基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：中共十八大和十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為基層協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。針對(duì)當(dāng)前基層協(xié)商民主發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展需要探索基層協(xié)商民主的發(fā)展路徑，推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層協(xié)商民主規(guī)范化，增強(qiáng)協(xié)商成果的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；基層協(xié)商民主；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）02-0064-04

一、當(dāng)前基層協(xié)商民主發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）基層干部群眾民主意識(shí)淡薄

推行基層協(xié)商民主，提升民眾對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知水平至關(guān)重要。只有人們認(rèn)識(shí)到發(fā)展協(xié)商民主的作用，才會(huì)熱心關(guān)注、積極參與。反之，則消極對(duì)待、漠不關(guān)心。只有讓民眾意識(shí)到協(xié)商民主的重要性，才能激起他們參與實(shí)踐的渴望。當(dāng)前，基層干部群眾的協(xié)商民主意識(shí)較弱?；鶎痈刹恳蚴芊饨ㄅf思想影響，易使群眾對(duì)其產(chǎn)生反感、抵觸情緒。基層群眾受許多因素影響，沒(méi)精力關(guān)注民主政治。這并不是說(shuō)他們不向往民主，只是其要為生活奔波勞累，無(wú)暇顧及民主需求。這就造成了他們對(duì)民主理念的冷漠與忽視。推行基層協(xié)商民主實(shí)踐，提升基層干部群眾對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知水平是急需解決的問(wèn)題。

（二）協(xié)商實(shí)踐的形式創(chuàng)新不足

民主要取得理想效果，需結(jié)合實(shí)際探索多樣化的實(shí)踐形式，開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商。目前，全國(guó)各地已涌現(xiàn)出許多民主協(xié)商形式，如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等。在全國(guó)踐行協(xié)商民主理念，提高群眾參與民主政治的積極性，需要更多樣化的平臺(tái)，真正讓基層民眾有事可議、有平臺(tái)可用。

（三）協(xié)商主體的代表性不足

基層協(xié)商民主的重要特點(diǎn)是基層群眾能直接參與其中，為群眾提供了良好的參政條件。實(shí)際生活中，由于協(xié)商代表產(chǎn)生方式本身存在弊端，被民眾推選出的、參加基層民主協(xié)商的個(gè)別代表并不一定真正代表群眾利益，而是只顧自己利益，只針對(duì)個(gè)人情況反映問(wèn)題，制約了協(xié)商主體代表作用的發(fā)揮。

（四）基層民主實(shí)踐的制度尚不健全

在日常政治生活中，基層民主選舉存在如金錢(qián)賄選、暗箱操作等問(wèn)題。2008年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)王金華表示，從信訪、上訪以及地方掌握的情況看，基層村委會(huì)選舉的賄選比例大概在1%～3%之間。此外，民主制度建設(shè)仍存在制度缺失或不到位的現(xiàn)象，影響了基層協(xié)商民主的真正落實(shí)，引起了群眾的不滿和抱怨。在基層民主實(shí)踐創(chuàng)新中，雖然涌現(xiàn)出民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、企業(yè)工資協(xié)商等制度，但是對(duì)這些基層實(shí)踐探索缺乏完善的制度規(guī)定和完整的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（五）協(xié)商成果的落實(shí)具有不確定性

會(huì)議協(xié)商成果的落實(shí)情況是檢驗(yàn)協(xié)商成效的重要指標(biāo)。當(dāng)前在發(fā)展基層協(xié)商民主的過(guò)程中存在協(xié)商成果得不到及時(shí)落實(shí)或根本沒(méi)落實(shí)的問(wèn)題。一是有的協(xié)商會(huì)議流于形式，只是走過(guò)場(chǎng)，為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召做樣子。二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心落實(shí)協(xié)商結(jié)果會(huì)影響個(gè)別人的既得利益，遲遲不愿落實(shí)或變相使協(xié)商成果流產(chǎn)。三是有的協(xié)商結(jié)果沒(méi)有可行性，在一定程度上降低了協(xié)商民主的實(shí)效性，降低了群眾對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的期待和參與熱情。

二、基層協(xié)商民主的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證基層協(xié)商民主發(fā)展的正確方向，為民主政治發(fā)展指明正確航向。作為民主政治發(fā)展的子集，發(fā)展基層協(xié)商民主需要黨的制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合。只有這樣，才能有序推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。

（二）強(qiáng)化黨政干部對(duì)協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)

受傳統(tǒng)官本位、人治思想影響，個(gè)別黨政干部做決策時(shí)往往不考慮群眾意見(jiàn)，缺乏協(xié)商民主理念，更遑論運(yùn)用協(xié)商民主方式處理事務(wù)。各級(jí)干部要引導(dǎo)群眾以協(xié)商討論的方式行使權(quán)利。因此，必須加強(qiáng)黨政干部培訓(xùn)，提升各級(jí)黨政干部對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐重要性的認(rèn)知。

（三）培育公民的協(xié)商民主意識(shí)

目前，推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是一些公民的參與意識(shí)和能力不強(qiáng)，導(dǎo)致其正當(dāng)利益訴求難以順暢地表達(dá)。為此，要深入開(kāi)展公民意識(shí)教育，引導(dǎo)公民把參與公共事務(wù)管理作為維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)的重要途徑；強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)公民的信用意識(shí)，引導(dǎo)公民通過(guò)合法、理性、有序的途徑表達(dá)自己的意愿，鼓勵(lì)公民以平等協(xié)商的方式參與各種社會(huì)事務(wù)管理。

（四）營(yíng)造濃厚的協(xié)商氛圍

協(xié)商是解決問(wèn)題的一種決策方式，既是不同主體以溫和方式表達(dá)利益訴求的過(guò)程，也是妥善處理彼此之間關(guān)系、化解糾紛的過(guò)程。它傳遞了一種民主理念、和諧文化。協(xié)商過(guò)程要互相理解，包容彼此差異，尊重彼此充分表達(dá)利益的權(quán)利。推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展，必須加大對(duì)協(xié)商民主的宣傳力度，提升群眾對(duì)協(xié)商文化的認(rèn)知程度，發(fā)揮各種傳播媒介的作用，讓民眾時(shí)刻感受到協(xié)商文化和協(xié)商民主的益處，主動(dòng)增強(qiáng)民主協(xié)商意識(shí)，積極參與基層民主協(xié)商。

三、推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新

（一）吸取成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)展的、比較成功的民主實(shí)踐案例，能更好地促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展。如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)制度從開(kāi)始試點(diǎn)到發(fā)展為系統(tǒng)化制度化的實(shí)踐模式，就是不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、推廣實(shí)踐的結(jié)果。

（二）發(fā)揮基層政協(xié)的重要作用

基層政協(xié)要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，積極主動(dòng)聯(lián)系黨委、政府，拓展協(xié)商渠道，培養(yǎng)政協(xié)委員的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和分憂意識(shí)，真正發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商中的主體作用；構(gòu)建以界別協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商為主，其他多種形式為輔的多元化協(xié)商格局；保證協(xié)商成果的科學(xué)性、前瞻性和可行性，以高質(zhì)量的成果提升協(xié)商的實(shí)效性，使協(xié)商成果真正進(jìn)入黨委、政府決策；及時(shí)總結(jié)、推廣基層協(xié)商民主的新方式、新經(jīng)驗(yàn)。

（三）鼓勵(lì)群眾大膽探索

我國(guó)基層情況較復(fù)雜，各地情況不盡相同。更好地推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，要充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，探索適合本地發(fā)展的民主實(shí)踐模式。在基層開(kāi)展民主協(xié)商，要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層群眾在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展中發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)群眾探索靈活多樣的民主實(shí)踐方式。

四、優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)

（一）保證協(xié)商主體的平等性

在基層推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐，要保障協(xié)商主體在參與過(guò)程中的機(jī)會(huì)公平，既不能讓有問(wèn)題想表達(dá)的人沒(méi)機(jī)會(huì)表達(dá)，也不能使有機(jī)會(huì)表達(dá)的人不能真實(shí)表達(dá)。協(xié)商民主的特點(diǎn)是主體平等性。只有切實(shí)保障協(xié)商主體的平等性，才能“以此來(lái)保證共同體中的公民都能夠在確定議程和決策階段擁有獲得平等參與的機(jī)會(huì)，具有實(shí)質(zhì)性的平等的影響機(jī)會(huì)，使最后達(dá)成的協(xié)議不是依賴(lài)于社會(huì)資源多少或政治權(quán)力的大小，而是依賴(lài)于哈貝馬斯所說(shuō)的‘更好觀點(diǎn)的力量’”。

（二）提高協(xié)商主體的代表性

影響協(xié)商主體代表性的因素主要包括協(xié)商主體的人格品質(zhì)、文化水平和參與協(xié)商的基本能力。一般情況下，人格品質(zhì)好的人基本能尊重群眾利益、代表群眾利益。具備一定文化水平和談判溝通能力等協(xié)商基本能力的人，能在協(xié)商中更好地表達(dá)訴求，使協(xié)商得出有益己方的結(jié)果。只有從具有同一問(wèn)題的群體中推選出一名代表參與協(xié)商討論，才能避免民意代表不代表民意的問(wèn)題。

（三）提升協(xié)商主體的民主意識(shí)

作為一名參與協(xié)商討論的代表，需要就自己所遇到的問(wèn)題或所代表群體的問(wèn)題進(jìn)行闡述，商議解決之策。如果協(xié)商主體不具備民主意識(shí)，不能各抒己見(jiàn)或認(rèn)真傾聽(tīng)別人觀點(diǎn)，不能就遇到的反駁進(jìn)行理智分析，很難使協(xié)商會(huì)議取得良好成果。

五、促進(jìn)基層協(xié)商民主規(guī)范化

（一）完善協(xié)商民主制度

按照中共十八大的部署要求，人民政協(xié)必須發(fā)揮好協(xié)商民主的主渠道作用，加強(qiáng)制度建設(shè)。這需要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策實(shí)施前和決策之中。針對(duì)不同層次的政治協(xié)商，要分別規(guī)定好協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎么協(xié)商、要達(dá)到什么樣的協(xié)商效果以及如何運(yùn)用協(xié)商成果等，使參與協(xié)商的主體清晰明了。如天津市和平區(qū)結(jié)合中共十八大精神印發(fā)《中共和平區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，具有很強(qiáng)的可操作性。國(guó)家對(duì)基層協(xié)商民主尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件加以規(guī)定。基層協(xié)商民主是基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)新，通常由地方黨政部門(mén)進(jìn)行總結(jié)后在地方推廣?；鶎訁f(xié)商民主在全國(guó)各地的發(fā)展情況不盡相同。根據(jù)現(xiàn)有資料得知，目前僅少數(shù)省份對(duì)基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并以制度方式在全省推廣，如河北省在全省推廣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)制度。

（二）抓住基層協(xié)商民主的重點(diǎn)

基層協(xié)商民主包括基層政協(xié)政治協(xié)商與基層群眾民主協(xié)商。基層政協(xié)主要是指縣一級(jí)政協(xié)?；鶎诱f(xié)政治協(xié)商要服務(wù)黨政部門(mén)的中心工作，圍繞縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的問(wèn)題進(jìn)行。要充分利用好全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等形式開(kāi)展協(xié)商討論，為黨委、政府提供具有前瞻性、建設(shè)性、戰(zhàn)略性的重要意見(jiàn)和建議，為黨政部門(mén)科學(xué)決策服務(wù)?；鶎尤罕娮孕虚_(kāi)展的各種形式的民主協(xié)商，旨在幫助群眾解決好住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各方面問(wèn)題。協(xié)商前，要詳細(xì)了解群眾情況，傾聽(tīng)群眾心聲。會(huì)上，要把群眾反映的切身利益問(wèn)題當(dāng)成最重要的問(wèn)題，認(rèn)真加以討論落實(shí)，絕不能漫無(wú)目的地討論。

（三）健全訴求表達(dá)機(jī)制

要建立健全暢通無(wú)阻的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。一方面，召開(kāi)協(xié)商會(huì)議要提前使群眾知曉，將開(kāi)會(huì)地點(diǎn)、時(shí)間、議題、參會(huì)對(duì)象等所有信息向群眾公開(kāi)。另一方面，在會(huì)上要允許群眾自由闡述觀點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)。以往某些村民會(huì)議因個(gè)別干部干涉村民發(fā)言或事先規(guī)定發(fā)言?xún)?nèi)容，違背群眾本意，使群眾不能正常反映問(wèn)題、表達(dá)觀點(diǎn)。這些做法極大地?fù)p害了群眾利益。

六、增強(qiáng)協(xié)商成果實(shí)效性

（一）確保協(xié)商成果質(zhì)量

小中見(jiàn)大，源頭看遠(yuǎn)。一開(kāi)始就要明確協(xié)商議題的重要性和緊迫性，要從群眾反映最緊急、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題中選議題，確保協(xié)商成果的價(jià)值。一是要保證協(xié)商議題的全面廣泛性。決不允許花錢(qián)的事不找群眾協(xié)商，找群眾協(xié)商的事卻是要群眾出錢(qián)出力。不管花錢(qián)、收錢(qián)都要納入?yún)f(xié)商范圍，嚴(yán)格做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。二是要把握好協(xié)商過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括黨委政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、協(xié)商人員的遴選和確定等。這些方面一定要具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地確定哪方面重要，對(duì)其中的重要方面要多著力。

（二）建立群眾監(jiān)督機(jī)制

要建立群眾對(duì)決策落實(shí)的監(jiān)督，把協(xié)商成果的落實(shí)情況置于群眾監(jiān)督之下，保障群眾監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。一是政府要不斷強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。二是要不斷豐富群眾監(jiān)督的形式，充分利用電視、報(bào)紙、微信、公告欄、明白紙等形式，全方位、廣覆蓋地建立健全監(jiān)督平臺(tái)。三是要加大對(duì)不落實(shí)協(xié)商成果現(xiàn)象的懲戒力度。通過(guò)懲戒，既要讓執(zhí)行者樹(shù)立敬畏意識(shí)，在協(xié)商成果前克服隨意性、盲目性，也要讓群眾堅(jiān)定對(duì)民主協(xié)商的信心，積極參與協(xié)商，擴(kuò)大協(xié)商成效。

（三）建立成果落實(shí)情況反饋機(jī)制

民主協(xié)商的重要特征是人民行使權(quán)利、維護(hù)自己的利益。民主協(xié)商一般是為解決與群眾利益相關(guān)的問(wèn)題。當(dāng)協(xié)商成果進(jìn)入落實(shí)階段，負(fù)責(zé)落實(shí)的單位應(yīng)向群眾及時(shí)反饋落實(shí)情況。通過(guò)階段反饋，讓群眾更好地體驗(yàn)協(xié)商民主的實(shí)用性，讓群眾切實(shí)感受到當(dāng)家作主的成就感和喜悅感。

責(zé)任編輯：孫德