印度自助組織對我國農村公共品供給的啟示

徐慧玲　潘嘉惠　熊石洋　陳志奮

摘 要：介紹了印度自助組織（SHGs）及公共品供給的作用過程，總結了該組織對我國農村非正式組織供給公共品的啟示，以供參考。

關鍵詞：自助組織;公共品供給;非正式組織

文章編號：1004-7026（2020）08-0011-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 印度自助組織（SHGs）介紹

典型的印度自助組織（SHGs）是由10～20名窮人組成的非正式團體，其成員絕大多數來自類似社會經濟背景的婦女。他們每月聚會一次，集中儲蓄，討論共同關心的問題。SHGs有共同的目標，其基本原則是通過相互信任、小組織形式和可管理的團體模式，以團體凝聚力、勤儉節(jié)約的精神，基于需求的貸款、抵押自由、婦女自由貸款、還款壓力激勵來運作。NABARD主頁顯示，2006年每小時都有超過400名婦女參加SHGs運動[1-2]。

2? 印度自助組織供給的作用過程

印度的自助組織（SHGs）在減輕農村貧困問題上有巨大推動作用，在這里主要探討其在公共品供給方面的影響。主要有兩點：一是通過社會資本和人力資本獲得社會凝聚力，以小額貸款獲得資金補充公共品供給;二是通過SHGs的集體行動間接促進區(qū)議員擴充供給公共品的種類多樣性。

2.1? SHGs通過獲取廣泛的人力資本和社會資本獲得小額信貸，實現內部目標，并利用組織增長內部資源，形成對外供給公共品的主要資金來源

印度自助組織（SHGs）利用印度的人力資本。一方面，其工作人員都有能力和熱情，其中許多機構通過競爭性考試選拔工作人員;另一方面，來自最低階層（固定種姓）、有能力的人自愿組成一個團體，實施“會員制”，為彼此提供支持、幫助，努力實現集體目標。SHGs定期舉行會議，集中微乎其微的積蓄，借錢給會員，在集團內部設立金融中介的文件記錄。在此基礎上，該團體被允許以正規(guī)實體接軌銀行，開通儲蓄賬戶，進行金融小額貸款（Paolo Casini，Lore Vandewalle，2011），然后根據每個組織自主決定的條款和條件將這些貸款借給其成員[3]。NABARD主頁顯示，SHGs的數量由1992年的500組，發(fā)展到2005年的1 618 456組成功向銀行貸款，大約有24.25萬個貧困家庭已經通過“SHG-銀行”聯動方案進入正式的銀行貸款體系，為公共品補充資金來源。

SHGs將印度的社會資本廣泛地聯系起來。除了與商業(yè)銀行、合作社銀行等金融銀行緊密連接，SHGs還得到非政府組織、政府、私營部門的幫助，包括國家農業(yè)和農村發(fā)展銀行（NABARO）的再融資機構。為SHGs提供信貸服務的約有3.6萬個銀行分行和初級合作社等（DR UMA NARANG，2012）。這些社會力量將SHGs與正規(guī)機構如銀行或政府的項目聯系起來，使SHGs成為發(fā)展中國家中最大和增長最快的小額信貸項目。

1998年，在印度政府和NABARD的積極支持下，喀拉拉邦的政府發(fā)起“國家消除貧困行動”，在短短10年內給喀拉拉邦婦女的生活帶來極大改變，全州約360萬名婦女被派到182 969個SHGs中，此外還催生了29 436個微觀銀行（Santhosh Kumar，2011）。

在小額信貸的資金補充下，SHGs在解決公共問題上發(fā)揮重要作用。第一，解決社區(qū)問題，如虐待婦女、教育質量低、基礎設施不足等公共性問題。SHGs參與的社區(qū)活動中，供水、教育、保健、獸醫(yī)護理、鄉(xiāng)村道路在內的活動占43%，試圖停止酒精銷售和消費的活動占31%，為基礎設施建設提供資金和勞動力的活動占12%。第二，補充鄉(xiāng)村服務，如兒童保育服務、學生課外活動和工作培訓項目。第三，改善生活條件，如減少貧困、保護森林等，SHGs還為非成員提供自然資源和慈善幫助（Paolo Casini，2017）。

2.2? SHGs通過集體行動影響區(qū)議員的選舉投票等，從而間接推動當地官員進一步處理公共品問題

研究可知，當SHGs采取集體行動時，區(qū)議員會處理更多樣的公共品問題，而且他們會優(yōu)先開始處理SHGs考慮的公共物品，尤其是酒精、林業(yè)和學校等方面的問題[4]。

印度農村的最低官方權力機構是克蘭評議會。印度憲法1992年第73號修正案規(guī)定：“賦予評議會必要的權利和權威，以制定計劃和實施經濟發(fā)展和社會公正計劃”?？颂m評議會的主要職責是管理當地基礎設施和福利計劃，而其中的區(qū)議員有權向任何官員詢問行政管理情況，并檢查議會采取的行動。區(qū)議員是村民的發(fā)言人，向政府官員通報村級問題或需求，也包括公共品領域[5]。

研究表明，SHGs對公共品所采取的集體行動會影響區(qū)議員的選擇，即區(qū)議員會優(yōu)先處理SHGs認為重要的公共物品領域。一旦SHGs開始在村子里采取集體行動，一個區(qū)議員平均有34%的可能為酒和森林的問題去拜訪一個官員，25%的可能會為學校問題拜訪官員（Paolp Casini，Lore Vandewalle，2011）。

區(qū)議員是唯一向負責官員傳達村級需求的官方機構，因此通過SHGs集體行動表達出來的公共品問題更容易受到區(qū)議員的關注。SHGs團體有著廣泛的民眾基礎，在Paolo Casini和Lore Vandewalle調查的村莊中，大約46%的家庭有成員參加了SHGs組織。這意味著，SHGs成員會被視為重要的選民團體。所以，以最大化連任機會為目標的官員為了增加其在村里的聲譽，會更加傾向于處理群眾目前最關注的問題。并且集體行動越發(fā)積極，官員努力的程度也會隨之提升。值得注意的是，SHGs事實上超越或者補充了區(qū)議員的工作，成員們的行動不僅會直接干預區(qū)議員的工作，也會直接向上級官員表達他們對公共問題的看法。

總而言之，在印度的村莊，SHGs的集體行動可以激勵當選官員更加努力提供公共利益，使得非正式組織與政府在供給上互補[6]。

3? 對我國農村非正式組織供給公共品的啟示

自助小組是印度解決農村貧困問題，增加農村公共品供給的重要形式，對化解我國鄉(xiāng)村公共品供給不足的現狀有一定的借鑒作用。

在鄉(xiāng)村公共品層面，我國基層治理組織存在資金匱乏、鄉(xiāng)村凝聚力不足等問題。稅費改革后，主要依靠上級輸入式扶貧項目獲取資金，易導致村民的訴求難以反映，治理體系中出現官僚主義、形式主義的問題。而自助小組作為一種非正式制度，可以廣泛吸納社會閑散資金，消除官僚主義和逐利動機，促進公共品供給。

3.1? 自助小組作為一種微型金融組織，可以緩解鄉(xiāng)村公共品供給資金不足的問題

我國鄉(xiāng)村公共品供給資金匱乏的問題自稅費改革后尤為嚴重，當前我國鄉(xiāng)村公共品供給的資金主要來自村委會的集體財產收益、執(zhí)行上級項目時下撥的資金及“一事一議”制度當中的村民自籌。而印度的自助小組作為一種微型金融組織，可以激勵村民儲蓄并用于公共品建設，吸納社會閑散資金，利用銀行與自助小組的良性互動降低交易成本。村民儲蓄和貸款可以對公共品供給的資金進行補充，從而促進當地基礎設施建設、社會福利增長。

3.2? 自助小組可以增強鄉(xiāng)村凝聚力，增進村民間協調互助

由于人口流動等因素，我國鄉(xiāng)村正在由“熟人社會”向“半熟人社會”過渡，造成村民之間的溝通成本較高，村民集體意識相對薄弱，不愿意參與鄉(xiāng)村治理，加之村委會威信下降，難以動員村民參與建設。自助小組在印度的經驗顯示，自助小組可以降低溝通成本，其成員更傾向于合作，也更愿意參與到各種公共事務當中。

3.3? 自助小組的模式可以自下而上反映村民對公共品的需求，提高公共品供給的精準程度

在現行制度下，村委會主要承接上級政府的公共品項目，而沒有與村民的需求對接，缺乏反映村民需求的機制?！耙皇乱蛔h”制度雖然可以反映村民需求，但是由于項目資金需要村民自籌，因此在供給中發(fā)揮的作用有限。村民小組可以借鑒集體行動參加選舉等方式，對基層治理組織施壓，促使基層組織重視村民對公共品的需求信號，避免無效的公共品開支，提高供給的精準度。

3.4? 我國鄉(xiāng)村社會存在一定的基礎，可以與自助小組協同實施

中國鄉(xiāng)村社會當中，宗族或者鄉(xiāng)村精英依然保持著一定的影響力，這些宗族成員或者鄉(xiāng)村精英可以更便捷地了解村民的需求狀況并給予資金支持，村委會一般也有專職部門管理處理這些小型非正式團體的事務。在此基礎上，以村民小組的形式對村民進行組織，可以進一步發(fā)揮現有的正式制度和非正式制度的優(yōu)勢，促進二者的協作。

以村委會為代表的基層治理組織缺乏資金和社會影響力，鄉(xiāng)村社會缺乏凝聚力，宗族等非正式制度難以發(fā)揮作用，都是當今我國鄉(xiāng)村公共品供給相對不足的原因。自助小組可以溝通正式制度與非正式制度，提升我國鄉(xiāng)村的凝聚力，推動村民對公共品供給的參與程度，在今天顯得尤為重要。

4? 結束語

印度的自助組織大大緩解了鄉(xiāng)村的貧困問題，對我國具有一定啟示。首先，以微型金融引入農村非正式組織，解決供給資金問題。其次，自助小組降低村民的溝通成本，自下而上反映村民供給需求。再次，我國鄉(xiāng)村非正式組織具有宗族等基礎，更有利于形成自助組織，助力公共品供給。

參考文獻：

[1]Paolo Casini，Lore Vandewalle，Zaki Wahhaj.Public Good Provision in Indian Rural Areas：The Returns to Collective Action by Microfinance Groups [J]. The World Bank Economic Review，2017，31（1）：97-128.

[2]Desai，Raj M.，Joshi，et al.Collective Action and Community Development：Evidence from Womens Self-Help Groups in Rural India [J]. American Political Science Association，2014（28）：492-524.

[3]DR UMA NARANG.Self Help Group：An Effective Approach to Women Empowerment in India [J]. International?Journal of School Science & Interdisciplinary Research，2012（4）：8-16.

[4]Santhosh Kumar.Shg linked micro-enterprises - The Kerala experience [J]. Journal of Rural Development，2011，30（3）：331-339.

[5]D.Bandhyopadhyay，B.N.Yugandhar，Amitava Mukherjee.Convergence of Programmes by Empowering SHGs and??PRIs [J]. Economic and Political Weekly，2002（26）：2556-2561.

[6]孫士海.印度農村的地方自治組織[J].世界農業(yè)，1989（5）：3-6.

（編輯：季? 鑫）