城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式案例探究①

[摘 要] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育緊扣“人的城鎮(zhèn)化”主題，聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格化資源，以充分發(fā)揮主動(dòng)性、科學(xué)性、時(shí)效性為服務(wù)觀念，通過(guò)旨在提高全員素質(zhì)和生產(chǎn)生活質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐案例對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制效能進(jìn)行分析，為建構(gòu)教治結(jié)合、互為裨益的多元、立體、高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)模式，更好地建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社會(huì)問(wèn)題，提供適宜現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的工作方略。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；社區(qū)教育；社區(qū)網(wǎng)格化；聯(lián)動(dòng)服務(wù)；案例；模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）02-0012-02

當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的價(jià)值，隨著農(nóng)民自我提升需求和參與社區(qū)公共事務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，組織發(fā)展鎮(zhèn)域社區(qū)教育等社會(huì)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力既是推進(jìn)全民繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的大環(huán)境還不完全成熟，城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展水平差異明顯，農(nóng)村社區(qū)教育受普通教育封閉式格局的影響，存在時(shí)效不強(qiáng)、因循守舊、資源不足等問(wèn)題，結(jié)合網(wǎng)格化理念實(shí)現(xiàn)多元參與的社區(qū)教育人本服務(wù)實(shí)踐案例研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、探求突出人本為基、素質(zhì)為石、務(wù)實(shí)高效的農(nóng)村社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式

比較國(guó)際范圍內(nèi)政府主導(dǎo)式、社區(qū)自治式和混合式三種典型的社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，相似點(diǎn)有：都具有權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)管理中發(fā)揮重要作用，都切合本國(guó)國(guó)情。不同之處體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)管理中主客體的參與度上：自治型社區(qū)服務(wù)管理模式中，政府用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)進(jìn)行，社區(qū)民眾積極、主動(dòng)和多途徑參加社區(qū)服務(wù)管理；混合型社區(qū)管理模式中，政府只是為社區(qū)服務(wù)管理提供指導(dǎo)與支持，社區(qū)民眾主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域的服務(wù)管理；行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，居民很少主動(dòng)參加農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。

我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異，分析社區(qū)教育與社會(huì)環(huán)境的辯證關(guān)系，對(duì)中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)教育的組織與管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，總結(jié)了很多具有建設(shè)性的理論成果和策略?！缎滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策探討》中反對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中過(guò)度依賴(lài)政府推動(dòng)的外源式發(fā)

展，呼吁重視提高社區(qū)管理和公共服務(wù)內(nèi)部能力的提升，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康和諧發(fā)展；《農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)服務(wù)可行性的研究》提出并深入論證了社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)勢(shì)構(gòu)建資源共享、互有裨益、共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)以助推城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性；《農(nóng)村社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)的研究》以社會(huì)公共服務(wù)理論做支撐，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下構(gòu)建結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化以強(qiáng)化基層社區(qū)教育服務(wù)能效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，并對(duì)組織、協(xié)調(diào)、保障聯(lián)動(dòng)服務(wù)能效提出相應(yīng)的策略?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，社區(qū)教育具有跨體制、跨部門(mén)、跨行業(yè)立體運(yùn)行的特點(diǎn)，適宜參考混合型服務(wù)管理模式。

二、農(nóng)村社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式實(shí)踐案例探析

（一）探索整合社會(huì)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廣泛參與的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

基于社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)服務(wù)的可行性研究以及機(jī)制建設(shè)研究的理論探索，我們經(jīng)歷三個(gè)主要階段完成了社區(qū)多元聯(lián)動(dòng)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)行動(dòng)力的實(shí)踐研究。（1）探索階段（2015年6月～2015年底）：通過(guò)問(wèn)卷、訪談等方法完成對(duì)社區(qū)服務(wù)主客體的調(diào)查分析，用于支持可行性研究；完成對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育、社區(qū)網(wǎng)格化等文獻(xiàn)資料的搜集和研究，構(gòu)筑了實(shí)施聯(lián)動(dòng)服務(wù)活動(dòng)的理論框架。（2）發(fā)展階段（2015年底～2016年底）：以行動(dòng)研究法為主，堅(jiān)持以人為本，以在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題為課題改善聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，以系統(tǒng)科學(xué)方法為輔，從整體和局部的對(duì)立統(tǒng)一中考察、分析聯(lián)動(dòng)服務(wù)效能，以得到最優(yōu)化的處理與問(wèn)題的解決。（3）完善階段（2016年底至今）：具體案例上升到系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深化聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式在更廣泛范圍內(nèi)的推廣、實(shí)施。

（二）聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作個(gè)案探究——以禁燒秸稈為例

秸稈焚燒是一種將農(nóng)作物秸稈采取火燒銷(xiāo)毀的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，燃燒產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、人與其他生物的健康、陸空通行安全都有不同程度的影響。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)表明，2015年山東省火點(diǎn)數(shù)比往年同時(shí)期繼續(xù)增長(zhǎng)，我鎮(zhèn)作為山東省南部的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，秸稈生產(chǎn)較多，每逢夏秋農(nóng)忙，各級(jí)出臺(tái)的諸多防燒措施和高壓手段仍未能有效扭轉(zhuǎn)部分農(nóng)民“付之一炬”的粗暴處理方式，“禁燒”仍是基層行政區(qū)域要面對(duì)的經(jīng)常性工作。2015年7月，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心擬定《社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)服務(wù)方案》，其創(chuàng)新理念得到了上級(jí)的支持并予以實(shí)施，2016年初，社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格展開(kāi)“禁燒”聯(lián)動(dòng)服務(wù)實(shí)踐。

1.建立《“禁燒”聯(lián)動(dòng)服務(wù)活動(dòng)》臺(tái)賬

記錄來(lái)自基層對(duì)“禁燒”的意見(jiàn)與建議，反映社區(qū)服務(wù)一線所做的工作，便于整理分析討論資料，明確聯(lián)動(dòng)服務(wù)責(zé)任，是社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)。（1）服務(wù)客體的因素：生活方式的改變減少了柴草需求；勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村人口“空心化”；農(nóng)民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和廣泛性有待激發(fā)；農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。（2）服務(wù)管理主體方面的因素：硬性約束多，公共服務(wù)疏導(dǎo)少；對(duì)秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作不夠；社區(qū)干部隊(duì)伍的主動(dòng)性、服務(wù)意識(shí)等能力有待加強(qiáng)；缺乏對(duì)“綠色社區(qū)”建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；宣傳教育重視力度不夠。

2.聯(lián)席會(huì)議分析討論

由聯(lián)動(dòng)服務(wù)辦公室組織社區(qū)干部、教師、網(wǎng)格員、志愿者召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議?！敖麩敝笇?dǎo)意見(jiàn)：高壓和罰款不能徹底解決問(wèn)題，根源在于思想意識(shí)和綜合利用的引導(dǎo)上，需要制定以秸稈利用為突破口，以提升技能、素質(zhì)為著力點(diǎn)的教育服務(wù)措施，發(fā)揮社區(qū)教育在提高民眾的綜合素質(zhì)和法制意識(shí)，培育、推動(dòng)社區(qū)自治體系建設(shè)的重要作用。

3.任務(wù)分配及落實(shí)

（1）2016年初，以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》生效實(shí)施為契機(jī)，制訂實(shí)施《“禁燒”聯(lián)動(dòng)服務(wù)方案》。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心組織全體黨員和村民代表進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，明確責(zé)任和目標(biāo)，暢通信息交流渠道，保障聯(lián)動(dòng)服務(wù)正常運(yùn)行。對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)掌握的涉燒人員落實(shí)有威望的黨員入戶(hù)進(jìn)行談心幫教，從法制角度倡導(dǎo)文明、低碳、綠色的生活習(xí)慣，推動(dòng)公眾提高環(huán)保意識(shí)并將環(huán)保觀念內(nèi)化為農(nóng)民自身的行為要求。（2）社區(qū)網(wǎng)格通過(guò)“面對(duì)面”的交流和志愿者的先鋒作用，把社區(qū)民眾的訴求轉(zhuǎn)化為“心貼心”的服務(wù)。夏秋大忙在于一個(gè)“搶”字上，利用網(wǎng)格覆蓋到戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重的家庭組織社區(qū)志愿者提供訂單式服務(wù)。（3）以秸稈利用技術(shù)為抓手，由社區(qū)網(wǎng)格組織，社區(qū)教育中心實(shí)施對(duì)本地種養(yǎng)殖的個(gè)體提供碎作飼料、青貯方法的培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)教育中心對(duì)從事制作紙料、炊作燃料、漚作肥料的企業(yè)和個(gè)人提供信息咨詢(xún)服務(wù)，加大秸稈利用政策的扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與的積極性，吸引、鼓勵(lì)外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（4）大力倡導(dǎo)秸稈還田，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格信息共享優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系適宜的機(jī)械設(shè)備服務(wù)農(nóng)忙，減少因機(jī)械原因影響下茬種植的隱患。（5）通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)時(shí)研判禁燒引發(fā)的矛盾沖突，做好教育引導(dǎo)，做到聯(lián)動(dòng)服務(wù)實(shí)施的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化。

4.核查小結(jié)

（1）由于社區(qū)教育依靠社區(qū)網(wǎng)格化“了解民情，轉(zhuǎn)達(dá)民意”的動(dòng)態(tài)信息優(yōu)勢(shì)，社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性、時(shí)效性得到了很好的反響。2016年底，關(guān)于《社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查》報(bào)告顯示：有9成（93.26%）的社區(qū)民眾對(duì)參與社區(qū)教育表示出強(qiáng)烈的愿望，比去年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)的受訪者對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)的滿(mǎn)意度達(dá)到8成（78.86%），聯(lián)動(dòng)服務(wù)的實(shí)用性、時(shí)效性得到了初步的肯定。（2）多措并舉提升了農(nóng)民對(duì)秸稈的處置方法和能力，“禁燒”由原來(lái)的被動(dòng)約束轉(zhuǎn)變成民眾的自覺(jué)行為。2016年秋季大忙期間，鎮(zhèn)域禁燒首次實(shí)現(xiàn)了“零火點(diǎn)”目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)動(dòng)服務(wù)共贏新局面。

5.結(jié)案建議

聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制要貫徹民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，密切社區(qū)部門(mén)間的關(guān)系，使社區(qū)教育主體職能優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，教治相輔、疏導(dǎo)為主，節(jié)約了行政管理成本，提升了群眾參與度和滿(mǎn)意度，維護(hù)了城鎮(zhèn)化的健康和諧發(fā)展，各地應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)教育的先導(dǎo)性工作，宜于提高經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制杠桿作用，以廣泛調(diào)動(dòng)各社會(huì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，保障社區(qū)公共服務(wù)能力和水平的穩(wěn)步提升。

（三）案例啟示

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。典型性案例綜合影響“禁燒”的多種矛盾因素，突出人的城鎮(zhèn)化為核心的教育服務(wù)重點(diǎn)，把人本服務(wù)和制度約束統(tǒng)一起來(lái)，以提高群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)技能為宗旨，有效地激發(fā)了民眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情，對(duì)于引領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，解決、矯治影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的源頭性、根本性的問(wèn)題極具啟發(fā)性意義。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)教育和社區(qū)網(wǎng)格化作為聯(lián)動(dòng)服務(wù)主體是助推社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)一于社區(qū)建設(shè)的兩個(gè)不同方面，社區(qū)網(wǎng)格化強(qiáng)調(diào)“安居”，偏重于政治，社區(qū)教育突出“樂(lè)業(yè)”，偏重于教化，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的共同愿景下，建立這種多元服務(wù)主體間相得益彰的協(xié)助關(guān)系，完善建議征詢(xún)、議題形成、聯(lián)席討論、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、核查激勵(lì)五個(gè)工作環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，共同營(yíng)造社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等協(xié)調(diào)健康發(fā)展格局，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建設(shè)環(huán)境友好社區(qū)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展都有積極意義，本模式的邏輯可靠性和可推廣性能夠普適于更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)推廣。

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