自由港的前世今生

卞澤麟 董強

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是中國高水平對外開放的又一重大創(chuàng)舉，備受世人矚目。自由貿(mào)易港脫胎于自由港，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。那么，什么是自由港？世界上最早的自由港出現(xiàn)在哪里？中國的自由港又是何時出現(xiàn)的呢？

何為自由港

提到自由港，我們首先需要了解一下何為自由區(qū)？1973年5月，海關(guān)合作理事會（世界海關(guān)組織的前身）成員國在日本東京簽署了《京都公約》（全稱為“關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約”），其中對自由區(qū)做出了較為完整的解釋：一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物，就進(jìn)口稅及其他稅費而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，免于實施一般的海關(guān)監(jiān)管制度。據(jù)此可知，自由區(qū)就是一種特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，只有將貨物運出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，才需繳納關(guān)稅。

自由港是一種非常古老的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是自由區(qū)的初始形態(tài)。自由港的歷史悠久，最早可追溯至古代腓尼基時代。腓尼基人善于航海與經(jīng)商，全盛時期控制著整個地中海的貿(mào)易。為了便于通商，腓尼基人開放了地中海的部分港口作為自由港，允許各國商船在港區(qū)內(nèi)自由航行，商品可以自由進(jìn)出。16世紀(jì)中葉，在意大利西北部的熱那亞灣地區(qū)設(shè)立有雷格亨自由港，這是世界上最早的自由港。此后的兩個多世紀(jì)，歐洲的一些港口城市，如意大利的那不勒斯、威尼斯，德國的漢堡、不萊梅，丹麥的哥本哈根以及法國的敦刻爾克等，都宣布成為自由港或自由市。

早期的自由港多為海港型或河港型，通常具有優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的港口條件，是國際交通要道的重要節(jié)點。隨著國際貿(mào)易和國際物流的發(fā)展，航空型自由港開始出現(xiàn)，如愛爾蘭的香農(nóng)和荷蘭的斯希普霍爾，都是世界著名的航空型自由港。目前，全世界有100多個自由港和2000多個與自由港有相似內(nèi)涵和功能的特殊經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，其中比較知名的有中國香港、新加坡港、德國漢堡港及比利時安特衛(wèi)普港等。

自由港如何分類

從功能上看，自由港主要有四大類型，分別是轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由港、工商型自由港、旅游購物型自由港及綜合型自由港。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由港的面積相對較小，只包括港口及港區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域，德國的漢堡港與英國的利物浦港就是典型的轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由港。在港區(qū)內(nèi)，不允許任何工作人員居住生活，不準(zhǔn)經(jīng)營零售等消費性商業(yè)活動，其主要功能是物流的分撥與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。因此，轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由港往往設(shè)在地理位置重要，且具有較為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和巨大的周邊市場的地區(qū)。

工商型自由港主要分布在南美、非洲及東歐等地，巴西的馬瑙斯自由港和羅馬尼亞的蘇利納自由港就是典型的工商型自由港。1967年，巴西政府決定在馬瑙斯自由港的基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。馬瑙斯自由港地處亞馬孫河中游，不僅地理位置十分優(yōu)渥，而且在港區(qū)內(nèi)擁有自由貿(mào)易區(qū)、自由工業(yè)區(qū)及自由農(nóng)業(yè)區(qū)等，工商業(yè)較為發(fā)達(dá)。羅馬尼亞的蘇利納自由港設(shè)立于1860年，第二次世界大戰(zhàn)期間一度關(guān)閉，直至20世紀(jì)70年代后又重新開設(shè)。蘇利納自由港位于黑海入?？?，該自由港不僅允許進(jìn)出的貨物免稅，而且允許外商在港內(nèi)從事加工、生產(chǎn)、銷售、包裝、修理等一般業(yè)務(wù)。

旅游購物型自由港主要分布在加勒比海地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉的瑪格麗塔自由港和哥倫比亞的圣安德烈斯自由港為代表。1974年，位于加勒比海南部的委內(nèi)瑞拉瑪格麗塔港被辟為自由港。該自由港規(guī)定，除少數(shù)管制型商品外，國際市場上所售商品均可進(jìn)口。除了一般貿(mào)易外，該自由港還大力發(fā)展旅游業(yè)，以此吸引世界各國游客來此購物消費。圣安德烈斯自由港是哥倫比亞最大的自由港，位于加勒比海西部。該自由港成立于1959年，主要以購物旅游為主。圣安德烈斯島氣候宜人，擁有諸多天然海水浴場和名勝古跡，可以供游客療養(yǎng)、休假、游玩；再加上港區(qū)內(nèi)的商品頗為廉價，由此成為旅游觀光者的購物天堂。

綜合型自由港主要分布在亞太地區(qū)，以中國香港和新加坡最具代表性。早在1841年6月，香港就被辟為自由港，此后逐步成長為以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的自由港。20世紀(jì)六七十年代，香港經(jīng)濟(jì)開始騰飛。借助國際有利因素，香港迅速轉(zhuǎn)型為工商型自由港，并大力發(fā)展金融、旅游、國際遠(yuǎn)洋航運等業(yè)務(wù)，并逐步成為綜合型自由港。1819年，英國殖民者宣布新加坡為自由港。1965年新加坡獨立后，繼續(xù)實施自由港政策，使新加坡的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。如今，新加坡自由港已成為擁有眾多出口加工區(qū)及科學(xué)工業(yè)園區(qū)的綜合型自由港。

近代中國的殖民自由港

近代中國的自由港是列強在中國割讓地和租借地開辟的殖民自由港。從18世紀(jì)開始，歐洲貿(mào)易大國將一些被征服的殖民地和附屬國港口開辟為自由港，即殖民自由港。1704年，英國占領(lǐng)了直布羅陀，隨后宣布其為自由港。在此后的一個世紀(jì)中，歐洲殖民者開設(shè)了一系列殖民自由港，如丹吉爾、休達(dá)、梅利利亞、貝魯特、亞丁、果阿等。

香港作為中國最早的自由港，就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。1841年，英國侵略者憑借強悍的武力占領(lǐng)香港島。之后，港英當(dāng)局宣布開放香港島為自由港，允許包括中國在內(nèi)的各國商船前往香港開展自由貿(mào)易。港英當(dāng)局在港島西北部率先成立了專供歐洲人居住的“維多利亞城”，主要以西方的工業(yè)品換取中國的農(nóng)產(chǎn)品和手工制品。在自由經(jīng)濟(jì)的影響下，香港逐步由自給自足的封閉式農(nóng)漁經(jīng)濟(jì)向西方自由貿(mào)易的開放式自由港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不久，英國又割占了九龍半島，并強租新界及其周邊離島。隨著英國在香港殖民統(tǒng)治的加深，香港自由港的地位也日趨穩(wěn)定。

早在明末天啟年間，葡萄牙人就開始盤踞澳門。但是，澳門作為自由港的歷史卻是近代以后的事情。1845年，澳葡當(dāng)局效仿香港，宣布澳門為自由港。1848年，澳葡當(dāng)局驅(qū)逐清政府派駐的官吏，正式攫取澳門半島。不久，又侵占了氹仔島和路環(huán)島，擴(kuò)大了澳門自由港的地域范圍。

大連港是我國近代史上著名的自由港。大連成為自由港的歷史最早可追溯至19世紀(jì)末俄國占領(lǐng)時期。1897年12月14日，俄國軍艦強行駛進(jìn)旅順港，造成事實上的占領(lǐng)。這引起了英、美等列強的警覺與不滿。隨后，西方列強向清政府施壓，要求將大連灣增辟為通商口岸，聲稱“不反對俄國為其商業(yè)利益在中國獲取出海口”，但強調(diào)這類出?？谥荒苁亲杂筛?。很快，隨著日俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)，俄國對大連實施的自由港制度成為了歷史。1904年5月28日，日軍在未遇到任何抵抗的情況下占領(lǐng)了大連港。6月26日，大連港恢復(fù)通商。但出于軍事上的考慮，日軍將大連港置于嚴(yán)密的軍政統(tǒng)治之下，嚴(yán)禁一般商人及商船進(jìn)出港口，使大連的貿(mào)易地位一度衰弱。1906年9月，日本殖民當(dāng)局關(guān)東都督府再次宣布大連為自由港，直至1945年日本投降。

中國自由港的歷史最早可追溯至明代中后期。明嘉靖年間，浙江舟山一帶聚集了來自葡萄牙、西班牙、荷蘭等國的商人，以及來自中國廣東、福建、安徽、浙江等地的商團(tuán)。他們在舟山展開較為自由的互市貿(mào)易。據(jù)史料記載，舟山定海的港口內(nèi)徹夜燈火通明，船舶數(shù)量眾多，以致無處停泊。嘉靖三年（1524年），葡萄牙殖民者入侵舟山六橫島附近的雙嶼港，并將其作為走私貿(mào)易的基地。數(shù)年間，在此集聚的各國商人多達(dá)萬余人，雙嶼港成為自由港的雛形。為了防范倭寇對東南沿海的侵?jǐn)_，明朝政府大力推行海禁政策，而雙嶼港對外貿(mào)易的繁盛之勢與明代海禁政策是相悖的。嘉靖二十七年（1548年），明軍圍攻雙嶼港，用石頭和木塊填塞雙嶼港；并在雙嶼港海路沉船，徹底堵塞了雙嶼島，使它難以再次成為海外貿(mào)易港口。

青島港也一度是德國控制下的自由港。1898年3月，德國威逼清政府簽訂《膠澳租借條約》，意圖謀取青島的管理權(quán)。不久，德國宣布青島為自由港。為了滿足自己的利益，德國企圖效仿香港，將青島打造為“德國的香港”。12月，柏林帝國海軍部制定了建設(shè)青島港的方案，意欲按照意大利熱那亞港的建設(shè)模式，將青島設(shè)計為一個半圓的塢形港池，并由德國公司全權(quán)負(fù)責(zé)督造。為了加速將青島建設(shè)成為軍、商兩用的自由港，德國威逼清政府于1899年出臺《會訂青島設(shè)關(guān)征稅辦法》《膠州新關(guān)試行章程》。青島逐漸成為一座具有濃厚殖民色彩的港口城市。1914年8月23日，日本借英、日同盟之名，向陷入“一戰(zhàn)”困境中的德國宣戰(zhàn)，并出兵占領(lǐng)膠濟(jì)鐵路及青島等地。至此，青島結(jié)束了17年自由港的歷史。

新時代對外開放的新標(biāo)桿—海南自由貿(mào)易港

新世紀(jì)以來，為了更好地構(gòu)建對外開放新格局，我國推出了一系列重大改革舉措。一方面，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)；另一方面，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月1日，中央公布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，預(yù)計到2025年，海南將實現(xiàn)全島封關(guān)運作。

事實上，海南自由貿(mào)易港的最大特點就在于“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線管住”的新型監(jiān)管體系。按照規(guī)劃，海南自由貿(mào)易港將在2035年前全面實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動，實現(xiàn)運輸往來的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，繼而建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港。

總而言之，海南自由貿(mào)易港是一種更高層次的對外開放。未來，自由貿(mào)易港將在促進(jìn)中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體過程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，推進(jìn)中國對外開放譜寫新篇章。

【責(zé)任編輯】王 凱