俄遠(yuǎn)東自由港建設(shè)為黑龍江省深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇及對(duì)策措施

黃　巍

(黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

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俄遠(yuǎn)東自由港建設(shè)為黑龍江省深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇及對(duì)策措施

黃巍

(黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

摘要：俄符拉迪沃斯托克開(kāi)放為自由港，將有助于我國(guó)東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞大鐵路連通，形成一條新的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道。中俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道將變得越來(lái)越暢通。它既是連接哈爾濱、綏芬河的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，更是黑龍江省面向東北亞乃至亞太地區(qū)的重要出海通道，為黑龍江省加快建設(shè)“龍江絲路帶”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇。而且，隨著哈齊客專(zhuān)、牡綏擴(kuò)能、同江鐵路大橋等項(xiàng)目的開(kāi)工和完成，將使黑龍江省走向全國(guó)開(kāi)放前沿，與我國(guó)東南沿海及周邊國(guó)家相連接，為龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：符拉迪沃斯托克；自由港；陸海聯(lián)運(yùn)

2015年7月13日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，該法案于10月12日正式生效。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示，俄方希望借助這個(gè)區(qū)域，推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。隨著符拉迪沃斯托克成為自由港，可以預(yù)見(jiàn)，今后符拉迪沃斯托克自由港區(qū)將成為東北亞地區(qū)投資競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)，中俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道將變得越來(lái)越暢通，同時(shí)隨著哈齊客專(zhuān)、牡綏擴(kuò)能、同江鐵路大橋等項(xiàng)目的開(kāi)工和完成，將使黑龍江省走向開(kāi)放前沿，為黑龍江省加快建設(shè)“一帶一路”、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇。

一、符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)現(xiàn)狀

符拉迪沃斯托克是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市，位于俄、中、朝三國(guó)交界。符拉迪沃斯托克港是三面臨海的優(yōu)良天然不凍港灣，擁有良好的設(shè)備和大型倉(cāng)庫(kù)，貨物吞吐量居全俄之首，是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口。

符拉迪沃斯托克港主要是向俄羅斯太平洋沿岸、北冰洋東部沿岸以及薩哈林島和千島群島運(yùn)輸石油及煤炭、糧食、日用品、建材和機(jī)械設(shè)備，并運(yùn)回魚(yú)及魚(yú)產(chǎn)品、金屬、礦石等。其中，出口以煤炭、木材、建材、礦石、化肥和魚(yú)產(chǎn)品等為主，進(jìn)口則以機(jī)器設(shè)備、谷物和日用品為主。

符拉迪沃斯托克港口一方面憑借其地理?xiàng)l件和深水灣特點(diǎn)，可以為大吃水深度貨輪提供封閉式深度泊位；另一方面，背靠俄發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，是俄西伯利亞大鐵路的終端，有能力將貨物快速經(jīng)歐亞走廊轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲。目前在盧布貶值的背景下，有利于降低進(jìn)口商品的運(yùn)輸成本；有利于吸引中國(guó)公司投資俄境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。相對(duì)于我國(guó)的北方港口，符拉迪沃斯托克港可以提供更為便捷的出海通道，大大節(jié)約運(yùn)輸成本并縮短運(yùn)輸時(shí)間。

二、《符拉迪沃斯托克自由港法》適用范圍

《符拉迪沃斯托克自由港法》適用范圍涵蓋濱海邊區(qū)的15個(gè)市(區(qū))，其中包括阿爾喬姆、符拉迪沃斯托克、大石頭城、納霍德卡、游擊隊(duì)城、烏蘇里斯克和斯帕斯-達(dá)利尼7個(gè)市的全部中心城區(qū)；包括納捷日金區(qū)、什科托沃區(qū)、十月區(qū)、奧莉加區(qū)、波格拉尼奇內(nèi)區(qū)、哈桑區(qū)、興凱區(qū)和游擊隊(duì)區(qū)8個(gè)市轄城區(qū)；及上述區(qū)域內(nèi)的波西耶特港、扎魯比諾港和納霍德卡港等遠(yuǎn)東南部重要港口。濱海邊疆區(qū)占地面積13.5萬(wàn)平方公里，自由港占地面積2.84萬(wàn)平方公里，人口140萬(wàn)。該區(qū)域靠近中國(guó)和朝鮮邊境地區(qū)，設(shè)立期限為70年。未來(lái)符拉迪沃斯托克將形成多層次的自由港體系，其中包括運(yùn)輸、制造、科研和旅游4個(gè)次區(qū)域。

三、俄建設(shè)自由港為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇

根據(jù)自由港的法案，自由港在行政和稅收方面將享受俄政府提供的長(zhǎng)期優(yōu)惠。在行政優(yōu)惠方面，包括自由關(guān)稅區(qū)、統(tǒng)一的海關(guān)窗口、24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、簽證便利等；在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)進(jìn)口商品和消費(fèi)品予以稅收減免，同時(shí)對(duì)在自由港注冊(cè)登記的企業(yè)和就業(yè)個(gè)人予以所得稅優(yōu)惠，頭5年所得稅稅率不高于5%，5—10年內(nèi)所得稅稅率不高于10%。統(tǒng)一的海關(guān)窗口就是在俄海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管下，集成海關(guān)、邊防、檢疫和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，自由港將提供一站式服務(wù)；簽證優(yōu)惠則是指外國(guó)公民經(jīng)自由港入境，可獲得在俄境內(nèi)為期8天的簽證，幾乎等同于免簽。包括簡(jiǎn)化簽證制度、24小時(shí)口岸工作制、自由關(guān)稅區(qū)制度、縮短基建項(xiàng)目許可文件審批期限、成立管理機(jī)構(gòu)觀(guān)察委員會(huì)等。

符拉迪沃斯托克自由港的建設(shè)為中國(guó)東北地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了機(jī)遇。一方面：自由港內(nèi)簡(jiǎn)化簽證制度，外國(guó)人可獲得為期8天的赴俄落地簽證。按此規(guī)定，以黑龍江省為出發(fā)點(diǎn)的對(duì)俄境外旅游發(fā)展空間將得到有效擴(kuò)展，并為黑龍江省對(duì)俄商務(wù)考察與往來(lái)提供了更加便利的條件；自由港提供“一個(gè)窗口”過(guò)境服務(wù)和24小時(shí)口岸工作制。食品蔬菜和水果是黑龍江省對(duì)俄出口的重要商品，實(shí)行“一個(gè)窗口”過(guò)境服務(wù)和24小時(shí)口岸工作制，不僅可以使通關(guān)量翻番，提高通關(guān)效率，而且將進(jìn)一步提高出口商品的保鮮競(jìng)爭(zhēng)力，為黑龍江省延邊開(kāi)放地區(qū)發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇；自由港關(guān)稅制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)可免稅運(yùn)入、保存和使用外國(guó)商品，也可免稅運(yùn)出商品(設(shè)備)，黑龍江省可利用陸海聯(lián)運(yùn)符拉迪沃斯托克——波格拉尼奇內(nèi)區(qū)——綏芬河——哈爾濱“濱海1號(hào)”國(guó)際大通道的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮該港口的物流樞紐作用。自由港的這些便利措施都將使黑龍江省對(duì)俄海運(yùn)成本降低，運(yùn)輸時(shí)間縮短，大大提高商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。另外，黑龍江省企業(yè)還可以考慮把部分生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到該自由港以獲得更多利潤(rùn)。

另一方面，黑龍江省企業(yè)在符拉迪沃斯托克港開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中也大有可為。符拉迪沃斯托克要成為一個(gè)真正的自由港，必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，既可以進(jìn)行資本輸出，也可以進(jìn)行技術(shù)、人才以及勞務(wù)輸出。

四、對(duì)策建議

(一)充分發(fā)揮黑龍江省在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的輻射帶動(dòng)作用

黑龍江省應(yīng)積極發(fā)揮對(duì)俄合作的地緣優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，省政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究俄自由港政策法規(guī)，確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，引導(dǎo)省內(nèi)外各類(lèi)投資企業(yè)積極參與自由港建設(shè)?？山柚懋?dāng)前推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外各種要素，通過(guò)黑龍江省參與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)黑龍江省與日韓等其他國(guó)家和地區(qū)間的開(kāi)放與合作。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，投資多元化，金融國(guó)際化，利率市場(chǎng)化，打造中俄貿(mào)易升級(jí)版，進(jìn)而大幅度提升黑龍江省的對(duì)外開(kāi)放水平。

(二)加快陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)

黑龍江省發(fā)展對(duì)俄合作，不僅擁有通洋達(dá)海、聯(lián)接歐亞的通道優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，中俄兩國(guó)全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃，給黑龍江省帶來(lái)了雙重的發(fā)展機(jī)遇。加之黑龍江省一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目正在實(shí)現(xiàn)歷史性突破，為大開(kāi)放、大貿(mào)易、大合作創(chuàng)造了條件。因此黑龍江省要爭(zhēng)取國(guó)家積極參與俄自由港建設(shè)，融入“一帶一路”建設(shè)，加快龍江陸海絲綢之路與“濱海一號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)歐亞陸海聯(lián)運(yùn)通道的聯(lián)通，與途徑中亞的線(xiàn)路形成“兩翼發(fā)展”局勢(shì)。

加快符拉迪沃斯托克——綏芬河市的高速鐵路和高速公路建設(shè)。開(kāi)通中俄歐、中俄亞跨境貨運(yùn)班列，爭(zhēng)取中俄汽車(chē)客貨運(yùn)輸線(xiàn)路對(duì)等延伸，降低俄鐵路和港口運(yùn)輸成本，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、貿(mào)易和投資便利化。

借助符拉迪沃斯托克自由港的地位，中國(guó)東北三省在通過(guò)海上運(yùn)輸貨物時(shí)將大大節(jié)約運(yùn)輸成本并縮短運(yùn)輸時(shí)間。海上大通道有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，這標(biāo)志著黑龍江省的過(guò)境貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸與海洋運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接，一條陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開(kāi)通。

該通道開(kāi)通后，將打破原有區(qū)域格局，形成環(huán)東北亞一體化。自此，黑龍江省的糧食、煤炭、木材等大宗貨物都可以開(kāi)展集裝箱過(guò)境貨物運(yùn)輸。實(shí)現(xiàn)黑龍江省貨物經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東港口運(yùn)送至韓、日、北美的“中俄外”過(guò)境運(yùn)輸，黑龍江省貨物經(jīng)俄羅斯運(yùn)至我國(guó)南方沿海城市的“中俄中”過(guò)境運(yùn)輸，以及外國(guó)貨物經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東港口、中國(guó)綏芬河(東寧)至俄羅斯西伯利亞地區(qū)的“外中外”過(guò)境貨物運(yùn)輸三種模式。最終使黑龍江省成為東北亞地區(qū)的進(jìn)出口商品集散地和貿(mào)易中心，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道和歐亞大陸橋的真正貫通。

(三)推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度合作

加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資合作，特別是共同建好重點(diǎn)跨境園區(qū)，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。研究并推動(dòng)向國(guó)家爭(zhēng)取在牡丹江地區(qū)建立與符拉迪沃斯托克自由港相對(duì)應(yīng)的中俄自貿(mào)區(qū)，著力解決雙方貿(mào)易便利化問(wèn)題。加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、跨境互動(dòng)對(duì)俄開(kāi)放合作新格局。

(四)充分發(fā)揮好“會(huì)展、交流、論壇”三大平臺(tái)作用

在俄經(jīng)濟(jì)向東發(fā)展的布局中，符拉迪沃斯托克將成為俄面向亞太地區(qū)的物流、投資關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2015年9月，俄政府在符拉迪沃斯托克舉辦首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，可以預(yù)見(jiàn)，俄將借論壇之際推動(dòng)自由港項(xiàng)目以及遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)“乘勢(shì)而上”。黑龍江省要推動(dòng)完善溝通交流機(jī)制和省區(qū)(州)定期會(huì)晤機(jī)制，用好中俄博覽會(huì)、東方經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)，使兩地協(xié)調(diào)溝通更加順暢，在增進(jìn)共識(shí)、深化合作上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]狄婕.陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開(kāi)通過(guò)貨[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2011-12-01.

(責(zé)任編輯：郭麗春)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3283(2016)02-0032-02

[作者簡(jiǎn)介]黃巍(1966-)，男，漢族，黑龍江哈爾濱人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究生，研究方向：對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。