農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集及管理使用之思考

文/陳慧

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農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集及管理使用之思考

文/陳慧

摘要：農(nóng)村公路建設(shè)屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目之一，是一項利民、惠民的重要工程，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我國政府增加了對于農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入，其目的在于加快農(nóng)村發(fā)展，加速推進全面建成小康社會之進程。據(jù)此，本文通過分析農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的主要方式，探究資金管理之有效措施，以期為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量，促進農(nóng)村經(jīng)濟高效且快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；資金籌集；資金管理

農(nóng)村公路建設(shè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大，不僅能帶動農(nóng)民增收致富，還能推動“三農(nóng)”問題的解決，加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐。黨的十八大以來，全面建成小康社會成為我國重大戰(zhàn)略目標?！耙敫?，先修路”，為推進農(nóng)村公路建設(shè)工程順利開展，探討農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的有效方式及資金管理的有利措施十分重要。對此，本文將進行進一步論述。

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的主要方式

（一）政府投資

國家和地方政府投資是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的重要來源。一方面，應爭取國家專項資金，另一方面，可將公路建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、國道及省道改造、防洪抗旱、扶貧解困等國家關(guān)心的重大議題聯(lián)系起來，通過各級黨委政府的努力，最大限度地爭取國家財政補助。此外，作為農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體，縣級政府應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設(shè)劃入財政預算，加大縣政資金投入力度，以保障建設(shè)工程的順利實施。而對于公路沿線的土地增值以及服務業(yè)收入也應按比例劃撥一部分出來，用在農(nóng)村公路建設(shè)中。

（二）民間融資

民間融資的范圍較廣，主要包括以下幾個方面：

其一，民營企業(yè)及個人的投資。農(nóng)村公路建設(shè)具有點多、線長、面廣等特點，資金缺口較大。為使公路建設(shè)順利進行，需要引入民間資本，以充實資金庫。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要將資金籌集與預期效益相關(guān)聯(lián)，并建立補償機制，以吸引民間資本。如，為保障公路建設(shè)投資者的收益，可適當給予政策優(yōu)惠，進行政策扶持。地方稅務部門可對公路投資主體在經(jīng)營期內(nèi)根據(jù)實際情況減免相應的稅收，以使投資者獲取一定收益。此外，政府部門還可將公路兩邊的土地劃撥一部分出來，允許投資者開發(fā)利用，如經(jīng)營加油站、餐飲店等，以作為工程投資的補償。

其二，農(nóng)民集資、以工替資，這是農(nóng)民參與鄉(xiāng)、村公路建設(shè)的最主要的籌資方式，對我國農(nóng)村公路建設(shè)貢獻極大。

其三，通過公路建設(shè)彩票的發(fā)行，籌集民間資金。農(nóng)村公路建設(shè)是一項利民、惠民工程，而發(fā)行有關(guān)農(nóng)村公路項目的彩票，既能募集資金，也能避免因向銀行貸款而支付利息之壓力，是一種良好的籌資方法。

其四，利用好農(nóng)村公路沿線資源，如電線桿、指示牌、宣傳欄、候車亭等設(shè)施，通過拍賣廣告位，獲取廣告資金，以用于農(nóng)村公路建設(shè)。

最后，通過設(shè)立相關(guān)捐贈渠道，接受慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位及個人的捐款，從而獲取一定的農(nóng)村公路建設(shè)專項資金。

二、加強農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的有效措施

（一）加強項目資金的財務管理

農(nóng)村公路建設(shè)項目是按階段進行的，每一階段的財務管理都很重要。主要包括：1.加強項目籌集資金的管理，以確保項目實施階段資金到位；2.加強項目招投標的管理，即對參與競標的企業(yè)進行全面的財務分析及評價，以確認競標企業(yè)的財務實力，保證項目的按時、按質(zhì)完成；3.加強工程項目的價款結(jié)算管理，確認結(jié)算憑證的合法與真實有效，以防止虛報、冒領(lǐng)等情況發(fā)生。

（二）完善內(nèi)部控制制度

應結(jié)合工程建設(shè)的特點和實際，制定切實可行的內(nèi)部管控制度。其一，要健全規(guī)章制度，明確責任分工。要制定全面的計劃管理、資金管理、招投標管理、審計監(jiān)督管理等制度，實現(xiàn)各崗位人員分工明確，責任到人，做到互相監(jiān)督與牽制，以制度來規(guī)范項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的順利開展。其二，要完善內(nèi)部的監(jiān)督及檢查機制，加強督查。各監(jiān)察及審計部門應加強對工程項目的資金情況、施工進度、建設(shè)質(zhì)量等的監(jiān)管，防患于未然，促進工程項目的順利進行。

（三）加強監(jiān)管，確保資金專項專用

資金的有效利用是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利進行的關(guān)鍵，因此，建設(shè)單位應合理統(tǒng)籌安排資金的使用，加強對資金使用的管控，建立資金運行機制。一方面，應做到?？顚Ｓ?，嚴格控制資金的流向，將建設(shè)資金用于已批準的農(nóng)村公路建設(shè)項目，避免資金的擠占、挪用。另一方面，要落實責任制，將資金監(jiān)管責任落實到人。建設(shè)單位的責任人應明確本單位各部門的分工，按職能安排責任到人，使各部門各司其職，共同監(jiān)督，對專項建設(shè)資金實行全面監(jiān)管。此外，還應確保農(nóng)村公路建設(shè)資金按照成本效益原則進行監(jiān)管，以提高資金的使用效益。

（四）提高財會人員職業(yè)素養(yǎng)

會計工作人員的職業(yè)素養(yǎng)對于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理與使用關(guān)系重大。因此，要對會計人員加強教育，以提高其整體素質(zhì)。一方面應加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，另一方面要加強對會計人員的專業(yè)培訓，提升其業(yè)務能力。

三、結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展意義重大，而目前我國農(nóng)村公路建設(shè)還面臨著資金緊張的局面，這就需要采取多種手段進行廣泛籌資，并加強對建設(shè)資金的管理，跟蹤監(jiān)督資金使用情況，以使每一分錢都用對地方，從而保障農(nóng)村公路建設(shè)項目高效、高質(zhì)量完工。

參考文獻：

［1］王利學.論農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集與管理［J］.中國市場，2015（13）：213-214.

［2］白鳳連.農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用及探索新的融資方式的思索［J］.公路交通科技：應用技術(shù)版，2011（04）：319-321.

（作者單位：云南昭通鎮(zhèn)雄縣交通局）