依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一研究

摘要：通過(guò)兩岸關(guān)系和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局，提出了依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的政策主張。本文就依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一問(wèn)題，闡述了依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的基本內(nèi)涵、基本形式和基本特征以及重大意義，分析了依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出了依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的基本路徑。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；兩岸統(tǒng)一；法治路徑；臺(tái)灣問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）02-0080-09

解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史必然，是全體中華兒女的共同心愿。通過(guò)兩岸關(guān)系和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的政策主張?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”，“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺(tái)法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一?！薄耙婪ūＷo(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺(tái)灣的執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)?！盵1]

一、依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的基本內(nèi)涵、基本形式和基本特征

（一）基本內(nèi)涵

依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一是以一個(gè)中國(guó)原則為根本遵循，綜合運(yùn)用以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心、包括《反分裂國(guó)家法》在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和兩岸協(xié)議、國(guó)際協(xié)議等法律手段，以最大誠(chéng)意、盡最大努力采取和平方式，保留采取非和平方式及其他必要措施，解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的過(guò)程。

（二）基本形式

縱覽古今中外，遍觀各國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的方式無(wú)外乎和平與非和平兩種基本形式。這不僅是對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基本方式。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一有兩種基本形式：一是依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一，二是依法推進(jìn)兩岸非和平統(tǒng)一。

依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一，是指兩岸以最大誠(chéng)意、盡最大努力采取平等協(xié)商、和平談判及其他和平方式，依法解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的過(guò)程。依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的適用前提和基礎(chǔ)是兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，“確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展”[2]。依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一，最符合包括兩岸同胞在內(nèi)的全體中華兒女的根本利益，是最佳方式、最優(yōu)選擇和最先手段。

依法推進(jìn)兩岸非和平統(tǒng)一，是指國(guó)家依法采取非和平方式及其他必要措施，解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的過(guò)程。依法推進(jìn)兩岸非和平統(tǒng)一的適用條件是“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”[3]。依法推進(jìn)兩岸非和平統(tǒng)一，是反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)海峽兩岸和平穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)中華民族根本利益的最強(qiáng)硬方式、最不得已選擇和最后手段。

依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一和依法推進(jìn)兩岸非和平統(tǒng)一的最大區(qū)別在于依法的方式不同：前者采取平等協(xié)商、和平談判及其他和平方式，后者則采取非和平方式及其他必要措施。兩者的共同點(diǎn)是都以法治手段為保障，以一個(gè)中國(guó)為原則，以反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一為目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、兩岸和平穩(wěn)定、兩岸同胞福祉和中華民族根本利益為目的。

（三）基本特征

1.法治性。作為全面依法治國(guó)的重要一環(huán)，兩岸統(tǒng)一的依法推進(jìn)過(guò)程是在法治思維的指引下，按照法治程序，在法治軌道上，綜合運(yùn)用法治手段推進(jìn)兩岸統(tǒng)一。因此，依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一始終堅(jiān)持憲法和法律至上，從思維、手段到程序、路徑都充分彰顯出鮮明的法治性。

2.系統(tǒng)性。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一是一項(xiàng)多層次、全方位的系統(tǒng)工程，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)入手。這需要兩岸共同努力，運(yùn)用法治手段，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，縮小政治分歧，推進(jìn)兩岸統(tǒng)一。

3.復(fù)雜性。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一既涉及兩岸立法、執(zhí)法、司法等方面，又需要兩岸民眾、政黨、團(tuán)體、各界人士的依法參與；既需要兩岸司法合作，又需要國(guó)際司法合作。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一雖是中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國(guó)勢(shì)力干涉，但美日等外部勢(shì)力對(duì)兩岸事務(wù)的頻頻插手，為依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一增添了復(fù)雜因素。

4.漸進(jìn)性。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一需要準(zhǔn)確把握兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)，立足實(shí)際，創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，不能急于求成、一蹴而就。

5.緊迫性。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須解決兩岸統(tǒng)一問(wèn)題，兩岸尚未統(tǒng)一的問(wèn)題不可能一代一代傳下去，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一。這不僅是中華民族的根本利益所在，也是兩岸同胞的情感所系，更是全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

二、依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的重大意義

（一）有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)

依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的兩岸統(tǒng)一法治體系，有利于在兩岸關(guān)系方面健全社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（二）有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一

依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一旨在以法律為依據(jù)，充分發(fā)揮法治的指引性、規(guī)范性和權(quán)威性功能，為兩岸交流合作提供法律規(guī)范，構(gòu)建促進(jìn)兩岸統(tǒng)一的和平機(jī)制，在法治軌道上解決兩岸差異和分歧，避免或減少?zèng)_突，最大限度保障兩岸通過(guò)和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。即使出現(xiàn)法定情形得依法采取非和平方式和其他必要措施解決兩岸問(wèn)題，應(yīng)盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣人民、在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失，最大限度地取得臺(tái)灣同胞和國(guó)際社會(huì)的理解和支持，減少阻力。

（三）有利于鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展

兩岸關(guān)系和平發(fā)展是兩岸和平統(tǒng)一的必要準(zhǔn)備。依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)就是要運(yùn)用法治方式和法治手段，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展。法治方式、法治手段天然具有定分止?fàn)幍墓π?。依法捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則對(duì)化解分歧、尋求共識(shí)，應(yīng)對(duì)并克服兩岸和平發(fā)展面臨的復(fù)雜局勢(shì)挑戰(zhàn)、反對(duì)并遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的陰謀活動(dòng)具有不可替代的重要功能。依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一要恪守維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律職責(zé)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化成果，杜絕“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力再次影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面更加牢固。

（四）有利于增進(jìn)兩岸同胞福祉

增進(jìn)兩岸同胞福祉是依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的終極目的。依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一是要在一個(gè)中國(guó)的框架內(nèi)，力爭(zhēng)通過(guò)法治途徑為和平統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，最大限度地增進(jìn)兩岸同胞福祉。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一應(yīng)秉持“兩岸一家親”的理念，堅(jiān)持法治的公平正義性，以兩岸同胞福祉為依歸，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力依法平等保護(hù)兩岸同胞權(quán)益，依法制裁和懲罰損害兩岸同胞合法權(quán)益的行為，從而切實(shí)保障兩岸同胞權(quán)益、增進(jìn)兩岸同胞福祉。

（五）有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是近代以來(lái)中國(guó)人的最大夙愿。中國(guó)夢(mèng)與臺(tái)灣的前途是息息相關(guān)的。中國(guó)夢(mèng)是兩岸同胞共同的夢(mèng)，需要大家一起來(lái)圓夢(mèng)[4]。兩岸統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一必然能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)

1.兩岸法治文化有差異?！胺ㄖ挝幕褪欠傻囊庾R(shí)形態(tài)和與其相適應(yīng)的社會(huì)制度和組織機(jī)構(gòu)。”[5] 因受歷史和政治等多重因素影響，兩岸存在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異，兩岸之間的法治文化也存在一定差異。一是與大陸地區(qū)已經(jīng)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系明顯不同，臺(tái)灣地區(qū)的法治體系因制度文化的統(tǒng)攝性而具有鮮明的資本主義特征。二是兩岸雖同屬大陸法系，但由于種種原因，臺(tái)灣地區(qū)的法治文化較多受到日本法和美國(guó)法的影響。三是兩岸曾長(zhǎng)期處于隔離和對(duì)立狀態(tài)，兩岸之間的法治文化一度缺乏交流融合。因此，依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一需要求同存異，正視兩岸法治觀念、法律制度、法治實(shí)踐的差別，正確處理兩岸法治文化中的一致性和多樣性關(guān)系。

2.兩岸之間的法律沖突。由于法治文化存在差異、法律制度不同，伴隨日益頻繁、深入的兩岸交流合作，兩岸之間出現(xiàn)法律沖突在所難免。需明確指出的是，兩岸之間的法律沖突因兩岸自古以來(lái)同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)而當(dāng)然屬于區(qū)際法律沖突。該區(qū)際法律沖突與內(nèi)地和港澳之間的區(qū)際法律沖突顯然不同。這主要是由于兩岸尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的事實(shí)依然存在，兩岸之間“不存在兩岸都適用的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件以及由其所統(tǒng)率的單一的法律體系”[6]。由于缺乏雙方共同認(rèn)可的法律規(guī)范體系，兩岸對(duì)沖突的管轄權(quán)確定和法律適用難免存在分歧。囿于兩岸政治分歧、制度差異等，兩岸司法協(xié)助工作的廣度和深度仍與鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局要求之間存在差距。

3.島內(nèi)存在著統(tǒng)“獨(dú)”分歧。盡管兩岸統(tǒng)一是大勢(shì)所趨，但受種種因素影響，目前臺(tái)灣島內(nèi)的統(tǒng)“獨(dú)”分歧仍然存在，“泛藍(lán)”（島內(nèi)傾向統(tǒng)一的政治勢(shì)力）和“泛綠”（島內(nèi)傾向“獨(dú)立”的政治勢(shì)力）兩大陣營(yíng)的對(duì)立格局仍未打破。2015年6月25日至26日，臺(tái)灣指標(biāo)民調(diào)的調(diào)查結(jié)果顯示，在1 003位參與調(diào)查的臺(tái)灣同胞中，4.2%的受訪者主張兩岸盡快統(tǒng)一；5.5%的受訪者主張先維持現(xiàn)狀，以后再統(tǒng)一；5.8%的受訪者主張先維持現(xiàn)狀，以后考慮統(tǒng)一；30.2%的受訪者主張永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀[7]。

4.臺(tái)灣政局的變幻不定。2016年臺(tái)灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”選舉結(jié)果凸顯臺(tái)灣政局的波譎云詭。一是國(guó)民黨的敗選表明了臺(tái)灣民眾對(duì)國(guó)民黨“執(zhí)政”的失望和不滿，這勢(shì)必對(duì)“泛藍(lán)”陣營(yíng)在島內(nèi)的政治影響力造成一定程度的沖擊。二是民進(jìn)黨的勝選使具有“臺(tái)獨(dú)”背景的蔡英文成為臺(tái)灣首位女“總統(tǒng)”。加上，民進(jìn)黨至今仍未公開(kāi)聲明放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱，蔡英文勝選后至今仍對(duì)“九二共識(shí)”持既不承認(rèn)也不否認(rèn)的態(tài)度。這為建立在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上的兩岸關(guān)系和平發(fā)展前景蒙上了陰影。

5.亞太局勢(shì)的復(fù)雜多變。2012年美國(guó)拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，炒作“中國(guó)威脅”，強(qiáng)化與菲律賓等國(guó)的安全聯(lián)盟，深化與越南等國(guó)的防務(wù)關(guān)系，支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)。這些均加劇了亞太地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性，對(duì)鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，不僅在釣魚(yú)島和南海諸島嶼的爭(zhēng)端問(wèn)題上損害了兩岸共同的核心利益，更助長(zhǎng)了臺(tái)灣島內(nèi)部分政治勢(shì)力的親美思想。如2013年6月民進(jìn)黨推出“國(guó)防政策藍(lán)皮書(shū)”，其“第4號(hào)報(bào)告”公然提出要“開(kāi)啟臺(tái)美國(guó)防伙伴關(guān)系的新章節(jié)”[8]。在2016年臺(tái)灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”選舉中勝出的民進(jìn)黨若沿用其親美政策，必將加劇復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

（二）機(jī)遇

1.兩岸統(tǒng)一具有法治基礎(chǔ)。一是兩岸法治文化同根同源。正如習(xí)近平所指出的：“兩岸同胞同根同源、同文同種，歷來(lái)是命運(yùn)與共的?！盵9]馬英九提出：“兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化，都同樣尊崇孫中山先生。”[10]兩岸人民同屬中華民族，兩岸法治文化同源于中華法系。這既是任何“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力都無(wú)法否認(rèn)的歷史事實(shí)，也是依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一必須把握的最大機(jī)遇。二是兩岸均具有維護(hù)統(tǒng)一的現(xiàn)行法律制度。目前大陸方面已經(jīng)建立了以《中華人民共和國(guó)憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《反國(guó)家分裂法》等基本法律為主干的捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)兩岸統(tǒng)一的法規(guī)體系。伴隨依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和兩岸關(guān)系法治化進(jìn)程的加快推進(jìn)，這一體系仍將不斷發(fā)展和完善。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的“中華民國(guó)憲法”就是“一個(gè)中國(guó)憲法”[11]?！爸腥A民國(guó)憲法增修條文”“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”均以一個(gè)中國(guó)為基本遵循。臺(tái)灣地區(qū)“刑法典”第100條明確規(guī)定了“意圖破壞國(guó)體，竊據(jù)國(guó)土，或以非法之方法變更國(guó)憲，顛覆政府”的內(nèi)亂罪[12]。2015年11月7日，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡的會(huì)面在兩岸關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。馬英九在會(huì)后表示：“我方的表述方式不涉及兩個(gè)中國(guó)、一中一臺(tái)或臺(tái)灣獨(dú)立，因這是‘中華民國(guó)憲法’所不容許?！盵13] 三是兩岸統(tǒng)一具有國(guó)際法基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議早已明確中華人民共和國(guó)政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表。目前，臺(tái)灣地區(qū)參與政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織的模式和“參與的身份、名稱與地位體現(xiàn)了臺(tái)灣是中國(guó)一部分的含義，維護(hù)了國(guó)際上的一個(gè)中國(guó)框架”[14]。

2.兩岸關(guān)系依法治理漸成常態(tài)。大陸方面，《決定》已明確提出要“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展”[1]。臺(tái)灣方面，把“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理及監(jiān)督條例”盡快“立法”列為“行政院大陸委員會(huì)”2015年的三大工作重點(diǎn)之一[15]。法治業(yè)已成為兩岸處理彼此分歧和關(guān)切的重要手段和方式，必將在未來(lái)的兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

3.兩岸綜合實(shí)力更加懸殊。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新常態(tài)下，2014年臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為5 268億美元，大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次突破10萬(wàn)億美元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在25%左右[16]。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，大陸地區(qū)的軍力是臺(tái)灣地區(qū)的數(shù)倍。由中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行吸引了來(lái)自全球的57個(gè)國(guó)家成為其意向創(chuàng)始成員國(guó)。伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際影響力必將日益擴(kuò)大。這使臺(tái)灣地區(qū)和大陸地區(qū)的綜合實(shí)力差距越來(lái)越大，對(duì)依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一事業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。

4.民族復(fù)興成為最大共識(shí)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的海內(nèi)外全體中華兒女的共同心愿和最大期盼。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)[17]。統(tǒng)計(jì)表明，1994—2014年間，臺(tái)灣同胞中擁護(hù)中華民族振興愛(ài)國(guó)者的比例每年都超過(guò)90%，保持高度穩(wěn)定性[20]。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的最大公約數(shù)。我們有理由相信，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的引領(lǐng)下，兩岸之間的共識(shí)只會(huì)越聚越大，分歧只會(huì)越來(lái)越小。

5.反“獨(dú)”促統(tǒng)成為潮流?！芭_(tái)獨(dú)”是依法推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的最大挑戰(zhàn)和最大威脅。伴隨兩岸和平發(fā)展關(guān)系的日益鞏固和深化，反“獨(dú)”促統(tǒng)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。這一潮流的突出佐證是2014年臺(tái)灣歷史上最大規(guī)模的“九合一”選舉雖然以國(guó)民黨的慘敗結(jié)局，但是臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)歷“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”和“九合一”選舉后，臺(tái)灣同胞中仍有近六成民眾認(rèn)為自己是中國(guó)人[19]。這必將為依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一奠定廣泛的思想基礎(chǔ)。

6.國(guó)際社會(huì)認(rèn)同一個(gè)中國(guó)原則。國(guó)際社會(huì)以及與中華人民共和國(guó)建交的國(guó)家只承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局為“事實(shí)上控制并據(jù)此管治中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政權(quán)”。至今尚無(wú)一個(gè)國(guó)家同時(shí)保持與兩岸的“外交”關(guān)系，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)承認(rèn)臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國(guó)，并非兩個(gè)互不隸屬的主權(quán)國(guó)家，兩岸政權(quán)不是分別代表兩個(gè)互不隸屬的主權(quán)國(guó)家的政府。2015年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中美聯(lián)合記者會(huì)的開(kāi)場(chǎng)白中主動(dòng)表示：“我也重申了我對(duì)我們基于三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和臺(tái)灣關(guān)系法的一個(gè)中國(guó)政策的強(qiáng)勁承諾?！盵20]

四、依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的基本路徑

（一）依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色和平統(tǒng)一道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則，依法推進(jìn)兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一，依法維護(hù)兩岸同胞權(quán)益，依法反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的基本原則是堅(jiān)持一國(guó)兩制、臺(tái)人治臺(tái)、高度自治，堅(jiān)持最大限度爭(zhēng)取和平統(tǒng)一與決不放棄非和平統(tǒng)一相結(jié)合，堅(jiān)持維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，堅(jiān)持維護(hù)兩岸同胞共同利益，堅(jiān)持從兩岸實(shí)際出發(fā)。

依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)是建立健全推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的法治體系，以科學(xué)立法為前提，以嚴(yán)格執(zhí)法為核心，以公正司法為關(guān)鍵，以全民守法為本質(zhì)，以加強(qiáng)黨對(duì)依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)為保障，最大限度地爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，最大限度地維護(hù)兩岸同胞福祉，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造更加有利的條件。

（二）以科學(xué)立法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一

發(fā)揮立法工作在促進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須堅(jiān)持立法先行、科學(xué)立法。一是要明確推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》。二是要明確推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的立法宗旨是掌握反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，彰顯制止“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀的決心，有力打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)，構(gòu)建和完善推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的法治體系，促進(jìn)兩岸早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。三是要明確推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的立法原則是民主原則和科學(xué)原則。所謂民主原則是指兩岸統(tǒng)一終需靠?jī)砂锻约簛?lái)實(shí)現(xiàn)，在構(gòu)建推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的法治體系的活動(dòng)中要秉持兩岸一家親、家和萬(wàn)事興的理念，讓兩岸同胞充分參與立法、監(jiān)督立法，充分實(shí)現(xiàn)和保障兩岸同胞的民主權(quán)利，維護(hù)兩岸同胞的切身利益。所謂科學(xué)原則是指構(gòu)建推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的法治體系要堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握阻礙兩岸統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立科學(xué)的法治運(yùn)行機(jī)制。四是要明確推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的立法方式和程序。兩岸統(tǒng)一不僅關(guān)乎國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，而且關(guān)乎民族復(fù)興的大局。因此，以科學(xué)民主立法的方式推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程，必須由全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的立法目標(biāo)和原則，按照“基本法律”的制定和修改程序來(lái)規(guī)范。依法打擊分裂國(guó)家的“臺(tái)獨(dú)”分裂行為，不僅是一個(gè)重大政治問(wèn)題，而且是一個(gè)重大法律問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，首先要全面推進(jìn)憲法法律的實(shí)施。當(dāng)前“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在臺(tái)灣地區(qū)活動(dòng)猖獗的重要原因就在于其嚴(yán)重違反憲法法律的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑未得到及時(shí)有效的法律懲處。因此，大陸方面要進(jìn)一步健全和完善憲法法律的實(shí)施及監(jiān)督機(jī)制，為兩岸統(tǒng)一事業(yè)提供更強(qiáng)有力的憲法保障；臺(tái)灣方面也要加大對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)的依法打擊力度，對(duì)以民進(jìn)黨為代表的“泛綠”陣營(yíng)內(nèi)各政黨、團(tuán)體、個(gè)人公然從事的違憲違法行為，采取必要的法治手段予以制裁，依法打擊其囂張氣焰。其次要早日修訂完善《反分裂國(guó)家法》。目前，《反分裂國(guó)家法》只對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力造成“法定三種情形”即“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”，“國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”作出規(guī)定，對(duì)日常從事分裂國(guó)家活動(dòng)的“臺(tái)獨(dú)”分裂行為只有“國(guó)家絕不允許‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去”“鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪”等原則性規(guī)定[3]。因此，筆者建議及時(shí)修訂《反分裂國(guó)家法》，建立獎(jiǎng)“統(tǒng)”（維護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一者）懲“獨(dú)”（頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”者）、依法打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)的法律條款和機(jī)制，明確懲罰性機(jī)制，增強(qiáng)該法的可操作性；制定《〈反分裂國(guó)家法〉實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的震懾力。依法打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)的方針是只懲首惡和頑惡、只論現(xiàn)在和未來(lái)。這是指依法打擊的對(duì)象僅限于從事分裂國(guó)家的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的首要分子和頑固分子，對(duì)過(guò)去曾主張“臺(tái)獨(dú)”或追隨“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力從事分裂活動(dòng)的分子只要能及時(shí)悔改、幡然悔悟，我們秉持既往不咎的原則，不追究其過(guò)去所從事分裂活動(dòng)的法律責(zé)任，給予其改良向善的機(jī)會(huì)?？傊纫ⅰ皟砂督y(tǒng)一功勛”的崇高榮譽(yù)授予機(jī)制，重獎(jiǎng)為兩岸統(tǒng)一事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的各類人士，也要建立法律責(zé)任的追究機(jī)制，嚴(yán)懲阻礙兩岸統(tǒng)一進(jìn)程的“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。再次要加快雙邊或多邊國(guó)際條約或協(xié)議的法制化進(jìn)程，挖掘促進(jìn)兩岸統(tǒng)一的國(guó)際法資源，將“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)明確為國(guó)際社會(huì)的共同打擊對(duì)象，壯大打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的國(guó)際力量，防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)兩岸統(tǒng)一事業(yè)的進(jìn)程。五是要明確“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)的法律責(zé)任。要以建立兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的常態(tài)化機(jī)制為契機(jī)，商討在兩岸統(tǒng)一前共同應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)的制裁措施，包括凍結(jié)資產(chǎn)或禁止出入境等。

（三）以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一

法律的生命在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的重中之重。依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的重點(diǎn)在于嚴(yán)格實(shí)施推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的憲法和法律，建設(shè)嚴(yán)格、高效的執(zhí)法體系。一是要建設(shè)一支高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，深入學(xué)習(xí)維護(hù)和促進(jìn)兩岸統(tǒng)一的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策規(guī)范，不斷提高各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程的能力和水平。二是要繼續(xù)鼓勵(lì)兩岸學(xué)界就促進(jìn)兩岸統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制深入開(kāi)展理論研討，為以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)兩岸統(tǒng)一夯實(shí)理論基礎(chǔ)。三是要在海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)后，逐步推動(dòng)兩岸執(zhí)法部門設(shè)立熱線電話、互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，建立兩岸執(zhí)法部門的常態(tài)化溝通、交流、合作機(jī)制，確保兩岸相關(guān)部門適時(shí)就共同打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)交換意見(jiàn)、討論應(yīng)對(duì)舉措。四是要提高兩岸執(zhí)法部門會(huì)晤、互訪、業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)合作的頻率與層次。五是要積極推動(dòng)兩岸海事部門簽署合作備忘錄，逐步拓展兩岸執(zhí)法合作的空間，早日建立兩岸共同維護(hù)祖國(guó)海洋權(quán)益的執(zhí)法合作機(jī)制，制定兩岸執(zhí)法部門的海上行動(dòng)計(jì)劃。兩岸應(yīng)通過(guò)在南海及釣魚(yú)島區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合巡邏等共同維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，共同捍衛(wèi)釣魚(yú)島和南海主權(quán)，維護(hù)國(guó)家海洋利益。這不僅有利于增進(jìn)兩岸同胞福祉，更有益于兩岸積累互信。加強(qiáng)兩岸執(zhí)法合作、共同維權(quán)，能夠深化兩岸政治軍事互信，為早日解決政治分歧、協(xié)商達(dá)成兩岸和平統(tǒng)一協(xié)議奠定工作基礎(chǔ)。

（四）以公正司法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一

公正是司法的生命和靈魂。只有嚴(yán)格公正司法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，人民群眾才能對(duì)依法治國(guó)和國(guó)家法治建設(shè)更有信心[21]。推進(jìn)兩岸統(tǒng)一事業(yè)，必須嚴(yán)格公正司法，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，不斷增強(qiáng)臺(tái)灣同胞的“一中”認(rèn)同。如同只要大陸地區(qū)發(fā)展的越來(lái)越好，讓越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞分享到大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益成果，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣同胞的向心力就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)一樣，只要大陸地區(qū)堅(jiān)持公正司法，讓越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞切實(shí)感受到大陸法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步和公平正義，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣同胞的凝聚力就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，臺(tái)灣同胞對(duì)“一中”的認(rèn)同自然就會(huì)得到不斷提升。一是要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)司法去地方化、去行政化，杜絕“權(quán)大于法”的現(xiàn)象。二是要全面落實(shí)司法公開(kāi)原則，以各級(jí)法院門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)微博、微信等自媒體平臺(tái)，為包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的廣大人民群眾和當(dāng)事人提供全面開(kāi)放、透明、便民的陽(yáng)光司法服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)司法公正的要求和期盼。三是要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，為當(dāng)事人監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督搭建平臺(tái)、建立機(jī)制，進(jìn)一步筑牢確保司法公正的“防火墻”。四是要充分發(fā)揮司法工作在密切兩岸民眾往來(lái)、加深兩岸同胞情感方面的催化劑作用。要以增進(jìn)兩岸同胞福祉、依法推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程為宗旨，建立定期開(kāi)展兩岸司法實(shí)務(wù)研討和司法實(shí)踐互助交流溝通的制度化機(jī)制，努力避免受臺(tái)灣島內(nèi)政黨輪替的影響。要以兩岸司法實(shí)務(wù)研討和交流為突破口，建立、完善兩岸司法實(shí)務(wù)理論研究成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化機(jī)制。根據(jù)最新的理論研究成果和深化兩岸交流的實(shí)際狀況，及時(shí)修訂完善《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，逐步將兩岸司法互助的理論研究成果轉(zhuǎn)化納入規(guī)范化、制度化的軌道，為兩岸深化司法互助實(shí)踐提供有力的制度和機(jī)制保障。要深化兩岸司法行政及相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)的交流合作，以司法互助為契機(jī)，以兩岸同胞福祉為落腳點(diǎn)，拓展兩岸司法互助的平臺(tái)和機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸正視司法分歧，消除兩岸之間不必要的司法誤解和猜疑，促進(jìn)兩岸法治的融合，共同維護(hù)和提升司法的公信力，為兩岸民眾的深入交流合作掃除相關(guān)的司法體制機(jī)制障礙，切實(shí)增進(jìn)“一中”認(rèn)同，密切兩岸同胞交往。

（五）以全民守法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一

全民守法是依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的必然要求。完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同職責(zé)。運(yùn)用法律手段反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則，關(guān)鍵在于兩岸同胞能否嚴(yán)格履行“兩岸同屬一中”的法律義務(wù)。一是要建立全民普法、守法、用法、護(hù)法的制度體系。尤其需要在兩岸教育體系中加大對(duì)“兩岸同屬一中”的憲法和法律的宣傳教育力度，在兩岸各地通過(guò)建設(shè)主題公園、設(shè)立主題網(wǎng)站、設(shè)置公眾宣傳欄、利用手機(jī)短信或微信平臺(tái)等積極宣傳“兩岸同屬一中”的憲法和法律知識(shí)，在兩岸民眾中普及維護(hù)和保障國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)的相關(guān)法律知識(shí)，讓“一個(gè)中國(guó)”原則更加深入人心，使兩岸同胞清晰認(rèn)知憲法和相關(guān)法律所明確規(guī)定的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的權(quán)利與義務(wù)，早日養(yǎng)成依法抵制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)的習(xí)慣，善于依法履行維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)。二是要建立兩岸媒體圓桌會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議制度，延長(zhǎng)兩岸媒體互派記者的駐點(diǎn)時(shí)間，推動(dòng)兩岸主要媒體互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兩岸媒體間的交流合作，促使兩岸媒體加大對(duì)“兩岸一家親”和“兩岸同屬一中”的憲法和法律的宣傳力度，不斷增進(jìn)兩岸同胞的相互理解和信任，為依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。三是要從小、從早引導(dǎo)包括臺(tái)灣青少年在內(nèi)的中華兒女以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為己任，繼續(xù)辦好兩岸青年的交流活動(dòng)，不斷擴(kuò)大交流活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域，鼓勵(lì)更多的臺(tái)灣青年到大陸觀光、旅游、探親，為臺(tái)灣青年在大陸學(xué)習(xí)生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，讓兩岸青年親身體會(huì)到兩岸融合統(tǒng)一帶來(lái)的紅利。四是要把寄希望于臺(tái)灣人民的方針落到實(shí)處。引導(dǎo)臺(tái)灣同胞在日常生活中自覺(jué)按照“一中”憲法及相關(guān)法律約束自身行為，把權(quán)利和義務(wù)自覺(jué)融入社會(huì)生活，積極弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)履行憲法法律義務(wù)的積極性和主動(dòng)性，在社會(huì)生活的方方面面、時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出愛(ài)國(guó)統(tǒng)一光榮、“臺(tái)獨(dú)”分裂可恥的法治意識(shí)，以法治信仰和守法自覺(jué)切實(shí)履行維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的義務(wù)。總之，要在法治軌道上壯大臺(tái)灣同胞反對(duì)分裂、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的力量，既要講明“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的嚴(yán)重危害，也要厘清“臺(tái)獨(dú)”分裂國(guó)家行為的法律責(zé)任。

（六）加強(qiáng)黨對(duì)依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一早日取得豐碩成果的根本保證。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。一是要成立中國(guó)統(tǒng)一委員會(huì)作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作、制定實(shí)施中國(guó)統(tǒng)一大政方針的最高決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨對(duì)中國(guó)統(tǒng)一大政方針的制定、實(shí)施與協(xié)調(diào)。二是要成立中國(guó)統(tǒng)一咨詢委員會(huì)作為促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一的決策咨詢機(jī)構(gòu)。三是要提高對(duì)臺(tái)工作干部運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段解決臺(tái)灣問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力和水平。四是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，早日制定《中國(guó)統(tǒng)一綱領(lǐng)》，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)完全統(tǒng)一作出規(guī)劃，分階段、有步驟地解決臺(tái)灣問(wèn)題，打破無(wú)限期拖延臺(tái)灣問(wèn)題、永遠(yuǎn)維持兩岸分離現(xiàn)狀、“和平分離”的幻想，贏得力爭(zhēng)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中國(guó)完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。五是要加強(qiáng)黨對(duì)依法推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，以中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)尋求兩岸之間的新共識(shí)，制定和實(shí)施壯大統(tǒng)一力量、爭(zhēng)取中間力量、分化“臺(tái)獨(dú)”力量的法治政策，形成推動(dòng)兩岸統(tǒng)一的強(qiáng)大法治動(dòng)力。六是要以建立兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的常態(tài)化機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)臺(tái)灣方面依法打擊并逐步消弭島內(nèi)分裂勢(shì)力及其活動(dòng)。

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