參政黨黨建理論建設(shè) 芻議

摘要：參政黨黨建是指作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)、全方位加強(qiáng)自身建設(shè)。參政黨黨建包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。研究如何加強(qiáng)這一系統(tǒng)工程建設(shè)的理論就是參政黨黨建理論。參政黨黨建理論是新形勢(shì)下必須全面構(gòu)建的理論體系。參政黨黨建理論要回答參政黨“是什么”“為什么”“做什么”“怎么做”“誰(shuí)來(lái)做”等5個(gè)問(wèn)題。參政黨黨建理論要以中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的科學(xué)內(nèi)涵為根基和定位、座標(biāo)；要深入闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政治責(zé)任和核心內(nèi)容；要深入闡釋執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)這一獨(dú)特渠道。當(dāng)前，參政黨黨建理論研究要關(guān)注四大類(lèi)十個(gè)問(wèn)題。作為一個(gè)新的學(xué)科，參政黨黨建理論建設(shè)需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和投入。

關(guān)鍵詞：參政黨；參政黨黨建；參政黨黨建理論

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）02-0047-10

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。由此，中國(guó)的民主黨派就開(kāi)始作為參政黨存在。盡管在歷史發(fā)展中民主黨派賴以存在的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，民主黨派以參與政權(quán)而不以?shī)Z取政權(quán)為存在目的，民主黨派在各自黨章中都旗幟鮮明地表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是這些都不能否定民主黨派所具有的參政合法性。民主黨派參政合法性的取得需要滿足四項(xiàng)準(zhǔn)則：一是既往的歷史貢獻(xiàn)；二是自身的進(jìn)步性與廣泛性；三是人民群眾的支持與認(rèn)可；四是獲得法律的確認(rèn)。筆者正是基于這四項(xiàng)準(zhǔn)則來(lái)論證民主黨派參政的合法性問(wèn)題。肯定中國(guó)民主黨派參政的合法性，不僅對(duì)于加強(qiáng)民主黨派建設(shè)、提升民主黨派能力具有重要作用，而且是全面推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、民主黨派的歷史貢獻(xiàn)

各民主黨派在中國(guó)民族民主革命及新中國(guó)建立進(jìn)程中做出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，各民主黨派從參加革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓诱?quán)的黨?！爸袊?guó)革命和建設(shè)的勝利成果也有各民主黨派的一份功勞，他們出了力，吃過(guò)苦，流了汗，也流了血。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，各民主黨派成為參政黨也是歷史形成的，參政地位的取得和參政地位的合法性也是歷史的選擇?！盵1]可見(jiàn)，民主黨派參政合法性不是上天恩賜的，而是依靠自身的歷史貢獻(xiàn)換來(lái)的。正是由于在民族民主革命及籌建新中國(guó)過(guò)程中所做出的卓越歷史貢獻(xiàn)，民主黨派獲得了參與國(guó)家政權(quán)的參政黨地位。這是民主黨派參政合法性的直接來(lái)源。

（一）民主黨派在民族革命過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)

在民族革命過(guò)程中，民主黨派旗幟鮮明地站在人民群眾和中國(guó)共產(chǎn)黨一邊，積極主張抗戰(zhàn)、民主、團(tuán)結(jié)，同日本侵略者進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利做出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。1935年8月1日，中共中央發(fā)表《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》。中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)（第三黨）獲悉此宣言后，就表示積極支持，并且達(dá)成共識(shí)：只有實(shí)行抗日，才能挽救民族危亡，而要實(shí)行抗日，就必須聯(lián)共，聯(lián)共就必須立即組織起來(lái)，以便同共產(chǎn)黨和全國(guó)抗日力量結(jié)成反日同盟[2]。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各民主黨派積極擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)抗日主張。這不僅壯大了進(jìn)步力量的聲勢(shì)，而且擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治影響，使中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)抗日主張更加深入人心。此外，各民主黨派用實(shí)際行動(dòng)對(duì)日本帝國(guó)主義的侵略進(jìn)行了抗擊。其中，不少民主黨派成員親赴抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前線，直接參加抗擊日本帝國(guó)主義的武裝斗爭(zhēng)。當(dāng)然，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，民主黨派更多地是發(fā)揮他們的知識(shí)特長(zhǎng)，創(chuàng)辦和出版了許多進(jìn)步刊物和圖書(shū)，開(kāi)展抗日救國(guó)宣傳活動(dòng)。這些舉動(dòng)對(duì)于及時(shí)揭露日本帝國(guó)主義的侵華罪行，宣傳正確的抗日主張，激發(fā)人民的抗戰(zhàn)熱情起到了極為重要的作用[3]。

（二）民主黨派在民主革命過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)

在民主革命過(guò)程中，民主黨派作為第三方積極配合中國(guó)共產(chǎn)黨的革命行動(dòng)，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。一是反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，主張和平建國(guó)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，提出了爭(zhēng)取和平民主、避免內(nèi)戰(zhàn)的建國(guó)方針，得到了民主黨派的積極響應(yīng)和支持。民主黨派在爭(zhēng)取和平建國(guó)的斗爭(zhēng)中，先是支持國(guó)共兩黨談判，而后參加政治協(xié)商。為促使國(guó)共和談取得成功，他們積極宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的和談?wù)\意和主張，在客觀上形成了一股強(qiáng)大的輿論力量，推動(dòng)了談判向有利于人民的方向發(fā)展。二是抵制召開(kāi)“偽國(guó)大”，積極參加民主運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民黨為了給其獨(dú)裁統(tǒng)治披上合法化外衣，進(jìn)而在政治上打擊中國(guó)共產(chǎn)黨，提出要召開(kāi)所謂的“國(guó)民大會(huì)”。毫無(wú)疑問(wèn)，是否參加“偽國(guó)大”，對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。絕大多數(shù)民主黨派經(jīng)受住了考驗(yàn)，拒絕參加“偽國(guó)大”。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，民主黨派站在中國(guó)共產(chǎn)黨一邊，最終使國(guó)民黨的陰謀未得逞。三是從事軍事活動(dòng)，配合中國(guó)共產(chǎn)黨的武裝斗爭(zhēng)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，各民主黨派紛紛組織成員到解放區(qū)直接參加人民解放軍。當(dāng)然，各民主黨派主要是利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展國(guó)民黨軍政人員的起義投誠(chéng)、軍事情報(bào)搜集等工作。民主黨派以其自身特殊地位和優(yōu)勢(shì)，為民主革命的勝利做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。

（三）民主黨派在籌建新中國(guó)過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號(hào)”后，各民主黨派隨即表示響應(yīng)。這標(biāo)志著民主黨派完全接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)主張。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的臨近，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始籌備建立新中國(guó)。對(duì)此，毛澤東指出：“現(xiàn)在革命形勢(shì)日益開(kāi)展，一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗，以期早日消滅中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力，制止美帝國(guó)主義的侵略，建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)。為此目的，實(shí)有召集各民主黨派、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士的代表們共同協(xié)商的必要?！盵4]在此背景下，各民主黨派積極投身籌建新中國(guó)這一千秋偉業(yè)之中。民主黨派在籌備新政治協(xié)商會(huì)議過(guò)程中，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、融洽相處，為新政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)做出了重要貢獻(xiàn)。此外，新中國(guó)的各種制度設(shè)計(jì)也離不開(kāi)民主黨派的智慧和貢獻(xiàn)。

二、民主黨派自身的進(jìn)步性與廣泛性

民主黨派參政合法性的長(zhǎng)期保持取決于自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。民主黨派只有具有進(jìn)步性與廣泛性，才能始終從根本上保持參政地位的合法性。“民主黨派的進(jìn)步性決定了其能夠自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)。民主黨派的廣泛性決定了其成為多黨合作制度成員的必要性……否認(rèn)了進(jìn)步性，多黨合作就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；否認(rèn)了廣泛性，民主黨派就喪失了存在的理由?！盵5]可見(jiàn)，進(jìn)步性與廣泛性不僅是民主黨派安身立命的根本，也是民主黨派能夠保持參政合法性的源泉。進(jìn)步性和廣泛性奠定了民主黨派成為參政黨的基礎(chǔ)，也從根本上保障了參政黨的地位，使參政合法性可持續(xù)。

（一）民主黨派的進(jìn)步性

1.民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)的積極參加者、堅(jiān)定支持者和忠實(shí)擁護(hù)者。在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”后，民主黨派立即給予響應(yīng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同完成了建國(guó)大業(yè)。在隨后的社會(huì)主義改造中，民主黨派積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好自己所聯(lián)系社會(huì)階層和群體的工作，堅(jiān)決支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)政策，為社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立做出了重要貢獻(xiàn)。到了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各民主黨派在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

2.民主黨派協(xié)調(diào)各種利益矛盾沖突和滿足日趨增長(zhǎng)的政治參與訴求。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)地域間、城鄉(xiāng)間、不同階層間的貧富差距日趨明顯。中國(guó)社會(huì)日益涌現(xiàn)出諸多新的社會(huì)階層，他們的政治參與訴求日趨膨脹。倘若這些問(wèn)題得不到妥善解決，必將危及到社會(huì)的穩(wěn)定。在這一背景下，民主黨派起到了協(xié)調(diào)各種利益矛盾沖突和滿足日趨增長(zhǎng)的政治參與訴求的作用。一方面，民主黨派可以充分利用和發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、扶貧開(kāi)發(fā)、參與政治協(xié)商等形式來(lái)發(fā)揮在縮小貧富差距中的作用。另一方面，民主黨派可以把新的社會(huì)階層人士吸納進(jìn)民主黨派。這樣一來(lái)，新的社會(huì)階層人士可以通過(guò)民主黨派參政議政的形式滿足政治參與訴求。

3.民主黨派履行參政議政和民主監(jiān)督的基本職能。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨保留民主黨派、建立多黨合作制度，其中的一個(gè)考慮就是為了讓民主黨派對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展監(jiān)督。毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有利?！盵6]民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨遏制腐敗、實(shí)現(xiàn)權(quán)力合理科學(xué)運(yùn)行具有積極作用。此外，民主黨派通過(guò)參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行來(lái)發(fā)揮參政議政作用，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

（二）民主黨派的廣泛性

1.民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。民主黨派的性質(zhì)隨著時(shí)代變化而發(fā)生變化。在新民主主義革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，民主黨派的性質(zhì)可以界定為民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨。到了社會(huì)主義改造基本完成后，民主黨派的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體和政治力量。改革開(kāi)放后，民主黨派的性質(zhì)得到了重新概括：各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層人士大量涌現(xiàn)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！盵7]不同時(shí)期的民主黨派都代表了相應(yīng)的社會(huì)階層和群體，尤其是新世紀(jì)新階段的民主黨派更具有廣泛性。

2.民主黨派反映和代表著各自社會(huì)階層和群體的不同利益。民主黨派的成員來(lái)自多個(gè)社會(huì)階層和群體，反映和代表著各自社會(huì)階層和群體的利益。在新世紀(jì)新階段，各民主黨派擁有十分廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。民革成員主要由同中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士以及其他人士組成。民盟成員主要是由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成。民建成員主要是由經(jīng)濟(jì)界人士組成。民進(jìn)成員主要是由從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成。農(nóng)工黨成員主要是由醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級(jí)知識(shí)分子組成。致公黨成員主要是由歸僑僑眷中的中上層人士組成。九三學(xué)社成員主要是由科學(xué)技術(shù)界的高中級(jí)知識(shí)分子組成。臺(tái)盟成員主要是由臺(tái)灣省人士組成。各民主黨派的成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體，肩負(fù)著反映和代表所聯(lián)系的社會(huì)階層和群體的具體利益與各種要求的責(zé)任。各民主黨派通過(guò)參政議政和民主監(jiān)督的形式，為所聯(lián)系的社會(huì)階層和群體提供有效、有序、合理、合法的利益表達(dá)渠道和政治參與途徑。

3.民主黨派具有政治上的包容性與思想上的多樣性。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在根本綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想上是一致的，但是作為政黨存在的各民主黨派具有自己獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和思想特色。各民主黨派在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路這一前提下，具有政治上的包容性與思想上的多樣性。這樣一來(lái)，民主黨派可以反映當(dāng)前社會(huì)各階層和群體的多樣化利益要求和順應(yīng)社會(huì)思潮日益多元化的趨勢(shì)。盡管如此，各民主黨派都應(yīng)該學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)劃清馬克思主義同非馬克思主義的界限，以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同單一公有制、私有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，以增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

三、人民群眾的支持與認(rèn)可

由于民主黨派的歷史貢獻(xiàn)及進(jìn)步性與廣泛性，民主黨派理所當(dāng)然地取得參政地位。這種參政地位具有充分的合法性，也離不開(kāi)人民群眾的支持和認(rèn)可。哈貝馬斯指出：“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！盵8]人民群眾的認(rèn)可對(duì)民主黨派參政地位的合法性至關(guān)重要。我國(guó)國(guó)家權(quán)力的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，人民群眾把國(guó)家權(quán)力的使用權(quán)交給作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨行使，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民群眾掌管?chē)?guó)家政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，民主黨派獲得人民群眾的支持和認(rèn)可，就離不開(kāi)獲得中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和認(rèn)可。民主黨派只有獲得中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和認(rèn)可，才能具有參政合法性。民主黨派要在根本利益、奮斗目標(biāo)、政治準(zhǔn)則上同中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致。

（一）民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨有著一致的根本利益

民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，都要把人民群眾的利益作為自己的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨代表全體人民的根本利益，各民主黨派代表不同階層和群體的特殊利益。但在發(fā)展生產(chǎn)力和改善民生的進(jìn)程中，它們的根本利益都是一致的。不同階層和群體的特殊利益屬于全體人民根本利益的一部分。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間沒(méi)有根本利益的沖突。正是有了一致的根本利益，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派才具有統(tǒng)一的目的和行動(dòng)，才能共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

（二）民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨有著一致的奮斗目標(biāo)

除了具有一致的根本利益外，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨還具有一致的政治目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同政治目標(biāo)就是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。雙方有了一致的根本利益和奮斗目標(biāo)，才能同舟共濟(jì)、榮辱與共，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。

（三）民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨有著一致的政治準(zhǔn)則

政黨之間的合作體現(xiàn)了根本利益的相融和奮斗目標(biāo)的趨同，也必然有一致的政治準(zhǔn)則。只有在一致的政治準(zhǔn)則下，雙方才能夠有一致的政治行動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在多黨合作實(shí)踐中形成的重要政治準(zhǔn)則進(jìn)行了概括：“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！盵7]760 基于這一共同的政治準(zhǔn)則，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派通力合作，在發(fā)展中不斷提升各自能力、加強(qiáng)自身建設(shè)。

四、獲得法律的確認(rèn)

正式法律的確認(rèn)對(duì)于民主黨派參政合法性的保持具有關(guān)鍵作用。民主黨派的參政地位只有進(jìn)入法律規(guī)范，才不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，才不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。只有從法律的高度確立民主黨派參政的合法性，才能保證民主黨派參政作用的充分發(fā)揮。如果沒(méi)有法律保障，民主黨派參政只能流于形式。當(dāng)然，法律又有軟法與硬法的區(qū)分?！八^硬法，通常是指經(jīng)由國(guó)家嚴(yán)格的立法程序制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范；所謂軟法，則是指由多元主體協(xié)商和非經(jīng)正式的國(guó)家立法程序制定或形成，并由各制定主體自身所隱含的非強(qiáng)制性約束力予以保障實(shí)施的行為規(guī)范。不成文的慣例或傳統(tǒng)，以‘章程’、‘條例’、‘綱要’、‘規(guī)劃’、‘指南’、‘意見(jiàn)’、‘決定’、‘紀(jì)要’等方式命名的規(guī)范性文件，均屬于軟法之列?！盵9]民主黨派參政合法性的取得不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了如下3個(gè)階段。

（一）新中國(guó)成立初期獲得臨時(shí)憲法的肯定

新中國(guó)成立初期，基于民主黨派的歷史貢獻(xiàn)，具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)民主黨派所代表的階級(jí)和地位給予了明確的規(guī)定?！爸袊?guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)……由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！盵4]80可見(jiàn)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》早就把民主黨派所代表的民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主人士納入政權(quán)體系之中，也把各民主黨派納入了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組成界別。這就以“準(zhǔn)憲法”的形式肯定了民主黨派參政地位的合法性。

（二）社會(huì)主義改造完成后獲得黨內(nèi)文件的肯定

社會(huì)主義改造完成后，民主黨派完成了從代表民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體和政治力量。如此一來(lái)，民主黨派所依賴的階級(jí)基礎(chǔ)已經(jīng)消失，就產(chǎn)生了民主黨派是否繼續(xù)存在和參與政權(quán)的合法性危機(jī)。對(duì)此，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵6]34隨后，劉少奇在中共八大報(bào)告中明確指出：“在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針?！盵10]由此可見(jiàn)，中共八大報(bào)告把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”提高到了黨的方針的高度。這就為民主黨派長(zhǎng)期存在確立了重要理論根據(jù)，為民主黨派參政合法性提供了存在條件、奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）改革開(kāi)放后獲得黨內(nèi)文件和法律的肯定

1989年12月，中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》第一次明確提出了“參政黨”的概念，同時(shí)闡明了民主黨派在憲法中的權(quán)利與義務(wù)?！案髅裰鼽h派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等?！盵11]這標(biāo)志著民主黨派參政進(jìn)入程序化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展階段。從某種程度上說(shuō)，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在正式文本中初步提出了民主黨派參政的合法性問(wèn)題，并且以黨的文件的形式加以確認(rèn)。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入序言，正式以憲法的形式肯定了民主黨派參政的合法性。2005年2月，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，著重要求加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了民主黨派參政的合法性。

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