趨同澳門(mén)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的橫琴自由港建設(shè)

李可

摘 要：自由經(jīng)濟(jì)體制給澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了靈活的空間。利用澳門(mén)的“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、自由港的政策優(yōu)勢(shì)和“中葡平臺(tái)”的合作優(yōu)勢(shì)，將澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸至橫琴，可起到擴(kuò)大澳門(mén)經(jīng)濟(jì)版圖，促進(jìn)琴澳兩地互利共贏的效果。

關(guān)鍵詞：自由港;琴澳合作;宏觀經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0016-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策4個(gè)要素構(gòu)成。在橫琴打造與澳門(mén)趨同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)橫琴、澳門(mén)兩地未來(lái)的發(fā)展和粵澳深度合作有著重要的作用和意義。

1? 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)

1.1? 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，增速平穩(wěn)

自回歸后，澳門(mén)是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一。2018年澳門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)4.7%，全年綜合消費(fèi)物價(jià)平均指數(shù)（CPI）上升3.01%。對(duì)澳門(mén)這樣的微型經(jīng)濟(jì)體而言，是比較合適且平穩(wěn)的增速。2018年澳門(mén)本地生產(chǎn)總值（GDP）為4 403億澳門(mén)幣，人均本地生產(chǎn)總值（人均GDP）66.6萬(wàn)澳門(mén)幣（約等于8.3萬(wàn)美元），位居世界第二。其中博彩業(yè)貢獻(xiàn)最大，2018年博彩毛收入達(dá)3 038億澳門(mén)幣，占本地生產(chǎn)總值的69%，從事博彩業(yè)的居民月收入中位數(shù)為2萬(wàn)澳門(mén)幣。澳門(mén)整體失業(yè)率僅為1.8%，澳門(mén)居民基本實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)[1]。

1.2? 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以博彩業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，需適度多元發(fā)展

澳門(mén)土地資源短缺，生產(chǎn)和生活資料基本依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，內(nèi)需市場(chǎng)小，生產(chǎn)的產(chǎn)品也多是出口，本地市場(chǎng)消化能力有限。但外向型經(jīng)濟(jì)的一大弊端是受外部市場(chǎng)因素和固定資產(chǎn)投資的影響較大。對(duì)外貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易情況是澳門(mén)整體經(jīng)濟(jì)的晴雨表。近年，由于受中美貿(mào)易摩擦持續(xù)、地緣政治緊張等因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，澳門(mén)貨物貿(mào)易逆差在2017—2019年間持續(xù)擴(kuò)大，2019年上半年有形貿(mào)易逆差達(dá)358.8億元澳門(mén)幣。受香港局勢(shì)不穩(wěn)的影響，澳門(mén)博彩及旅游服務(wù)出口在2019年上半年也有下降，其中旅客總消費(fèi)和博彩毛收入分別下跌4.8%和0.6%。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，博彩業(yè)仍然是澳門(mén)的支柱產(chǎn)業(yè)，是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定劑。其次是與博彩業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)及會(huì)展業(yè)。2019年上半年政府總收入為633億元，其中博彩收入為581.9億元，占比92%。2018年博彩毛收入占本地生產(chǎn)總值69%。因此，盡管澳門(mén)經(jīng)濟(jì)在2019年上半年處于收縮狀態(tài)，但政府財(cái)政仍略有盈余。這樣的行業(yè)結(jié)構(gòu)是由澳門(mén)本身自然資源稟賦不足所決定的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，對(duì)外部因素的依賴(lài)程度高，不利于推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和科技進(jìn)步，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要適度多元化發(fā)展。

1.3? 澳門(mén)實(shí)行資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

澳門(mén)《基本法》中，第五條規(guī)定：澳門(mén)特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變。第六條：澳門(mén)特別行政區(qū)以法律保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。第一百零三條：澳門(mén)特別行政區(qū)依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征用私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征用財(cái)產(chǎn)的所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

1.4? 澳門(mén)實(shí)施對(duì)內(nèi)穩(wěn)健、對(duì)外開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政政策方面，澳門(mén)特區(qū)政府自1999年以后秉持“固本培元，穩(wěn)健發(fā)展”的施政方針，采取審慎的財(cái)政政策。澳門(mén)《基本法》第一百零五條規(guī)定：“財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，與本地生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)”。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生福利政策也在不斷完善，澳門(mén)實(shí)施十五年免費(fèi)教育，提升各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)福利的水平。2011年“新社保制度”的實(shí)施將所有澳門(mén)居民納入社保制度內(nèi)，澳門(mén)進(jìn)入“全民社?！睍r(shí)代，養(yǎng)老金維持現(xiàn)金分享計(jì)劃，通過(guò)完善社會(huì)福利制度減少收入分配不均導(dǎo)致的貧富差距[2]。

澳門(mén)實(shí)施自由開(kāi)放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，是開(kāi)放型的微型經(jīng)濟(jì)體，因此對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有極強(qiáng)的依賴(lài)性。對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)影響最大的主要是香港、內(nèi)地。

澳門(mén)與香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，澳門(mén)的金融業(yè)對(duì)香港有很大的依賴(lài)性。澳門(mén)幣與港幣掛鉤，港幣在澳門(mén)可以自由流通，大型交易也多以港幣為計(jì)量單位。除葡資銀行外，其他銀行大部份直接隸屬于其香港總部。澳門(mén)的銀行利率也完全跟隨香港，兩地銀行的利率基本同步同幅。

內(nèi)地是澳門(mén)原材料、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地。澳門(mén)貨物進(jìn)口最大來(lái)源地是內(nèi)地，2018年從內(nèi)地進(jìn)口貨物價(jià)值達(dá)315億元，是從香港進(jìn)口貨物總價(jià)值的4.5倍。澳門(mén)所需的食品、淡水基本都由內(nèi)地供應(yīng)。隨著“自由行”的實(shí)施，內(nèi)地游客是澳門(mén)博彩業(yè)及旅游業(yè)的主力軍。2018年內(nèi)地旅客個(gè)人游高達(dá)1 226萬(wàn)人次，占全部游客的7成，個(gè)人消費(fèi)額也位居榜首。

2? 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1? “一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)

澳門(mén)回歸后，獲得中央政府大力支持。在“一國(guó)兩制”的制度下，多項(xiàng)政策助力澳門(mén)融入內(nèi)地市場(chǎng)，擴(kuò)大澳門(mén)的發(fā)展空間和市場(chǎng)影響力。例如，CEPA以“先易后難、逐步推進(jìn)”的原則給予澳門(mén)更多貨物、服務(wù)、人員流動(dòng)等領(lǐng)域的優(yōu)惠待遇。近年來(lái)，澳門(mén)政府力推經(jīng)濟(jì)適度多元化，通過(guò)建設(shè)“世界旅游休閑中心”，推動(dòng)博彩旅游業(yè)向旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)變，加快旅游與會(huì)展等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)縱向多元發(fā)展;通過(guò)建設(shè)“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，扶持發(fā)展會(huì)展、跨境商貿(mào)、特色金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)橫向多元發(fā)展。

2.2? “自由港”的政策優(yōu)勢(shì)

澳門(mén)自由港政策在澳門(mén)基本法第五章第一百零三條至第一百一十四條被固定下來(lái)。傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）發(fā)布2019年度《全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報(bào)告（2019 Index of Economic Freedom），在經(jīng)濟(jì)自由度方面澳門(mén)排第34位。

作為獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，澳門(mén)享有世界貿(mào)易組織的關(guān)稅待遇優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)管制。商品、設(shè)備、原材料沒(méi)有進(jìn)口稅或配額等障礙，進(jìn)出口自由。少數(shù)商品，如煙草、汽車(chē)、酒精、燃料等面向消費(fèi)者征收消費(fèi)稅?；诎拈T(mén)與葡萄牙的歷史關(guān)系，澳門(mén)享受歐盟特定貿(mào)易優(yōu)惠權(quán)和特權(quán)。澳門(mén)實(shí)施高度自由開(kāi)放的金融政策，資金、黃金、外匯不受外匯管制，本幣自由兌換。

澳門(mén)稅制寬松、稅項(xiàng)簡(jiǎn)單，其基本稅制衍生于葡萄牙的稅制，采用“地域來(lái)源”的征稅原則，即所有在澳門(mén)產(chǎn)生或得自澳門(mén)的利潤(rùn)均須征稅，分直接稅（營(yíng)業(yè)稅、所得補(bǔ)充稅、職業(yè)稅、市區(qū)房屋稅等）和間接稅（印花稅、消費(fèi)稅、旅游稅、機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅及地租等）。與周邊地區(qū)相比，澳門(mén)的稅率最低，低稅率是吸引外商以及本地投資的重要優(yōu)勢(shì)。1999年回歸后，在澳門(mén)注冊(cè)的公司可享受政府稅率優(yōu)惠。澳門(mén)利得稅的稅率為12%，低于香港和新加坡。同時(shí)，股東在股東分紅分配利潤(rùn)前免于交稅。通常，政府高稅收收入來(lái)源于高稅率。低稅率的主要原因是澳門(mén)主要公共收益不來(lái)源于直接稅及間接稅。在博彩業(yè)的支持下，澳門(mén)本地企業(yè)及外來(lái)投資者受惠于低稅率，稅收負(fù)擔(dān)輕。

2.3? 中葡合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

澳門(mén)是在中西文化融合中發(fā)展起來(lái)的，在國(guó)際市場(chǎng)中保持廣泛的聯(lián)系，具有發(fā)揮該地區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能和建設(shè)“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的重要優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟、拉丁語(yǔ)系國(guó)家等聯(lián)系緊密，已經(jīng)與100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。通過(guò)建設(shè)“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心”和“中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心”，有利于突出澳門(mén)作為內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)中介的優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)地、葡語(yǔ)國(guó)家和澳門(mén)探索新的商機(jī)。

3? 在橫琴打造趨同澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在澳門(mén)的制度優(yōu)勢(shì)和橫琴的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，琴澳深度合作的首要任務(wù)是突破內(nèi)地與澳門(mén)存在的制度差異，將澳門(mén)部分自由港政策延伸到橫琴，在橫琴打造趨同澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以推動(dòng)澳門(mén)與橫琴協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)澳門(mén)企業(yè)到橫琴投資營(yíng)商和澳門(mén)居民到當(dāng)?shù)鼐幼∩睢?/p>

3.1? 打通琴澳實(shí)體邊界，對(duì)兩地間人員、貨物流動(dòng)實(shí)施便利措施管理

目前橫琴口岸大樓內(nèi)對(duì)出入境人員實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”。在澳門(mén)蓮花橋進(jìn)出橫琴口岸實(shí)行人員、車(chē)輛和貨物通關(guān)“一線(xiàn)管理”。在橫琴連接珠海市內(nèi)的地方實(shí)行貨物報(bào)關(guān)、報(bào)檢與監(jiān)管查驗(yàn)的“二線(xiàn)管理”，以促進(jìn)琴澳貨物服務(wù)貿(mào)易流動(dòng)。

3.2? 加強(qiáng)政策扶持，將澳門(mén)旅游、會(huì)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸至橫琴

通過(guò)琴澳旅游商貿(mào)合作，帶動(dòng)兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合與延伸，共同發(fā)展商務(wù)旅游，達(dá)到琴澳兩地旅游資源互補(bǔ)、旅游效益分享的共同發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)琴澳會(huì)展業(yè)的合作，可在橫琴成立由琴澳兩地會(huì)展管理部門(mén)及業(yè)界參與的琴澳會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展委員會(huì)，探討兩地會(huì)展協(xié)同發(fā)展策略，就兩地會(huì)展業(yè)融合與發(fā)展達(dá)成共識(shí)，切實(shí)作出部署。

3.3? 優(yōu)化投資環(huán)境、支持跨境金融，推動(dòng)琴澳產(chǎn)業(yè)深度融合

在優(yōu)化投資環(huán)境方面，可在橫琴自由港進(jìn)一步對(duì)澳門(mén)投資者開(kāi)放，壓縮投資負(fù)面清單，降低投資門(mén)檻，完善投融資政策和投資激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造多元化的糾紛解決機(jī)制，更高效地處理投資糾紛。

3.4? 打造優(yōu)質(zhì)生活圈，方便澳門(mén)居民在橫琴生活就業(yè)

探索建設(shè)粵澳優(yōu)質(zhì)生活圈先行區(qū)，發(fā)展面向港澳的生活服務(wù)業(yè)，營(yíng)造跨境生活服務(wù)區(qū)。打造集居民居住、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老于一體的橫琴澳門(mén)新街坊。將澳門(mén)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度延伸適用于在橫琴居住的澳門(mén)居民。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鴻階.澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展評(píng)估與路徑選擇研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020（1）：127.

[2]王宇.自由港建設(shè)的理論思考與政策建議[J].新金融，2019（8）：30.

（編輯：季? 鑫）