新形勢下律師隊伍思想狀況對策研究

摘要：做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須關注中青年黨外知識分子，尤其要加強對他們的政治引導。新時期，對高校中青年黨外知識分子的政治引導面臨諸多困境，成為制約高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的瓶頸。加強對高校中青年黨外知識分子的政治引導，必須探索新思路、新方法，完善相關配套措施，切實推動工作取得實效。

關鍵詞：中青年黨外知識分子；政治引導；高校

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）02-0074-06

政治引導是指中國共產黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線內，以馬克思主義中國化的最新成果為指導，堅持用社會主義核心價值體系武裝統(tǒng)戰(zhàn)成員的頭腦，按照黨和國家的方針政策引導統(tǒng)戰(zhàn)成員正確履行參政、議政的職責，采用多種形式調動統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，為實現共同的目標而努力奮斗[1]。 對黨外知識分子的政治引導始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容。高校黨外知識分子集中，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地。其中，中青年黨外知識分子占很大比重。他們學歷層次高、專業(yè)水平好、年富力強、具有獨立意識和批判精神，是教學科研管理工作的骨干，在高校教育和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展中具有重要作用。新時期做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須加強對中青年黨外知識分子的政治引導。只有引導、團結好高校中青年黨外知識分子，才能切實做強黨外知識分子工作，真正發(fā)揮他們的作用，引領他們?yōu)閷W校建設和經濟社會發(fā)展做貢獻。加強對高校中青年黨外知識分子的政治引導，對夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎、加強高校人才隊伍建設、推動高等教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、高校中青年黨外知識分子的概念及特點

（一）概念界定

根據行政主管部門的通常做法和統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外知識分子概念的解釋，筆者把高校中青年黨外知識分子界定為50歲以下，在高校從事教學科研管理工作，尚未加入中國共產黨，具有較高文化程度，以創(chuàng)造、積累、傳播文化專業(yè)知識為專門職業(yè)的腦力勞動者。它具體包括參加民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。

（二）群體特征

與老一輩黨外知識分子相比，新時期高校中青年黨外知識分子具有如下顯著特點。一是高學歷化、知識化、專業(yè)化、低齡化。他們大多具有博士學位和高級技術職稱，文化層次高、業(yè)務能力強。整個群體呈低齡化趨勢。其中不少在30歲左右就已成為教授、博導、專家，成就大、影響大。二是具有寬闊的國際化視野。高校中青年黨外知識分子大多具有海外學習、工作和生活經歷，與海外有一定社會聯系。三是思想觀念、價值取向多元化、復雜化。因受外來思想文化和價值觀念影響，高校中青年黨外知識分子思想多元、易受沖擊，愛國熱情高、民主意識強，但政治辨別能力、政治堅定性和自覺性不強，正確思想與錯誤思想并存，積極觀念與消極觀念交織。他們中的一部分人尤其是歸國留學人員對國情了解較少，對中國特色社會主義政治制度認同度不高。四是政治參與意識強但參政議政能力不足。高校中青年黨外知識分子雖關注時事熱點、關心國家和社會發(fā)展，政治參與意識強，但缺乏像老一輩黨外知識分子那樣長期與中國共產黨親密合作、患難與共的親身經歷，缺乏政治風浪的歷練和考驗，參政議政和合作共事能力不足。

二、高校中青年黨外知識分子政治引導工作面臨的困境

（一）高校的重視不夠

一是存在重業(yè)務能力、輕思想建設的現象。在黨外知識分子政治引導工作中，高校在一定程度上存在“重黨內輕黨外、重學生輕教師、重業(yè)務輕思想”的現象，對黨員的教育管理和大學生思想政治工作比較重視，對黨外知識分子的思想建設重視得不夠，“存在虛化弱化邊緣化現象，一些地方和單位只抓業(yè)務不抓思想”[2]。高校對黨外知識分子的專業(yè)能力和教育教學水平關注得多，但對思想政治方面的要求、教育和引導較少。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部在黨外代表人士培養(yǎng)中，過分看重業(yè)務能力而忽視政治表現，甚至將少數業(yè)務能力突出、政治表現一般的黨外知識分子納入培養(yǎng)選拔范圍。在黨外知識分子的安排使用上，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部有意將人選范圍向業(yè)務能力突出的黨外知識分子傾斜，忽視對黨外代表人士政治表現的要求，將其“代表性”簡單等同于業(yè)務能力。二是對統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)領域內的民主黨派和黨外代表人士隊伍建設研究得較多，對中青年黨外知識分子政治引導工作的規(guī)律研究得較少。比如，缺乏對高校中青年黨外知識分子群體的特點、學習、工作、生活、政治參與和教育引導的研究，缺乏對歸國留學人員教育引導工作的研究。對歸國留學人員，高校把關注點放在引進高層次人才上，工作僅停留在人事部門的服務、管理層面，既缺乏統(tǒng)戰(zhàn)視野，也未將其完全納入統(tǒng)戰(zhàn)工作議事日程。

（二）工作缺少平臺和抓手

一是缺乏專門的學習教育平臺。政治引導首先要用馬克思主義和中國特色社會主義理論體系筑牢統(tǒng)戰(zhàn)成員與中國共產黨團結奮斗的共同思想政治基礎。實現該目標需加強對中青年黨外知識分子的教育。目前，高校對中青年黨外知識分子的政治引導普遍存在人員、設施配備不足的情況，使教育培訓工作受到很大限制。大部分高校尚未成立類似社會主義學院的專門平臺，使教育培訓工作長期面臨無依托機構、無場所、無陣地的尷尬局面。二是無黨派人士、歸國留學人員工作載體建設滯后。無黨派知識分子是一個很大的群體，其中的不少成員是留學歸國人員。加強無黨派知識分子和歸國留學人員這兩類人的統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點。其主要原因在于無黨派人士、留學人員工作載體建設滯后。目前，建立無黨派人士和留學人員工作載體的高校不多。以重慶市為例，64所高校中只有17所建立了黨外知識分子聯誼會，1所建立了歐美同學會[3]。這導致高校的無黨派知識分子、歸國留學人員無“組織”歸屬，在政治上處于漂泊游離狀態(tài)。因缺乏組織依托，高校對無黨派知識分子和歸國留學人員的政治引導很難開展，即便開展了一些工作、組織了一些活動，也因組織性差、工作機制不暢等問題不能取得應有效果。

（三）做好工作的辦法不多

習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。”[4]這對加強高校中青年黨外知識分子的政治引導提出了更高要求。當前，高校對中青年黨外知識分子的政治引導普遍存在工作辦法不多、本領不足的問題。一是缺乏有效的工作舉措。一些高校缺乏操作性強、有針對性的工作舉措，既沒有工作計劃，也缺少統(tǒng)籌謀劃。二是工作方法陳舊。面對中青年黨外知識分子呈現出的、與老一輩黨外知識分子不同的新特點，一些高校的政治引導工作方式仍停留在老套路。這種工作方式顯然不適應黨外知識分子工作出現的新情況、新問題。尤其在新媒體技術廣泛應用和具有港澳臺僑、留學人員背景的黨外知識分子增多的情況下，陳舊的方法已很難發(fā)揮作用、取得成效。

（四）高校中青年黨外知識分子自身存在的問題

一是中青年黨外知識分子大多成長于改革開放后，普遍缺乏政治風雨的鍛煉和考驗，對統(tǒng)戰(zhàn)歷史的了解不夠深。部分成員對中國特色社會主義道路、制度、理論缺乏認同，有的甚至不認同中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，尤其是歸國留學人員對國情、主流價值觀普遍缺乏了解、認同。二是因受到普世價值、自由主義、民主社會主義等西方社會思潮的沖擊、影響，高校部分中青年黨外知識分子對西方民主價值觀和政治制度產生了幻想和錯誤認識，對中國特色社會主義政治制度和馬克思主義主流價值觀產生了認知困惑。三是當前社會出現的一些負面現象使一些中青年黨外知識分子對中國共產黨的先進性和執(zhí)政能力產生懷疑。四是參政黨作用發(fā)揮不夠和黨外知識分子缺少政治參與機會，使一些中青年黨外知識分子對參與政治生活的期望值下降，甚至懷疑履行參政議政、民主監(jiān)督職能的必要性。五是部分中青年黨外知識分子存在重業(yè)務、輕政治素養(yǎng)的觀念。

三、加強高校中青年黨外知識分子政治引導的對策

（一）明確工作要求

加強高校中青年黨外知識分子政治引導有3項工作要求。一是要堅持群體性與個體性相結合。高校中青年黨外知識分子的群體特征鮮明。做好對他們的政治引導工作，必須首先從群體性著眼，抓住群體的本質特點和行為特征，把握黨外知識分子的成長規(guī)律，從整體上做好教育引導。群體中每個個體的社會經歷、生活閱歷、思想狀況、價值觀念等不盡相同：有的思想積極向上，有的思想偏激；有的積極建言獻策，有的盲目抨擊社會現象。針對個體差異性，政治引導工作要注意因人而異，對思想上迷失方向、政治上信仰模糊的個體要采取個性化方法，爭取思想上的轉化。二是要堅持持續(xù)性與階段性相結合。政治引導是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項長期性任務，需要長期開展，確保工作不斷線，避免陷入“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪圈。要把政治引導工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，長期堅持、抓緊抓實。要抓好政治引導的階段性工作，開展好黨外知識分子主題教育實踐活動，把階段性工作做出特色和成效。三是要堅持理論性與實踐性相結合。一方面，要從理論學習抓起，通過政治理論學習、教育培訓等方式引導高校中青年黨外知識分子學習好多黨合作歷史，掌握好統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。另一方面，要在實踐中深化政治引導工作，尤其對剛回國不久的留學人員，要通過開展國情考察、主題實踐活動、掛職鍛煉等形式讓他們深入基層、了解國情民情，在實踐中得到鍛煉、接受教育。

（二）加強高校中青年黨外知識分子政治引導的路徑

1.加強對政治引導工作的組織領導。一是要提高思想認識、強化組織領導。加強政治引導是做好高校中青年黨外知識分子工作的基礎。高校黨委要提高思想認識，把對中青年黨外知識分子的政治引導列入黨委工作重要議事日程和統(tǒng)戰(zhàn)工作重要議題，加強組織領導，督促工作落實。要指導高校統(tǒng)戰(zhàn)部門經常性地開展中青年黨外知識分子思想動態(tài)研究，尤其要加強對做好無黨派知識分子、歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索。二是要建立協調工作機制。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協調、有關職能部門參加、統(tǒng)戰(zhàn)團體參與的政治引導工作機制，統(tǒng)一制定政治引導工作計劃，統(tǒng)籌組織實施，整體規(guī)劃黨外知識分子隊伍建設，協調解決中青年黨外知識分子政治引導、隊伍建設、宣傳教育、參政議政等方面的問題。三是要搭建基層工作網絡平臺。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對政治引導工作的牽頭協調作用，形成以黨委為核心、統(tǒng)戰(zhàn)部門為主導、二級學院黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)團體為依托的工作網絡，為政治引導工作提供組織保障。

2.搭建有效的教育引導工作平臺。一是要設立并加強高校社會主義學院建設。社會主義學院是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門[5]。高校設立社會主義學院有助于加強對中青年黨外知識分子的教育培訓，提高其理論素養(yǎng)，對做好政治引導工作有促進作用。當前，全國設立社會主義學院的高校不多，這是加強高校中青年黨外知識分子政治引導工作的一項不利因素。高校要結合自身實際，在條件允許的情況下設立社會主義學院。設立社會主義學院的高校要在師資建設、課程設置、教學方法等方面下功夫，提高教育培訓質量。二是要探索建立高校中青年黨外知識分子教育培訓體系。目前，針對高校教師的各類培訓不少，但針對中青年黨外知識分子以統(tǒng)戰(zhàn)為主題的教育培訓較少，黨外知識分子教育培訓體系尚未建立。高校要把對中青年黨外知識分子的教育培訓納入統(tǒng)戰(zhàn)工作計劃，整合校內外資源，探索建立適合本校實際、符合黨外知識分子需求的教育培訓體系。比如，建立分層次分類別的教育培訓體系，對民主黨派成員采取“組織生活+理論培訓+參觀考察”的模式，對無黨派知識分子采取“自學+專題培訓+主題實踐活動”的模式，對歸國留學人員采取“導師帶教+專題培訓+聯誼活動”的模式。三是要加強黨外知識分子聯誼會、歐美同學會等工作載體建設。習近平指出，我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。對做好高校中青年黨外知識分子的政治引導工作來說同樣如此。民主黨派已有組織，需要加強組織建設，增強政治引導實效。無黨派知識分子和歸國留學人員在很多高校都缺乏組織歸屬。沒有搭建相關工作載體的高校尤其要加強黨外知識分子聯誼會和歐美同學會等工作載體建設，把中青年黨外知識分子廣泛組織起來。已建立組織的高校要配強力量、完善機制、創(chuàng)新載體，提升兩類組織在培養(yǎng)人才、聯誼交友、議政建言、服務社會等方面的作用，為政治引導工作搭建有效平臺。

3.創(chuàng)新政治引導工作方式方法。面對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務和黨外知識分子出現的新情況、新問題，對高校中青年黨外知識分子的政治引導只有創(chuàng)新方式方法才能做好工作。一是要運用新媒體技術開展工作。新媒體是人與人之間一種新的信息傳遞方式和溝通手段，廣泛應用于人們社會生活的各個領域。新媒體是高校中青年黨外知識分子喜歡的一種聯絡方式。高校要利用博客、QQ、微博、微信等網絡平臺，不失時機地對中青年黨外知識分子實施政治引導。要運用新媒體的思維方式和話語方式對高校中青年黨外知識分子進行“潤物細無聲”的教育引導，比如發(fā)送節(jié)日祝福、編輯正能量信息、建立統(tǒng)戰(zhàn)微信公眾號等。要建設好統(tǒng)戰(zhàn)工作主題網站，發(fā)揮網絡對中青年黨外知識分子的教育引導功能。二是要開展個性化教育引導。要通過“私人訂制”的個性化培養(yǎng)方案對民主黨派和無黨派人士、歸國留學人員中的代表性人士進行政治引導，提高引導工作的針對性和實效性。三是要創(chuàng)新引導幫扶舉措。對高校中青年黨外知識分子的政治引導不僅可以采取黨內幫、帶黨外的方式，還可以采取黨外幫、帶黨外的方式。四是要創(chuàng)新主題教育活動形式。緊密聯系中青年黨外知識分子的思想實際，在確保政治方向正確性、思想積極性的基礎上采取寓教于樂的形式開展主題教育活動，提高政治引導工作的吸引力、感染力、影響力。

4.提高中青年黨外知識分子的政治把握能力。一是要加大實踐鍛煉力度。實踐鍛煉提供了黨外知識分子深入了解國情、參與國家建設和社會治理的機會，通過具體崗位工作實踐能使高校中青年黨外知識分子真正理解多黨合作制度的優(yōu)越性與國家治理的現代化、法治化，提高參政議政能力。事實證明，黨外知識分子通過掛職鍛煉，思想政治素質和參政議政能力明顯提升。實踐鍛煉成為政治引導的有效手段。高校要積極爭取上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府有關部門的支持，擴大中青年黨外知識分子的實踐鍛煉范圍，加大工作力度。二是要推動有序政治參與。一方面要擴大安排使用力度。高校要充分利用各級人大和政協換屆、各級民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體集中換屆的有利時機，向上級組織推薦高校優(yōu)秀中青年黨外知識分子，通過政治安排和社會安排使他們在能力上得到提高，在政治上得到鍛煉。另一方面要拓寬參政議政渠道?？赏ㄟ^設立建言“直通車”、召開情況通報會、雙月座談會、聯合地方政府部門開展專題調研等形式，拓寬中青年黨外知識分子參政議政的渠道，擴大他們的有序政治參與，激發(fā)他們的參政熱情。

5.發(fā)揮先進典型的引領示范作用。政治引導重在發(fā)揮先進典型的引領示范作用。我國多黨合作進程中涌現出了大批黨外知識分子先進典型，有的是老一輩民主黨派領導人，有的是高校民主黨派工作中的先進人物和優(yōu)秀分子，他們都是值得學習的榜樣。一是要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士中的老一輩領導人的引領示范作用。高校要引導廣大中青年黨外知識分子學習老一輩領導人堅定的政治信念和高尚的人格風范，學習他們自覺接受中國共產黨領導，與中國共產黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的認同，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。二是要樹立黨外知識分子先進典型，發(fā)揮他們的激勵作用。要充分運用校報、電視、廣播、網絡等校園媒體，宣傳高校中青年黨外知識分子在本職工作、議政建言、服務社會等方面取得的成績，樹立一批先進典型，以此激發(fā)高校中青年黨外知識分子學先進、爭先進、當先進的熱情。

（三）完善高校中青年黨外知識分子政治引導工作的配套措施

1.構建完整的政治引導工作內容體系。從統(tǒng)戰(zhàn)工作內容的角度看，對黨外知識分子的政治引導大致可以分為思想政治引導、參政議政引導、社會服務引導等。實際工作中，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在思想政治引導方面做得較多，在參政議政、社會服務等方面關注較少。事實上，政治引導工作不是單純的思想政治工作，而是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有著不同側重點的完整體系[6]。從某種程度上說，參政議政和社會服務引導有助于將政治引導內化于心、外化于行。高校要通過開展黨外人士參政議政能力培訓、建立社會服務基地、開展黨外專家“同心”活動等形式，加強對中青年黨外知識分子參政議政和社會服務的引導，構建完整的政治引導工作內容體系，促進政治引導工作科學化。

2.建立中青年黨外知識分子思想動態(tài)反映機制。一是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要安排專門工作人員，依托統(tǒng)戰(zhàn)工作信息管理系統(tǒng)，收集、記錄中青年黨外知識分子的思想狀況，定期分析和整理，形成黨外知識分子輿情動態(tài)，為政治引導和黨外代表人士隊伍建設提供依據。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過QQ、微博、微信等網絡平臺及時了解中青年黨外知識分子的思想動態(tài)，對個別成員存在的思想困惑、消極言論及時引導。二是要調動二級學院黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，利用教職工大會、工會活動、個別談話等形式有針對性地掌握所在部門黨外知識分子的思想狀況，在年度考核中把思想政治表現列入績效考核的重要內容，形成思想動態(tài)反映的常態(tài)機制，配合高校做好政治引導工作。

3.構建政治引導工作評價體系。有效的評價體系既是增強政治引導工作科學性的保證，也是及時發(fā)現政治引導工作所存在問題的重要途徑。建立高校中青年黨外知識分子政治引導工作評價體系要遵循實用性、可操作性、科學性的原則，設定具體的、相對穩(wěn)定的指標體系，使用定性分析與定量分析的方法，科學有效地實施評價，真正使政治引導工作做到開展有監(jiān)督、落實有反饋，實現過程與目標的統(tǒng)一。比如，建立以思想表現、參政議政、專業(yè)影響、社會服務等為內容的綜合指標體系；把黨外知識分子政治引導工作成效納入二級學院黨組織績效考核內容；建立黨外知識分子政治引導工作檔案記錄，進行縱向比較評價。

4.建立健全聯誼交友機制。把聯誼交友貫穿中青年黨外知識分子政治引導工作的全過程，建立并深化高校各級黨員領導干部特別是校級黨員領導干部與中青年黨外知識分子的聯誼交友制度。黨員領導干部要定期或不定期聽取所聯系黨外知識分子對學校中心工作的意見、建議，了解他們的思想、工作和生活狀況，引導他們的思想和行動，幫助他們解決思想困惑和問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮“黨外人士之家”的作用，通過工作聯系、走訪座談、組織活動等形式走近中青年黨外知識分子，建立與他們的感情聯系。要做好中青年黨外知識分子的服務工作，通過協調關系、反映情況等形式切實幫助他們解決實際困難。只有找準服務中青年黨外知識分子的切入點，維護他們的切身利益，政治引導工作才能深入人心、收到實效。

參考文獻：

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[4] 習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（1）.

[5] 社會主義學院工作暫行條例[EB/OL].（2012-02-29）.中共定西市委黨校網站，http：//www.dingxi.gov.cn/ dx/zcfg/webinfo/2012/02/1330498871360778.htm.

[6] 邱德珍，葉青.對建立高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導長效機制的思考[J].福建教育學院學報，2011（2）：14-17.

責任編輯：孫德魁