民盟重慶市委員會(huì)課題組

摘要：政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中具有重要地位。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要源頭，是中國(guó)特色政黨制度的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色國(guó)家治理的重要機(jī)制，是社會(huì)主義協(xié)商民主的典范形式。在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中，政黨協(xié)商重要作用的發(fā)揮仍然面臨一些突出問(wèn)題：政黨協(xié)商理論有待完善，政黨協(xié)商功能有待明確，政黨協(xié)商能力有待提升，政黨協(xié)商機(jī)制有待健全。加強(qiáng)政黨協(xié)商，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把政黨協(xié)商的作用發(fā)揮好。要從多方面著手，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商有為有位：提升政黨協(xié)商認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化政黨協(xié)商功能定位，加強(qiáng)政黨協(xié)商能力建設(shè)，完善政黨協(xié)商機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義協(xié)商民主；政黨協(xié)商；參政黨；無(wú)黨派人士

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）02-0032-09

中共十八大以來(lái)，中共中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，提出了一系列新思想、新論述，出臺(tái)了一系列新規(guī)定、新政策，做出了一系列新部署、新規(guī)劃。社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。協(xié)商民主既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，又是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。政黨協(xié)商既是我國(guó)兩種基本政治協(xié)商形式之一，又是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中具有重要地位和作用。然而，相比于政協(xié)協(xié)商等其他協(xié)商民主形式，政黨協(xié)商仍是一個(gè)新課題。其有關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題仍需深入探索。為此，筆者對(duì)政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位和作用問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要地位

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，在黨和國(guó)家工作大局、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和中國(guó)特色國(guó)家治理體系中具有重要地位和作用。

（一）政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要源頭

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的起源有多種觀點(diǎn)：有的學(xué)者追溯到我國(guó)古代類似協(xié)商的思想和實(shí)踐；有的學(xué)者認(rèn)為起源于第一次國(guó)共合作；有的學(xué)者認(rèn)為起源于“三三制”政權(quán)實(shí)踐。盡管關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的起源有多種觀點(diǎn)，但是一個(gè)顯著的事實(shí)是社會(huì)主義協(xié)商民主的形成發(fā)展與政黨協(xié)商密切關(guān)聯(lián)。在社會(huì)主義協(xié)商民主的形成發(fā)展中，政黨是核心參與力量，政黨協(xié)商是基本形式。在新民主義主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派形成了“遇事協(xié)商”的傳統(tǒng)。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在合作中進(jìn)行著密切的協(xié)商。其典型實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨在“三三制”政權(quán)中同各抗日黨派和無(wú)黨派人士代表進(jìn)行合作共事，在國(guó)民參政會(huì)中同民主黨派進(jìn)行協(xié)商合作。在1946年的政治協(xié)商會(huì)議中，政黨協(xié)商同樣貫穿其中。中共與民盟的“君子協(xié)定”就是協(xié)商的成果。經(jīng)過(guò)各黨派反復(fù)和廣泛的協(xié)商討論，政治協(xié)商會(huì)議最終通過(guò)了五大項(xiàng)協(xié)議。1948年，各民主黨派積極響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”，籌備、參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商建國(guó)。1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨與包括各民主黨派在內(nèi)的各界人士開(kāi)展了討論協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。此外，國(guó)名、國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌等國(guó)家標(biāo)志也是經(jīng)各政黨反復(fù)協(xié)商確定的。

（二）政黨協(xié)商是中國(guó)特色政黨制度的重要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在這項(xiàng)基本政治制度中，多黨合作和政治協(xié)商是不可割裂的整體。政治協(xié)商是多黨合作的重要形式，多黨合作是政治協(xié)商的目標(biāo)方向。在我國(guó)，政治協(xié)商的兩種基本形式是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展的政黨協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)同包括民主黨派、無(wú)黨派人士在內(nèi)等各方面力量開(kāi)展的政協(xié)協(xié)商。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是中國(guó)特色政黨制度的重要體現(xiàn)。相比之下，政黨協(xié)商更加集中和直接地體現(xiàn)了中國(guó)特色政黨關(guān)系的重要特征。政黨協(xié)商既堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持了多黨派合作；既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政，又體現(xiàn)了民主黨派參政。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，政黨協(xié)商越來(lái)越受到重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)的政黨制度》白皮書、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等重要文件和黨內(nèi)法規(guī)，無(wú)一不把政黨協(xié)商放在重要位置和作為重要內(nèi)容來(lái)強(qiáng)調(diào)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，使政黨協(xié)商有法可依、運(yùn)行有據(jù)。

（三）政黨協(xié)商是中國(guó)特色國(guó)家治理的重要機(jī)制

近現(xiàn)代以來(lái)，政黨日益在政治生活中扮演重要角色。在某種意義上，現(xiàn)代政治就是政黨政治。政黨是國(guó)內(nèi)外各種形態(tài)政治的基本組織形式，具有利益代表、社會(huì)整合、影響政治、維護(hù)穩(wěn)定等功能，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用?！罢h協(xié)商不是稀罕物，但凡實(shí)行政黨政治往往都少不了協(xié)商?！盵1]無(wú)論是在西方以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的政黨體制中，還是在我國(guó)以合作為導(dǎo)向的政黨體制中，都存在著政黨協(xié)商。西方國(guó)家的政黨協(xié)商雖然有多種表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑，但大多具有競(jìng)爭(zhēng)激烈有余而協(xié)商不足、政黨競(jìng)爭(zhēng)與政黨協(xié)商相機(jī)更迭、競(jìng)爭(zhēng)的一般性與協(xié)商的特殊性、協(xié)商往往帶有政黨交易的性質(zhì)等特征[2]。在我國(guó)，政黨協(xié)商發(fā)揮著重要的國(guó)家治理功能?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主制度所具有的中國(guó)特色社會(huì)主義制度、基本政治制度、民主制度的本質(zhì)屬性，決定了它既是我國(guó)國(guó)家治理體系的有機(jī)構(gòu)成，也將在完善國(guó)家治理體系中發(fā)揮重要作用?！盵3]一方面，政黨協(xié)商有助于完善國(guó)家治理體系。政黨協(xié)商直接把具有人才薈萃、智力密集和聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)的民主黨派納入我國(guó)的政治體系和政治過(guò)程，拓展并完善了以決策為目標(biāo)的政治系統(tǒng)。另一方面，政黨協(xié)商有助于提升國(guó)家治理能力。我國(guó)的國(guó)家治理富有鮮明的協(xié)商特征。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展了廣泛豐富的協(xié)商。政黨協(xié)商有利于黨的重大方針政策制定的科學(xué)化、民主化，有利于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（四）政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的典范形式

中國(guó)的政黨協(xié)商是在中國(guó)多黨合作的實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟的，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)[4]。在7種協(xié)商民主形式中，政黨協(xié)商是首要渠道，具有典范作用和風(fēng)向標(biāo)意義。政黨協(xié)商的示范和帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是政黨協(xié)商主體具有高層性。政黨協(xié)商貫穿于我國(guó)從區(qū)縣到中央的所有層級(jí)。在中央層面，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士代表進(jìn)行的直接協(xié)商由中共中央總書記主持，中共中央政治局常委、民主黨派中央負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士代表參加，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的最高層次，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的民主作風(fēng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的決心。二是政黨協(xié)商內(nèi)容具有重大性。政黨協(xié)商的對(duì)象是重大問(wèn)題而不是具體事務(wù)，是宏觀問(wèn)題而不是微觀問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定的政黨協(xié)商內(nèi)容主要包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題[5]。三是政黨協(xié)商運(yùn)行具有組織性。政黨協(xié)商是我國(guó)政治生活中執(zhí)政黨同參政黨之間直接的協(xié)商，是集體政治行為，反映著各自政黨的意志。這種建立在制度和組織基礎(chǔ)上的政治行為，能夠體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨代表全體人民根本利益的先進(jìn)性，發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士作為所聯(lián)系群眾利益代表的作用，有利于增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性、權(quán)威性、民主性。

二、當(dāng)前政黨協(xié)商作用發(fā)揮存在的主要問(wèn)題

政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中具有重要地位和作用。然而，在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中，政黨協(xié)商重要作用的發(fā)揮仍然面臨一些突出問(wèn)題。

（一）政黨協(xié)商理論有待完善

政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種實(shí)踐形式，具有較長(zhǎng)的歷史，且在協(xié)商建國(guó)等方面發(fā)揮過(guò)極其重要的作用。然而，政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道，作為一個(gè)理論概念，并通過(guò)中共中央正式提出，則是中共十八大以后的事。從《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商”，到《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，再到中共十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，雖然都闡述了政黨協(xié)商的內(nèi)容，但是直到2015年2月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》才明確提出“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”。此后，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》及中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的概念、內(nèi)容、方式、程序等。由于提出時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)理論發(fā)展相對(duì)滯后，各方對(duì)政黨協(xié)商存在一些認(rèn)知誤區(qū)。這極大地影響著政黨協(xié)商的深入開(kāi)展。

1.把凡有民主黨派參與的協(xié)商都視為政黨協(xié)商。當(dāng)前，無(wú)論在執(zhí)政黨、參政黨還是學(xué)界、社會(huì)方面，存在著把只要有參政黨參加的協(xié)商都視為政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)。有的人認(rèn)為，民主黨派、無(wú)黨派人士在人大、政協(xié)、政府參加的協(xié)商就是政黨協(xié)商。甚至有人認(rèn)為，只要有民主黨派或其成員參與的協(xié)商就是政黨協(xié)商。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的實(shí)質(zhì)是沒(méi)有把握政黨協(xié)商的高層性、重大性和組織性特點(diǎn)。把政黨協(xié)商范圍擴(kuò)大化、一般化的認(rèn)識(shí)，事實(shí)上降低了政黨協(xié)商的層次，制約了政黨協(xié)商作用的發(fā)揮。

2.混淆政黨協(xié)商與政治協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的關(guān)系。在社會(huì)主義協(xié)商民主的7種渠道中，政黨協(xié)商較其他6種協(xié)商渠道更容易與相關(guān)概念混淆。目前，典型問(wèn)題是把政黨協(xié)商與政治協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相混淆。有的人把政治協(xié)商等同于政協(xié)協(xié)商，有的人把民主黨派參加的政協(xié)協(xié)商等同于政黨協(xié)商，有的把政黨協(xié)商和政治協(xié)商并提。這些認(rèn)識(shí)既忽視了政治協(xié)商對(duì)政黨協(xié)商的包含關(guān)系，也忽視了政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商既平行又關(guān)聯(lián)的關(guān)系。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)往往會(huì)影響各方的參與態(tài)度、參與程度及工作力度，并容易導(dǎo)致在實(shí)踐中將政黨協(xié)商簡(jiǎn)單化的做法。

3.政黨協(xié)商的表述存在一定的模糊?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第20條在規(guī)定政黨協(xié)商的基本概念、主要內(nèi)容、基本形式和基本要求之后，提出“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商”。這種表述或?yàn)橐环N立法技術(shù)，但是放在一起表述容易引起理解歧義：民主黨派和無(wú)黨派人士參加的人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商也屬于政黨協(xié)商的范疇；政黨協(xié)商不僅存在于政黨之間的協(xié)商之中，而且存在于政黨協(xié)商之外的其他社會(huì)主義協(xié)商民主渠道之中。這最終可能導(dǎo)致政黨協(xié)商既同其他協(xié)商民主渠道相并列又相包含的認(rèn)知結(jié)果。

（二）政黨協(xié)商功能有待明確

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道，是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該把政黨協(xié)商放在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待。中共十八大報(bào)告要求，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。但在實(shí)踐中，民主黨派的職能定位存在混淆不清情況。有關(guān)方面對(duì)政黨協(xié)商的功能定位存在認(rèn)識(shí)不清晰的問(wèn)題，存在把政黨協(xié)商矮化、狹隘化、簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。

1.參政黨對(duì)政黨協(xié)商功能定位的重要性認(rèn)識(shí)不夠。按照職能定位，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派在政治生活中發(fā)揮作用的重要渠道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主黨派明顯存在對(duì)政黨協(xié)商的重要性認(rèn)識(shí)不夠、參與意識(shí)和主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，存在因把協(xié)商、監(jiān)督寓于參政議政之中而主要抓參政議政工作的現(xiàn)象。比如，把參政議政視為民主黨派的生命線，參加“兩會(huì)”的精力投入遠(yuǎn)大于參加政黨協(xié)商。民主黨派參加政黨協(xié)商時(shí)，比較重視參與人員的職務(wù)，有時(shí)疏于協(xié)商內(nèi)容的準(zhǔn)備，形式主義傾向明顯。此外，民主黨派主動(dòng)發(fā)起協(xié)商更是少之又少。

2.黨委、政府存在把政黨協(xié)商籠統(tǒng)化對(duì)待的做法。根據(jù)調(diào)查，有的地方為了省時(shí)省事，把政黨協(xié)商整合在政協(xié)協(xié)商等其他協(xié)商民主形式之中，較少開(kāi)展經(jīng)常性的直接協(xié)商；有的地方把一般性事務(wù)視為政黨協(xié)商的內(nèi)容，較少開(kāi)展涉及重大決策、重要事務(wù)的協(xié)商；有的把有民主黨派成員、無(wú)黨派人士代表以職務(wù)、公民等身份參與的協(xié)商視為政黨協(xié)商，忽視政黨協(xié)商的組織化特性。此外，主要領(lǐng)導(dǎo)“想到了”“有空了”才協(xié)商的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。

3.相關(guān)法規(guī)對(duì)民主黨派參加政黨協(xié)商的職能定位不明確?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第14條規(guī)定民主監(jiān)督的主要形式之一是“在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)和建議”。雖然民主黨派三種職能之間存在相互交叉的情況，但是這種表述方式容易帶來(lái)民主監(jiān)督也屬于政黨協(xié)商范疇的認(rèn)知結(jié)果。此外，行文位置往往反映內(nèi)容的重要性程度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在規(guī)定民主黨派的三大職能時(shí)，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”放在參政議政及民主監(jiān)督之后，但在后文又把政黨協(xié)商放在首位來(lái)闡述。這種表述容易使人對(duì)政黨協(xié)商職能的重要性產(chǎn)生沖突認(rèn)知。

（三）政黨協(xié)商能力有待提升

協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力[6]。協(xié)商能力既涉及對(duì)理論的理解、制度的遵從、程序的把控、表達(dá)的選擇以及氛圍的營(yíng)造，也涉及協(xié)商各方的態(tài)度、情感以及共同的價(jià)值取向等。與政黨協(xié)商的制度定位、客觀需要相比，政黨協(xié)商的參與者均存在協(xié)商能力不足問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。

1.政黨協(xié)商參與代表在客觀上存在非對(duì)等性。政黨協(xié)商是立足中國(guó)國(guó)情、基本政黨制度形成的協(xié)商民主形式。從歷史發(fā)展來(lái)看，政黨協(xié)商的橫向特征不斷弱化而縱向特征不斷凸顯。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，雖然執(zhí)政黨致力于營(yíng)造寬松的協(xié)商氛圍，但是參與政黨協(xié)商的雙方存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這對(duì)協(xié)商的方式、態(tài)度及情感的影響很大。中國(guó)政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。除了存在政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系外，參與政黨協(xié)商的代表在行政上往往也存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。參加政黨協(xié)商的代表之間存在職務(wù)的高低差別，有的甚至直接就是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因而，受政黨制度和科層管理制度的制約，協(xié)商對(duì)話存在一定的不平等性。

2.政黨協(xié)商參與代表在主觀上存在被動(dòng)性。在執(zhí)政黨方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政黨協(xié)商的理論掌握不嫻熟、對(duì)政黨協(xié)商的規(guī)律把握不到位、對(duì)政黨協(xié)商的方法掌握不全面、對(duì)政黨協(xié)商的雅量不夠，協(xié)商的自覺(jué)性和開(kāi)放性較弱。有的認(rèn)為開(kāi)展政黨協(xié)商是“麻煩事”；有的認(rèn)為在政黨協(xié)商中“高人一等”；有的在協(xié)商中采用行政思維，不虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，說(shuō)話武斷，高高在上。這些現(xiàn)象往往導(dǎo)致民主黨派成員心灰意冷、不愿講。在參政黨方面，有的民主黨派成員缺乏參政為民的膽識(shí)、代表本黨派協(xié)商的擔(dān)當(dāng)，協(xié)商的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)的問(wèn)題更加突出。有的為了“保險(xiǎn)”和省事，在協(xié)商時(shí)隨便說(shuō)點(diǎn)，“意思意思”；有的認(rèn)為在政黨協(xié)商中屬于“被領(lǐng)導(dǎo)的一方”，不敢講；有的因?yàn)樽陨韺I(yè)素養(yǎng)不夠、信息掌握不全，不會(huì)講。這些現(xiàn)象進(jìn)一步加重了政黨協(xié)商的形式化問(wèn)題，降低了協(xié)商各方及社會(huì)對(duì)政黨協(xié)商重要性的認(rèn)同。

3.參政黨組織發(fā)展存在不平衡性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，同國(guó)家政權(quán)一體化存在，實(shí)現(xiàn)了地域和層級(jí)的全覆蓋。民主黨派作為參政黨，在不同地區(qū)和層級(jí)存在發(fā)展不平衡狀況。民主黨派的組織缺位極大地影響了特定地域和層級(jí)政黨協(xié)商的深入開(kāi)展。目前，不少地方在縣一級(jí)沒(méi)有民主黨派組織，無(wú)黨派人士的組織化程度較低，難以開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的政黨協(xié)商。這導(dǎo)致政黨協(xié)商在地方和基層開(kāi)展相對(duì)薄弱?！罢h協(xié)商總體上呈現(xiàn)出往基層走有作用遞減的趨勢(shì)?！盵7]

（四）政黨協(xié)商機(jī)制有待健全

制度機(jī)制是政黨協(xié)商的重要保障。政黨協(xié)商在地位上雖為社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道，但受歷史演變、作用發(fā)揮、政黨關(guān)系、理論發(fā)展等因素影響，在制度發(fā)展成熟度方面同政協(xié)協(xié)商存在較大差距。政黨協(xié)商制度機(jī)制的不健全制約了政黨協(xié)商的深入開(kāi)展。

1.政黨協(xié)商的組織化程度有待提高。政黨協(xié)商是政黨之間直接的政治協(xié)商，具有很強(qiáng)的組織化特征。在具體實(shí)施中，政黨協(xié)商的參與者雖多為個(gè)體和領(lǐng)導(dǎo)，但參與者首先代表的是政黨組織而非個(gè)人。然而，在政黨協(xié)商中，參與者以個(gè)人身份亮相并大談“個(gè)人意見(jiàn)”的為數(shù)不少。其原因既有政黨內(nèi)部在協(xié)商前缺乏整合機(jī)制，沒(méi)有通過(guò)一定的程序形成組織意見(jiàn)，也有一些代表為降低壓力和風(fēng)險(xiǎn)而強(qiáng)調(diào)個(gè)人身份。這一問(wèn)題在民主黨派中表現(xiàn)得較為突出。由于整合機(jī)制不健全，民主黨派在政黨協(xié)商中智力密集、位置超脫等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)難以得到充分體現(xiàn)。

2.政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，有的地方?jīng)]有建立專門的政黨協(xié)商制度，導(dǎo)致協(xié)商無(wú)章可循、隨意性強(qiáng)。近幾年來(lái)，雖然各級(jí)黨委逐步建立完善政黨協(xié)商規(guī)程，但是“以文套文”現(xiàn)象比較普遍。有的地方的政黨協(xié)商開(kāi)展得不好，形式重于實(shí)質(zhì)，雖有協(xié)商，但并未體現(xiàn)民主的價(jià)值，協(xié)商內(nèi)容多為“怎么做”，很少涉及“要不要做”。在有的地方開(kāi)展的政黨協(xié)商中，執(zhí)政黨的主導(dǎo)性和參政黨的主動(dòng)性未能得到有機(jī)統(tǒng)一，參政黨被動(dòng)參與政黨協(xié)商還是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。

3.政黨協(xié)商保障機(jī)制不健全。在政黨協(xié)商中，與執(zhí)政黨相比，民主黨派、無(wú)黨派人士處于不對(duì)等地位。為實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的真實(shí)有效開(kāi)展，需要建立健全面向民主黨派、無(wú)黨派人士的政黨協(xié)商保障機(jī)制。當(dāng)前，民主黨派參與政黨協(xié)商的救濟(jì)制度、免責(zé)機(jī)制不健全，信息渠道不暢通。個(gè)別地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門甚至要求民主黨派在參加政黨協(xié)商前報(bào)送發(fā)言稿，事實(shí)上是變相建立“審查機(jī)制”。

三、充分發(fā)揮政黨協(xié)商應(yīng)有作用的基本對(duì)策

加強(qiáng)政黨協(xié)商是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。加強(qiáng)政黨協(xié)商，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照制度規(guī)定和實(shí)踐需要，把政黨協(xié)商存在的問(wèn)題解決好，把政黨協(xié)商的作用發(fā)揮好。要從多方面著手，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商有為有位。

（一）提升政黨協(xié)商認(rèn)識(shí)水平

1.進(jìn)一步明確政黨協(xié)商概念。要以黨內(nèi)法規(guī)、相關(guān)文件為基礎(chǔ)，總結(jié)各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專家學(xué)者的研究成果，科學(xué)定義政黨協(xié)商。要結(jié)合概念闡釋，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商理論研究。除了厘清政黨協(xié)商的源頭、加強(qiáng)各個(gè)歷史時(shí)期政黨協(xié)商的縱向研究外，還應(yīng)加強(qiáng)政黨協(xié)商的直接性和平等性等相關(guān)問(wèn)題的橫向研究。除了弄清狹義的政黨協(xié)商的內(nèi)涵和外延外，還應(yīng)關(guān)注廣義的政黨協(xié)商，使社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商既有中國(guó)特色又有世界眼光。此外，要加強(qiáng)政黨協(xié)商層級(jí)問(wèn)題研究，弄清中央、地方與基層政黨協(xié)商之間的關(guān)系以及各自的實(shí)踐形式。

2.進(jìn)一步明確政黨協(xié)商范疇。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨和參政黨之間直接的政治協(xié)商，通常在組織與組織之間或者代表組織的領(lǐng)導(dǎo)和代表之間開(kāi)展，不能把執(zhí)政黨在其他領(lǐng)域與民主黨派及其成員、無(wú)黨派人士代表開(kāi)展的協(xié)商視為政黨協(xié)商。比如，人民政協(xié)協(xié)商中存在中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派界別的協(xié)商。但在這一范疇中，民主黨派是以政協(xié)組成單位、政協(xié)界別的身份參與協(xié)商，不能把其等同為政黨協(xié)商。此外，民主黨派成員因在政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而參加的協(xié)商，是他們以政府官員、人大代表、政協(xié)委員、所在單位工作人員的身份為履行崗位職責(zé)而參加的協(xié)商，一般不能視為政黨協(xié)商的范疇。至于民主黨派普通成員應(yīng)邀參加的政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，是他們以公民身份、利益相關(guān)者角色參加的協(xié)商，更不應(yīng)視為政黨協(xié)商的范疇。

3.進(jìn)一步培育政黨協(xié)商文化。雖然政黨協(xié)商的參與主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和無(wú)黨派人士，但是政黨協(xié)商涉及治國(guó)理政的大政方針，必須得到全社會(huì)的關(guān)注和重視。政黨協(xié)商的深入開(kāi)展，需要有全社會(huì)的氛圍支撐和民意支持。要按照“執(zhí)政黨重視、參政黨自覺(jué)、社會(huì)公眾知曉”的要求，加強(qiáng)政黨協(xié)商的研究、學(xué)習(xí)和宣傳，不斷培育政黨協(xié)商文化。要把政黨協(xié)商納入各級(jí)黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)各類干部院校的培訓(xùn)課程體系，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)內(nèi)容。要把政黨協(xié)商作為民主黨派成員、無(wú)黨派人士代表教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展協(xié)商能力專題培訓(xùn)，增強(qiáng)民主黨派、無(wú)黨派人士參與政黨協(xié)商的政黨意識(shí)、主體意識(shí)和作為意識(shí)。要把政黨協(xié)商納入新聞宣傳工作計(jì)劃，改進(jìn)宣傳方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、新媒體等渠道廣泛宣傳報(bào)道各級(jí)各地區(qū)的政黨協(xié)商情況，突出政黨協(xié)商中民主黨派代表的黨派身份，為民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展政黨協(xié)商調(diào)研創(chuàng)造群眾基礎(chǔ)、社會(huì)條件。

（二）強(qiáng)化政黨協(xié)商功能定位

1.執(zhí)政黨要重視政黨協(xié)商的戰(zhàn)略功能。政黨協(xié)商是多黨合作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督的重要形式。政黨協(xié)商具有政黨性、政治性、高層次性等特點(diǎn)，內(nèi)容涉及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題[6]108。政黨協(xié)商在國(guó)家治理體系中具有重要地位，對(duì)執(zhí)政黨在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的治理體系中做出科學(xué)決策具有助推作用。執(zhí)政黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)站在政治文明的高度，把政黨協(xié)商視為完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要工作來(lái)抓，而不僅僅作為統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)來(lái)完成。

2.民主黨派要重視政黨協(xié)商的首要功能。從早期協(xié)商建國(guó)實(shí)踐到新時(shí)期以及近期中共中央文件及黨內(nèi)法規(guī)的表述來(lái)看，政黨協(xié)商有歷史繼承性和制度規(guī)定性，已經(jīng)成為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容和社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道[6]107。其重要性及影響理應(yīng)大于其他政治協(xié)商形式，更不應(yīng)弱于民主黨派參政議政和民主監(jiān)督職能。當(dāng)前，民主黨派應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，提升對(duì)政黨協(xié)商重視性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與、有效參與，增強(qiáng)實(shí)效、提升能力。

3.做好民主黨派三大職能的區(qū)分。新中國(guó)成立以來(lái)，受社會(huì)基礎(chǔ)、政黨性質(zhì)及政黨關(guān)系等因素的影響，民主黨派職能有所調(diào)整，相關(guān)職能的形式、內(nèi)涵不斷變化，各職能之間的內(nèi)在關(guān)系并不清晰。民主黨派三大職能在形式和內(nèi)容的表述上存在交叉現(xiàn)象，影響了各項(xiàng)職能的發(fā)揮和得到認(rèn)同。為此，有必要進(jìn)一步明確民主黨派三大職能的定位，進(jìn)一步明確各項(xiàng)職能的內(nèi)容、程序、渠道、平臺(tái)及保障，使其從形式和內(nèi)容上減少交叉，做到各有所指、各司其職。政黨協(xié)商的重點(diǎn)應(yīng)放在提升重大決策的科學(xué)化和民主化水平方面。民主監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)執(zhí)政黨及其決策的政治監(jiān)督方面。參政議政的重點(diǎn)應(yīng)放在建言獻(xiàn)策和反映社情民意等方面，其法定性、程序性弱于前兩項(xiàng)職能。

（三）加強(qiáng)政黨協(xié)商能力建設(shè)

1.進(jìn)一步提升執(zhí)政黨的協(xié)商能力。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商，執(zhí)政黨的協(xié)商能力是影響政黨協(xié)商實(shí)效的首要因素。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者[6]。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)提升組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事的能力，站在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度的高度，既堅(jiān)持制度化協(xié)商，做到協(xié)商有規(guī)程依據(jù)、有程序規(guī)定、有機(jī)制保障；又堅(jiān)持民主化協(xié)商，用積極開(kāi)放的協(xié)商態(tài)度、熱情主動(dòng)的協(xié)商情感、平等友好的協(xié)商表達(dá)營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍，支持和鼓勵(lì)民主黨派成員、無(wú)黨派人士說(shuō)真話、建諍言。

2.進(jìn)一步提升參政黨的協(xié)商能力。參政黨是政黨協(xié)商的參與方，是多黨合作的參與者。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，參政黨的協(xié)商能力是影響政黨協(xié)商實(shí)效的關(guān)鍵因素。民主黨派成員、無(wú)黨派人士要提高政治把握能力，熟知中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及執(zhí)政黨的治國(guó)理政方略，遵守政黨協(xié)商規(guī)程，在協(xié)商中把握好尺度；要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩民主黨派代表人士與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，找到協(xié)商的最大公約數(shù)，在協(xié)商中有膽有識(shí)；要承擔(dān)制度和人民賦予的政治責(zé)任，提升協(xié)商的站位高度，在協(xié)商中彰顯政黨主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提升協(xié)商專業(yè)素養(yǎng)和信息把握能力，確保在協(xié)商中有真知灼見(jiàn)。

3.有序拓展民主黨派地方組織?；诨菊沃贫群蜕鐣?huì)主義協(xié)商民主首要渠道的要求，民主黨派要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，解決政黨協(xié)商在部分地區(qū)的主體“缺位”問(wèn)題。要按照社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基本要求，推動(dòng)政黨協(xié)商在更大范圍、更多層級(jí)有效開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，關(guān)鍵是增強(qiáng)政黨協(xié)商主體的廣泛性和多層性。要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則，有序拓展民主黨派區(qū)縣級(jí)組織，擴(kuò)大民主黨派組織在縣級(jí)行政區(qū)的覆蓋面，促進(jìn)政黨協(xié)商在區(qū)縣的有序開(kāi)展。此外，要積極探索在一些重要的、有民主黨派組織的基層單位有序開(kāi)展中共黨組織和民主黨派組織的協(xié)商工作。

（四）完善政黨協(xié)商機(jī)制

1.提高組織化程度。政黨協(xié)商的本質(zhì)是政治組織之間的協(xié)商。增強(qiáng)政黨協(xié)商的代表性和實(shí)效性，必須提高政黨協(xié)商的組織化程度。一要完善政黨協(xié)商代表的“常設(shè)+機(jī)動(dòng)”產(chǎn)生機(jī)制。政黨協(xié)商的常設(shè)代表一般指經(jīng)過(guò)法定程序產(chǎn)生的政黨各級(jí)組織負(fù)責(zé)人。他們參加政黨協(xié)商，必須突出組織代表性，降低與個(gè)體行政級(jí)別、個(gè)人觀點(diǎn)等的關(guān)聯(lián)度。除了安排負(fù)責(zé)人參加協(xié)商外，民主黨派要重視發(fā)揮本黨派成員中專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)他們位置超脫的特點(diǎn)，必要時(shí)可通過(guò)機(jī)動(dòng)遴選機(jī)制安排他們代表民主黨派組織參加政黨協(xié)商。二要完善政黨協(xié)商意見(jiàn)整合機(jī)制。政黨協(xié)商意見(jiàn)是組織意見(jiàn)。要健全意見(jiàn)整合機(jī)制，促進(jìn)從組織意圖到個(gè)人表達(dá)的有效、全面、保真轉(zhuǎn)化。執(zhí)政黨方面的代表同民主黨派、無(wú)黨派人士方面的代表開(kāi)展協(xié)商時(shí)，要體現(xiàn)執(zhí)政黨的組織原則、民主作風(fēng)和雅量擔(dān)當(dāng)。民主黨派要建立政黨協(xié)商意見(jiàn)搜集、整理、審查和監(jiān)督機(jī)制，使協(xié)商代表的觀點(diǎn)具有組織代表性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。三要發(fā)揮無(wú)黨派人士的集體智慧。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)黨派人士的組織化程度較低，影響了在政黨協(xié)商中的作用發(fā)揮。要搭建平臺(tái)，開(kāi)展活動(dòng)，不斷提升無(wú)黨派人士的聚合力，努力探索發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的方法舉措，使無(wú)黨派人士代表在政黨協(xié)商中所提意見(jiàn)建議更具組織性和集中性。

2.完善互信互動(dòng)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的政治自由、組織獨(dú)立和平等法律地位。中共應(yīng)支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)。地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部要尊重民主黨派參加政黨協(xié)商的權(quán)利，相信民主黨派有把握政黨協(xié)商大局的能力，杜絕要求事先提交發(fā)言材料等不當(dāng)做法。要在堅(jiān)持執(zhí)政黨主導(dǎo)性的前提下，不斷增強(qiáng)參政黨的主動(dòng)性，加強(qiáng)執(zhí)政黨和民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商溝通機(jī)制建設(shè)，給予民主黨派在選題、觀點(diǎn)、表達(dá)等方面更大的空間。要在年度政黨協(xié)商計(jì)劃擬定、議題選擇、時(shí)間安排等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要充分調(diào)動(dòng)民主黨派參與政黨協(xié)商的積極性，支持民主黨派主動(dòng)選題甚至主動(dòng)發(fā)起協(xié)商。要在會(huì)議、約談、書面三種基本協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，總結(jié)迎春座談會(huì)、雙月座談會(huì)、暑期談心會(huì)、政策建議信等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新形式，充分調(diào)動(dòng)各方的參與積極性，形成既有活力又有秩序的運(yùn)行機(jī)制。

3.完善運(yùn)行保障機(jī)制。圍繞協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后3個(gè)重要環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全明情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制[6]108。要著眼機(jī)會(huì)、效率、時(shí)間、信息等方面的要求，完善公平參與機(jī)制，擴(kuò)大民主黨派的表達(dá)空間。協(xié)商前，黨委要為民主黨派的意見(jiàn)整合創(chuàng)造時(shí)間、信息等條件。要完善協(xié)商代表身份區(qū)別機(jī)制，明確民主黨派代表及其觀點(diǎn)表達(dá)的政黨代表性，減少個(gè)人情感、認(rèn)知等因素對(duì)協(xié)商實(shí)效的影響。要探索建立協(xié)商免于問(wèn)責(zé)機(jī)制，營(yíng)造暢所欲言的氛圍，包容尖銳而不偏激的觀點(diǎn)。要不斷提升政黨協(xié)商法治化水平，探討制定《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商法》，依法保障中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和參政黨的協(xié)商民主權(quán)利，使執(zhí)政黨依法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、參政黨依法參加協(xié)商，以增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨和參政黨雙方的約束力。

4.完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。要以執(zhí)政為民和參政為民為邏輯起點(diǎn)，確保政黨協(xié)商能夠真正做到“為民協(xié)商”。要加強(qiáng)政黨協(xié)商的信息公開(kāi)，不斷夯實(shí)協(xié)商內(nèi)容和結(jié)果的民意基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)政黨協(xié)商的社會(huì)認(rèn)同。要對(duì)民主黨派參加政黨協(xié)商的情況及效果加強(qiáng)宣傳，從正向和反向增加民主黨派參加政黨協(xié)商的動(dòng)力和壓力。要對(duì)地方的政黨協(xié)商開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，提高行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效和水平。

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