業(yè)崗位，從而解決一部分農(nóng)民工的就業(yè)問題。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)員特點(diǎn)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家?guī)椭r(nóng)民選擇項(xiàng)目、傳授技能。積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）提供培訓(xùn)提升素質(zhì)。對(duì)于農(nóng)民工群體，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)對(duì)他們就業(yè)能力的培訓(xùn)，讓他們根據(jù)自己情況和特點(diǎn)選擇適合自己的就業(yè)崗位。另一方面，加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，不論他們所學(xué)的是何種技能，都要求精益求精。政府應(yīng)該是農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)者，起到統(tǒng)籌兼顧的作用，農(nóng)業(yè)部門和教育部門應(yīng)該具體負(fù)責(zé)，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模，讓農(nóng)民工盡快適應(yīng)工作崗位。

（五）構(gòu)造農(nóng)民工服務(wù)智能網(wǎng)絡(luò)。形成跨城市跨地區(qū)的集中就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和保險(xiǎn)及保障等一體化的公正、有序、平等的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過把城市和農(nóng)村就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并將整個(gè)系統(tǒng)分為勞務(wù)信息、就業(yè)咨詢、失業(yè)救濟(jì)、培訓(xùn)管理、職業(yè)介紹、小額貸款、再就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、公共信息、公共服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)等各項(xiàng)小模塊，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)等各種管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)及轉(zhuǎn)移提供方便快捷的信息服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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