我國(guó)財(cái)政資金管理存在問題及監(jiān)管對(duì)策

文/于順華

我國(guó)財(cái)政資金管理存在問題及監(jiān)管對(duì)策

文/于順華

自1978年我國(guó)改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)公共財(cái)政資金管理需要進(jìn)行長(zhǎng)期的公共財(cái)政資金管理，并以此確保財(cái)政資金的管理符合要求。所以在進(jìn)行財(cái)政資金管理的時(shí)候，必須要按照權(quán)利的運(yùn)行方式和財(cái)政監(jiān)督情況進(jìn)行相應(yīng)的管理，確保我國(guó)的公共財(cái)政資金管理行為符合要求。筆者根據(jù)我國(guó)目前財(cái)政資金管理中存在的問題進(jìn)行全面的綜合分析，以此為基礎(chǔ)，提出了相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策，并確保我國(guó)的財(cái)政資金管理水平逐漸提升，防止出現(xiàn)各種影響財(cái)政資金管理的問題出現(xiàn)。

財(cái)政管理；資金管理；存在問題；監(jiān)管對(duì)策

我國(guó)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所采用的資金管理方式和現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式完全不同。在新型社會(huì)主義公共財(cái)政體制下，我國(guó)不斷加強(qiáng)財(cái)政資金的管理是非常有必要的。不斷加強(qiáng)財(cái)政資金管理，不但能對(duì)很多資金進(jìn)行依法的收繳，而且還能確保資金的使用安全和完善，從很大程度上決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局穩(wěn)定性和人們?nèi)罕姷睦娴纳鐣?huì)性。所以想要全面提高我國(guó)財(cái)政資金的管理水平，必須按照結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)配置，進(jìn)行相應(yīng)的程序設(shè)定，確保相應(yīng)權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制符合要求。在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理的時(shí)候，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行權(quán)利和監(jiān)督的同步運(yùn)行，確保符合國(guó)家的發(fā)展要求。筆者從財(cái)政監(jiān)督的角度進(jìn)行分析，在對(duì)我國(guó)財(cái)政資金管理進(jìn)行研究分析的同時(shí)，對(duì)其中的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并提出了解決這些問題的方法和措施，確保財(cái)政資金按規(guī)、合法、有效使用。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金管理存在的問題

（一）財(cái)政資金管理過程沒有實(shí)現(xiàn)完全的公開和透明

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐漸實(shí)行了分稅制度，并逐漸將財(cái)政的溢出效益轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)的公共服務(wù)，并利用這種變化實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的均等化，最終將支付制度進(jìn)行了相應(yīng)的變化和改革，確保了我國(guó)財(cái)政制度的不斷修正和完善。從目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析得知，目前我國(guó)的財(cái)政資金的管理情況并沒有實(shí)現(xiàn)完全的公開和透明。通過對(duì)我國(guó)財(cái)政資金管理問題的分析得知，其中的主要問題首先就是預(yù)算的不同，而且資金的使用沒有完全透明，導(dǎo)致資金的分配沒有實(shí)現(xiàn)完全的公平和公正。然后比較突出的問題就是管理不規(guī)范，其中缺乏相應(yīng)的制度管理，這些問題都是比較突出的，而且導(dǎo)致財(cái)政資金的有效使用率明顯偏低。

（二）財(cái)政資金分配組織和協(xié)調(diào)力度不夠

1.有待于進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配的決策機(jī)制

從目前我國(guó)的財(cái)政資金分配組織和協(xié)調(diào)情況分析得知，目前我國(guó)的財(cái)政發(fā)展資金基本上還是符合分口管理的，但其中有很多分口難以下調(diào)，導(dǎo)致整合起來比較困難影響全局的發(fā)展。對(duì)于這種情況，一般需要將決策機(jī)制進(jìn)行分散，并進(jìn)行詳細(xì)的分塊研究進(jìn)行不斷的整合后得出結(jié)果，但這種情況必然導(dǎo)致財(cái)政資金的不斷分散。

2.有待于進(jìn)一步完善財(cái)政資金管理體制

通過對(duì)目前的專項(xiàng)資金研究分析得知，其中的很多專項(xiàng)資金在使用的時(shí)候，都會(huì)出現(xiàn)多頭分散的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理的問題頻發(fā)。例如比較常見的科技費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)資金費(fèi)用都需要兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同的管理，并將資金進(jìn)行相應(yīng)的分散，以此確保多個(gè)方面財(cái)政資金的使用符合要求。

3.尚未建立財(cái)政資金使用效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制

從目前我國(guó)財(cái)政資金的使用情況分析得知，目前財(cái)政分配主要依靠行政干預(yù)，重視對(duì)資金分配的管理而輕視對(duì)使用效果的評(píng)價(jià)，沒有追求最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益。對(duì)于納稅人來說，其本身的觀念和責(zé)任也并沒有達(dá)到要求。我國(guó)目前缺乏規(guī)范和完善的效益評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，沒有最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（三）財(cái)政支出管理制度改革具有滯后性

通過對(duì)最近幾年的我國(guó)財(cái)政情況分析得知，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分迅速的，而且我國(guó)的財(cái)政支出明顯高于國(guó)家的財(cái)力增長(zhǎng)，導(dǎo)致很多相對(duì)于比較突出的收支矛盾仍舊存在。從我國(guó)的財(cái)政支出管理制度的角度分析得知，制度的改革只有適應(yīng)財(cái)政的發(fā)展，才能確保其本身符合要求。主要是財(cái)政的職能需要適應(yīng)財(cái)政制度的改革，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要和財(cái)政支出之間有相對(duì)契合的關(guān)系。另外對(duì)于預(yù)算的管理要把握好度，并將其中存在的科學(xué)和設(shè)計(jì)問題進(jìn)行相應(yīng)控制和分析，確保其能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（四）財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制尚不甚健全

從目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作的情況來看，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作還是有一定成績(jī)的，但是這種方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到財(cái)政監(jiān)督的真實(shí)要求。比較突出的問題就是財(cái)政監(jiān)督檢查工作沒有形成系統(tǒng)的制度化，沒有 一個(gè)健全的工作機(jī)制。這就導(dǎo)致一方面財(cái)政的監(jiān)督和財(cái)政管理之間的相互脫節(jié)，財(cái)政監(jiān)管之間關(guān)系的相對(duì)復(fù)雜；另一方面，沒有建立現(xiàn)代化的財(cái)政監(jiān)督檢查方式。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方式和手段相對(duì)來說比較落后，財(cái)政的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)距離實(shí)際需要的有較大差距。

二、完善我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管方式的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）逐步推行財(cái)政政務(wù)工作的公開制度

在不斷完善我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管方式的時(shí)候，首先需要依法進(jìn)行科學(xué)民主的科學(xué)理財(cái)，并充分發(fā)揮出財(cái)政職能的作用。通過逐步建立財(cái)政的管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種制度的改革，并確保其中所反映出的就是人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)想法和真實(shí)問題，對(duì)于宏觀政策中的各種問題和效果，需要進(jìn)行合理的修改，并充分的聽取征求廣泛的意見和建議。另外還要注重對(duì)制度的不斷落實(shí)，確保具有較高的服務(wù)水平，不斷增加管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高水平，提高財(cái)政的監(jiān)督水平。通過這種對(duì)服務(wù)意識(shí)的

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