關于加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究工作的思考

摘要：加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究是新形勢下亟待解決的課題。統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐所需。當前的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究面臨頭重腳輕、上熱下冷、官強民弱、研多用少的問題，必須加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究，破解上述問題。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)戰(zhàn)理論；統(tǒng)戰(zhàn)政策；統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）01-0089-04

推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究。相比黨的三大法寶中的武裝斗爭和黨的建設，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論政策研究明顯滯后。加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究，既是鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要，也是《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的明確要求；既是推進中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的堅實基礎，也是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的根本前提；既是各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要職責，也是廣大統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究工作者的重要任務。

一、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的有益探索

自黨的二大提出建立統(tǒng)一戰(zhàn)線以來，黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策在探索中前進，在實踐中升華，先后形成了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展提供了科學的理論指導。

（一）領導帶頭研究

在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史上，以毛澤東為代表的中國共產黨人在深入調研的基礎上，親自撰寫了一系列有關統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論、方針和政策的研究文章，有力指導了統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐。在毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的影響下，黨中央領導帶頭研究統(tǒng)戰(zhàn)理論政策成為常態(tài)。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領導親自部署、參與研究統(tǒng)戰(zhàn)理論政策。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部規(guī)定每年部領導參加調研的時間不少于20天，歷年的重大理論調研和重點課題研究均由部領導任組長。重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部實施“部領導牽頭、處室負責”的重點課題研究機制，部領導帶隊調研是每年的必修課。因此，領導帶頭成為統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）聯(lián)合研究

統(tǒng)戰(zhàn)理論政策涵蓋政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，涉及多行業(yè)、多部門。開展這方面研究不僅需要理論與實踐有機結合，也需要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法，實現(xiàn)“理論-實踐-理論”研究的強強聯(lián)合?？v觀新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究史，開展聯(lián)合研究不乏其例。如對資本主義工商業(yè)的社會主義改造問題的調研由中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部工商處和國家計劃委員會等部門聯(lián)合完成。中央統(tǒng)戰(zhàn)部近年來組織完成的全國重點課題主要由有關局室、各省區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和社會專家學者聯(lián)合研究?！稐l例》由中央統(tǒng)戰(zhàn)部與中組部、全國政協(xié)辦公廳、中央臺辦、外交部、國家民委、國家宗教局、國務院港澳辦、國務院僑辦等單位抽調力量聯(lián)合調研起草。從地方層面看，重慶探索的“一家牽頭、多家參與”研究模式旨在以聯(lián)合研究帶動全市研究。中央統(tǒng)戰(zhàn)部通報的全國統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究創(chuàng)新成果顯示，近三年來的聯(lián)合研究成果分別占總數(shù)的13.3%、18%和20%，呈逐年上升趨勢。其中，以統(tǒng)戰(zhàn)部門與高等學校、統(tǒng)戰(zhàn)部門與科研院所、統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派組織、上級統(tǒng)戰(zhàn)部門與下級統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門與黨政機關部門之間的聯(lián)合為主要形式。

（三）委托研究

近年來，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的市場化運作模式逐步興起。一是社會招標課題研究。為整合社會研究力量、提高統(tǒng)戰(zhàn)理論研究水平，統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究部門把鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前沿性重大理論政策研究課題進行公開招標，提供相應研究經費，由中標者按要求開展研究、提交成果。如中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會從2008年開始實施社會招標課題研究，試行5年來，取得了一批成果。中央社會主義學院、部分省區(qū)市開展了一系列的招標課題研究，收到了一定成效。二是直接委托項目研究。為提高統(tǒng)戰(zhàn)各領域理論政策研究的權威性和效率，統(tǒng)戰(zhàn)部門直接將重點課題委托掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策的專家學者，以充分發(fā)揮其專業(yè)特長和優(yōu)勢。如2015年在籌備重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時，中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部委托重慶大學等5家單位的專家學者對急需課題進行了研究。

（四）納入科學研究計劃

近年來，部分省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)部門主動搭建研究平臺，拓展研究渠道，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究納入哲學社會科學研究規(guī)劃和軟科學研究計劃，取得了良好效果。如中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部從2008年起與重慶市科委共同建立了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題立項機制，先后立項軟科學計劃項目、決策咨詢與管理創(chuàng)新科技計劃項目209個，爭取科研經費近700萬元。中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部2011年將統(tǒng)戰(zhàn)理論研究納入全省哲學社會科學研究規(guī)劃，調動了湖南省高校、哲學社會科學界和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)等各方面的積極性。

二、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究面臨的現(xiàn)實問題

當前，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究雖然取得了長足進步，創(chuàng)新成果不斷增多，但是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究受學科建設、智庫打造、經費保障、成果轉化等多因素制約，面臨以下幾項問題。

（一）頭重腳輕

統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究事關鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，影響黨和國家目標任務的實現(xiàn)，歷來受到黨中央高度重視。分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治局常委在每年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上都強調這項工作的重要性，并明確研究重點。中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的年度統(tǒng)戰(zhàn)工作要點和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究規(guī)劃都明確了此項重要任務。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會在每年的年會上都會對這項工作做出相應安排部署。各省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)部對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究十分重視，既有安排部署，也有組織實施。但具體到基層，其重視程度大打折扣。有的認為可有可無，影響不到當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)工作大局；有的認為是上級的事，基層干好工作就可以了；有的認為是專家學者的事，基層無能為力。高層重視、基層輕視的問題已經嚴重影響統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究工作的深入開展。

（二）上熱下冷

就全國統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究情況看，中央和國家機關有關部委組織開展的研究比地方省區(qū)市級多，省區(qū)市級比地市級多，呈逐級遞減態(tài)勢。特別是對重要節(jié)點和重大問題的研究，全國性、省級的研討活動開展較活躍，基層配合活動極少。以重慶為例，市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年均實施一系列研究計劃，研究課題達20個以上，吸引全市各區(qū)縣和高校參與研究。各區(qū)縣和高校開展的研究課題相對較少，有的甚至只參與1項市內研究課題。尤其是近兩年受取消統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果評選表彰的影響，各區(qū)縣和高校提交的研究成果數(shù)量銳減近50%。目前，統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究開展的不平衡性已在一定程度上反映到統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的優(yōu)劣上。研究成果多的地方，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得好些；研究成果較少的地方，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得差些。

（三）官強民弱

統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的現(xiàn)狀是官方研究多，民間性、社會性研究少。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線學尚未成為全國重點學科，無法吸引全國關注。其理論政策研究形不成全國性的研究氛圍，統(tǒng)戰(zhàn)部門及其系統(tǒng)單位只能唱“獨角戲”。二是以前統(tǒng)戰(zhàn)理論政策很少被納入各級黨校、行政學院、干部學院教學內容和國民教育內容，致使社會上了解統(tǒng)戰(zhàn)的人極有限，更談不上從事其理論政策研究。三是民間性研究智庫建設滯后，研究力量偏弱，無力承擔統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題。如重慶市從事統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的人，90%以上來自統(tǒng)戰(zhàn)部門及其系統(tǒng)單位或各民主黨派，真正參與的社會力量不足10%。

（四）研多用少

建國以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要是做得多、說得少。其理論政策的社會知名度、影響力遠不及軍事理論和黨建理論，成果轉化平臺和渠道少，很多研究成果用不上、發(fā)不了，人力財力投入未能發(fā)揮實效。從成果發(fā)表情況看，《人民日報》《光明日報》理論版等刊發(fā)的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究文章很少。中央社會主義學院學報和各地社會主義學院學報作為專門的統(tǒng)戰(zhàn)理論刊物，沒有一個被納入C刊目錄，社會影響不大，刊發(fā)的研究成果總量小，無法滿足研究者期望。公眾不可見的內刊只有中央統(tǒng)戰(zhàn)部《調研報告》專門刊發(fā)研究成果，每年的刊載數(shù)量平均每個省區(qū)市只有1篇左右。從成果轉化情況看，從中央到地方，很多研究成果因缺乏前瞻性、針對性和可操作性，寫入領導講話的少，寫進政策文件的更少，往往成果剛出爐就被束之高閣。從研用結合情況看，研究部門和研究人員的研究與業(yè)務部門的使用脫節(jié)，研究人員不是按決策部門的需求搞研究，決策部門疏于對研究部門及其人員的指導，致使成果質量不高、可用性不強。

三、加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的對策建議

統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐所需。加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究是貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神的題中之義。

（一）以學科建設推進理論創(chuàng)新

統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的重要基礎，統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設是統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的動力源泉。要以統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設為抓手帶動統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究。中央統(tǒng)戰(zhàn)部要抓住國家取消重點學科審批的契機，抓緊完善統(tǒng)一戰(zhàn)線學科方向、學術隊伍、人才培養(yǎng)、科研機制等方面的建設，協(xié)調國務院學位委員會，盡快將統(tǒng)一戰(zhàn)線學建成國家重點學科，使之與其重要法寶地位相匹配。

（二）以智庫打造盤活研究力量

主動順應中國特色新型智庫建設的大趨勢，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、渠道、學科優(yōu)勢，以中央、省區(qū)市、地市行政體制為主，縱向建立一、二、三級統(tǒng)戰(zhàn)智庫，將分散的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究力量匯集起來，形成集群效應。其中，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局中的統(tǒng)戰(zhàn)政研機構為主建立統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫，以黨外代表人士為主建立統(tǒng)戰(zhàn)社會智庫。通過建立完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設的制度機制，科學做好科研分工合作，促使統(tǒng)戰(zhàn)智庫成為統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的重要支撐，推動統(tǒng)戰(zhàn)智庫在促進統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究社會化中發(fā)揮應有作用。

（三）以平臺搭建調動研究熱情

借鑒哲學社會科學規(guī)劃研究項目、科學計劃研究項目的做法，設立統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的基金項目，提供經費保障，吸引專業(yè)力量和社會力量參與研究。建立網上項目研究申報系統(tǒng)，以省為申報單位用戶，以申報系統(tǒng)建立全國性研究的組織網絡。通過完善統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究項目評審、立項、研究和成果評定機制，調動統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的積極性。建立并暢通智庫專家與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的信息交流網絡平臺，為協(xié)同創(chuàng)新、整合資源創(chuàng)造條件。

（四）以成果轉化打通研究關節(jié)

建立成果購買機制，暢通供需渠道，推動統(tǒng)戰(zhàn)政策制定部門根據(jù)需要向研究人員購買研究成果，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的價值。完善成果推介體系，包括在有關報刊開辟統(tǒng)戰(zhàn)理論專欄，開展網站建設等。健全成果使用的反饋機制，對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究成果被領導講話采用、轉化為政策文件的，提供采用證明，增強研究人員開展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的信心。

責任編輯：孫德魁