民主黨派參與反腐倡廉：比較優(yōu)勢與實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：單憑執(zhí)政黨的自我監(jiān)督難以有效清除腐敗，必須同時(shí)運(yùn)用民主黨派民主監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督在反腐倡廉中具有獨(dú)特優(yōu)勢與作用，是我國反腐倡廉工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。充分整合民主黨派民主監(jiān)督這一寶貴政治資源，有利于反腐倡廉建設(shè)取得新成效。民主黨派參與反腐倡廉形成了具有地方特色的參與模式。新形勢下，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在反腐倡廉中的積極作用，需要中國共產(chǎn)黨與民主黨派同向發(fā)力，形成中國共產(chǎn)黨同民主黨派良性互動(dòng)的社會(huì)主義民主監(jiān)督格局。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主黨派民主監(jiān)督；反腐倡廉

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）04-0041-06

腐敗歷來是任何一個(gè)國家的“政治毒瘤”。英國著名歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵1]人類政治文明發(fā)展史已經(jīng)反復(fù)證明：有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。反腐倡廉是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，也是社會(huì)各界高度關(guān)切的重大政治問題。從我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要來看，清除各種不正之風(fēng)、有效防治腐敗，除了要規(guī)范用權(quán)，還必須對權(quán)力開展多主體、多角度、多方式的全方位監(jiān)督。這種全方位監(jiān)督既包括執(zhí)政黨的自我監(jiān)督，也包括民主黨派民主監(jiān)督。單憑執(zhí)政黨的自我監(jiān)督難以有效清除腐敗，必須同時(shí)運(yùn)用民主黨派民主監(jiān)督。在我國政治生活中，民主黨派具有一貫的反腐敗傳統(tǒng)。參政黨的特殊地位和職能決定了民主黨派民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特效應(yīng)。以習(xí)近平為總書記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，支持民主黨派更好履行民主監(jiān)督職能。在當(dāng)前反腐敗斗爭新態(tài)勢下，有效發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的政治效能，是值得關(guān)注和思考的課題。近年來，理論界和實(shí)務(wù)界雖不乏對民主黨派民主監(jiān)督職能的研究，但在民主黨派參與反腐倡廉方面鮮有深入挖掘。鑒于此，筆者對民主黨派參與反腐倡廉的比較優(yōu)勢與實(shí)現(xiàn)路徑問題進(jìn)行探討。

一、民主黨派參與反腐倡廉的比較優(yōu)勢

民主黨派民主監(jiān)督是我國反腐倡廉工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作為一種“異體”監(jiān)督方式，它是反腐倡廉建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是提高反腐倡廉整體效能的重要途徑。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，充分整合民主黨派民主監(jiān)督這一寶貴政治資源，有利于反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

（一）民主黨派民主監(jiān)督在反腐倡廉中的獨(dú)特優(yōu)勢

1.監(jiān)督的政黨性。民主黨派民主監(jiān)督是我國廉政監(jiān)督體系的重要組成部分。與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式相比，民主黨派民主監(jiān)督最突出的特征和優(yōu)勢就在于監(jiān)督的政黨屬性。民主黨派民主監(jiān)督是一種特殊的黨際政治監(jiān)督，是對執(zhí)政黨的政治行為和權(quán)力運(yùn)作全過程的監(jiān)督。在反腐倡廉中，民主黨派以黨派的名義開展監(jiān)督活動(dòng)，使監(jiān)督活動(dòng)具有鮮明的政黨屬性，成為嚴(yán)肅的政治行為。它比個(gè)別、分散、無組織的監(jiān)督更有實(shí)效，也更能得到執(zhí)政黨的關(guān)注和重視。

2.監(jiān)督的廣泛性。民主黨派作為代表一定社會(huì)階層和社會(huì)界別的政治力量，有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，是執(zhí)政黨、政府同這部分群眾聯(lián)系與溝通的橋梁和紐帶。民主黨派所反映的意見和建議具有很強(qiáng)的群眾性，能夠發(fā)現(xiàn)單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門不易察覺的黨風(fēng)廉政建設(shè)和各種消極腐敗問題。

3.監(jiān)督的公正性。黨內(nèi)自我監(jiān)督對于反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。但是，黨內(nèi)自我監(jiān)督作為同體監(jiān)督，主客連體、利益相連，會(huì)影響監(jiān)督的客觀公正性。民主黨派作為參政黨，位置較為超脫和獨(dú)立。民主黨派民主監(jiān)督作為一種異體監(jiān)督，同監(jiān)督客體之間不存在盤根錯(cuò)節(jié)的利益沖突和利益糾葛，更能夠真實(shí)地批評、揭露執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)干部中貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為。民主黨派民主監(jiān)督有利于克服執(zhí)政黨自我監(jiān)督中可能存在的“虛監(jiān)”“漏監(jiān)”等局限性，減少甚至避免監(jiān)督“盲區(qū)”。

4.監(jiān)督的可行性。民主黨派在各個(gè)歷史時(shí)期對執(zhí)政黨內(nèi)存在的腐敗行為和不正之風(fēng)等問題進(jìn)行民主監(jiān)督，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新中國成立初期，針對中共黨內(nèi)存在的官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗行為，各民主黨派以參與國家政權(quán)和作批評、提意見等形式進(jìn)行了政治監(jiān)督。改革開放后，各民主黨派繼續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了監(jiān)督。各民主黨派集中了一大批政治責(zé)任感強(qiáng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、文化水平高、社會(huì)影響大的成員，在參與反腐倡廉時(shí)不僅敢于針砭時(shí)弊，而且能夠運(yùn)用相關(guān)科學(xué)文化知識，選擇合理的監(jiān)督方式，使民主監(jiān)督更加有效。

5.監(jiān)督的多樣性。民主黨派參與反腐倡廉的方式靈活、多樣。民主黨派可以通過參加黨委、政府、人大、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)的有關(guān)活動(dòng)，以發(fā)言、提交提案、提出意見等形式對腐敗問題提出警示、批評、規(guī)勸，對廉政建設(shè)工作提出意見和建議；與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合，參與廉政建設(shè)和巡視、檢查；通過民主黨派成員中的人大代表提出對涉嫌違法濫權(quán)、貪污腐敗官員的罷免、追責(zé)議案；以民主黨派名義向執(zhí)政黨及司法部門揭發(fā)、檢舉、控訴腐敗行為；通過新聞媒體就反腐倡廉問題發(fā)聲。

（二）民主黨派民主監(jiān)督在反腐倡廉中的重要作用

1.遏制權(quán)力腐敗蔓延勢頭，消除各種消極腐敗現(xiàn)象。在我國現(xiàn)行監(jiān)督體系中，民主黨派民主監(jiān)督肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的政治使命。民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用的方式通常有兩種。一是結(jié)構(gòu)上的以“權(quán)力”監(jiān)督權(quán)力。這種“權(quán)力”監(jiān)督主要通過民主黨派成員參與國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)：民主黨派成員中的人大代表通過各級人民代表大會(huì)開展監(jiān)督；監(jiān)察、司法、審計(jì)等相關(guān)部門邀請民主黨派成員參加監(jiān)督活動(dòng)；民主黨派成員通過擔(dān)任黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)察員等，協(xié)助有關(guān)部門反腐。二是終極意義上的以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)個(gè)別黨政官員的權(quán)力逾越黨紀(jì)國法的界限而產(chǎn)生腐敗行為時(shí)，民主黨派有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督促使執(zhí)政黨、政府及官員合理、規(guī)范用權(quán)，有利于遏制權(quán)力腐敗蔓延勢頭。

2.在反腐敗斗爭中貫徹群眾路線，反映社情民意。民主黨派既是同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，又是承載社會(huì)各方期盼的重要監(jiān)督力量。民主黨派地位獨(dú)立、位置超脫，能夠客觀公正地反映問題、理性中肯地提出批評，所開展的監(jiān)督更容易引起黨委的重視。在多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi)，民主黨派把民主監(jiān)督與參政議政職能有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)政黨與公民、社會(huì)之間搭建了有效溝通的橋梁。這有利于在反腐敗斗爭中貫徹群眾路線、形成民意整合和提取機(jī)制，有利于為群眾提供參與反腐倡廉的制度化渠道，有利于執(zhí)政黨引導(dǎo)公民和社會(huì)反腐力量向理性、規(guī)范方向發(fā)展。

3.參與糾風(fēng)和民主評議行風(fēng)工作，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。糾風(fēng)工作與反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)。不正之風(fēng)背后往往隱藏著腐敗問題。不正之風(fēng)長期存在，不僅會(huì)損害人民群眾的切身利益，而且會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在糾風(fēng)工作中，民主黨派成員往往被聘請為特邀監(jiān)察員或行風(fēng)評議員，對各部門、行業(yè)和窗口單位的政風(fēng)行風(fēng)狀況進(jìn)行民主評議。他們或?qū)λl(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)問題進(jìn)行批評、糾正，或?qū)σ恍┲攸c(diǎn)單位的老大難問題進(jìn)行跟蹤、督查、督辦。民主黨派成員參與糾風(fēng)工作和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，有助于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

4.以法治方式參與反腐，推動(dòng)廉政法規(guī)制度的完善。2013年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法?！盵2]2015年6月26日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面?！盵3]以法治方式反腐，把反腐敗納入法治軌道，前提是建立和完善反腐敗法律法規(guī)，關(guān)鍵是執(zhí)行反腐敗法律法規(guī)。我國各民主黨派中不乏法律界的知識分子、工作者和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員。他們善于立足法治建言獻(xiàn)策，能為反腐敗斗爭提供強(qiáng)大而持久的法治動(dòng)力。民主黨派在反腐敗法律法規(guī)的制定、完善和執(zhí)行等方面能夠發(fā)揮積極作用：一是通過參與人大、政協(xié)及司法部門等的活動(dòng)提出反腐敗立法建議；二是對已經(jīng)形成的反腐敗法規(guī)制度提出批評和建議，推動(dòng)反腐敗法規(guī)制度體系走向完備；三是對反腐敗有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反廉政法律法規(guī)的行為提出批評意見和整改建議。

5.開展黨派自我監(jiān)督，協(xié)同構(gòu)建廉潔政治生態(tài)。構(gòu)建廉潔政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平對構(gòu)建廉潔政治生態(tài)做過多次重要論述。2012年11月，他在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場?！盵2]16 2014年1月，他在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)?！盵4]反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的重點(diǎn)對象是執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。民主黨派干部是國家干部隊(duì)伍的組成部分，同樣要做到清正廉潔；民主黨派組織內(nèi)部同樣存在自我監(jiān)督、反對腐敗的需要。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，各民主黨派成員中擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占有一定比例。防止這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員發(fā)生貪污受賄、以權(quán)謀私、不正之風(fēng)等問題，也是民主黨派參與反腐倡廉的任務(wù)。各民主黨派日益重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，注重加強(qiáng)對自身的監(jiān)督，努力做廉潔自律的典范。這有利于提高廉政監(jiān)督的整體效果，對構(gòu)建廉潔政治生態(tài)具有積極效應(yīng)。

二、民主黨派參與反腐倡廉的實(shí)踐探索

一些地方在構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督形式等方面進(jìn)行了積極探索，形成了具有地方特色的民主黨派參與反腐倡廉模式，較好地發(fā)揮了民主黨派在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

（一）建立監(jiān)督機(jī)制，搭建民主黨派參與反腐倡廉的新平臺(tái)

為提高民主黨派參與反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化程度，南京市紀(jì)委、監(jiān)察局于2005年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在黨風(fēng)廉政建設(shè)中民主監(jiān)督作用的意見》。《意見》以構(gòu)建與民主黨派協(xié)商合作機(jī)制為著力點(diǎn)，探索民主黨派在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新途徑?！兑庖姟芬竽暇┦懈骷壖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全十項(xiàng)制度：日常工作信息溝通聯(lián)系制度；向民主黨派通報(bào)工作制度；民主黨派負(fù)責(zé)人與市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系制度；參加會(huì)議制度；民主黨派人士參加紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待工作制度；參加全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查制度；參加紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作制度；參加紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查和審理工作制度；“黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員”和“特邀監(jiān)察員”工作制度；參加反腐倡廉課題研究制度。為確保這些監(jiān)督制度落到實(shí)處，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了一系列行之有效的措施，如通過“南京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”向民主黨派提供反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)，通過開設(shè)“民主監(jiān)督”欄目接受民主黨派反映情況；探索實(shí)行“開門辦案”模式，主動(dòng)邀請黨外人士考察辦案點(diǎn)、監(jiān)督辦案工作；針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件檢查和審理工作中遇到的疑難案件，吸收民主黨派中的法律專家學(xué)者加入案件檢查專家咨詢庫，參加有關(guān)案件的查辦、分析、研究工作等[5]。這一系列行之有效的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，既開辟了民主黨派參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑，又為民主黨派更好地發(fā)揮監(jiān)督作用提供了保障。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督形式，探索民主黨派參與反腐倡廉的新途徑

1.通過情況通報(bào)會(huì)或座談會(huì)提意見、作批評。比如，從2000年開始，昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局每年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作情況通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)上，昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局向包括民主黨派成員在內(nèi)的市政協(xié)委員通報(bào)當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本情況；政協(xié)委員從他們聯(lián)系廣泛和智力密集的優(yōu)勢出發(fā)，就如何抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)、抓好反腐敗三項(xiàng)任務(wù)和從源頭上治理、預(yù)防腐敗提出了很好的建議，對少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私、與民爭利的行為和群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)等問題提出批評并提請進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，就如何建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等提出看法和建議。

2.參與黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查。各級黨委和政府在組織廉政監(jiān)察和行風(fēng)檢查時(shí)，往往邀請黨外人士參加檢查組并擔(dān)任檢查組副組長。2008年11月，中共上海市委首次邀請民主黨派參與對各區(qū)（縣）中共黨委和各部、委、辦、局中共黨委（黨組）以及部分國有企業(yè)開展的大規(guī)模黨風(fēng)廉政專項(xiàng)檢查。檢查中，被檢查單位向市各民主黨派參與檢查的同志詳細(xì)介紹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)情況和成功經(jīng)驗(yàn)；民主黨派成員則與中共上海市紀(jì)委共同工作，直接參加檢查有關(guān)資料，參與和被檢查單位的訪談和座談，并就干部精神狀態(tài)和未來發(fā)展規(guī)劃等提出了自己的意見和建議[6]。2009年，民進(jìn)浙江省委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參與對相關(guān)地方和廳局的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。同年，杭州市民主黨派的一些成員參與了“五條禁令”落實(shí)情況和機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)、工作效能情況的檢查。

3.擔(dān)任黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)督員。2014年1月，撫州市臨川區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部從全區(qū)六個(gè)民主黨派中推選12名成員為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局特邀監(jiān)察員。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同區(qū)紀(jì)委積極打造民主黨派特邀監(jiān)察員履職平臺(tái)，圍繞“開門反腐”目標(biāo)，把民主黨派特邀監(jiān)察員隊(duì)伍作為對政府部門開展政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督的重要力量、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，共同推進(jìn)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)。自2014年以來，該區(qū)民主黨派特邀監(jiān)察員先后參與了“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)、機(jī)關(guān)效能行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查和“三公消費(fèi)”“三資管理”“謝師宴”“紅包”問題專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查等重大專項(xiàng)檢查45人次，提出有效意見建議112條[7]。

三、民主黨派參與反腐倡廉的實(shí)現(xiàn)路徑

進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在反腐倡廉中的積極作用，需要中國共產(chǎn)黨與民主黨派同向發(fā)力，加大監(jiān)督機(jī)制的改革和創(chuàng)新力度，努力為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)造各種有利條件，形成中國共產(chǎn)黨同民主黨派良性互動(dòng)的社會(huì)主義民主監(jiān)督格局。

（一）執(zhí)政黨增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，為民主黨派參與反腐倡廉優(yōu)化政治環(huán)境

中國共產(chǎn)黨的支持是民主黨派有效實(shí)施民主監(jiān)督的關(guān)鍵條件。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)站在提高反腐倡廉整體效能的高度，認(rèn)真對待民主黨派民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。要注意改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和財(cái)務(wù)等各領(lǐng)域的公開制度，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，保障民主黨派的知情權(quán)。要從黨紀(jì)、政紀(jì)和考核等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和約束，將采納和辦理民主黨派關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督案件的數(shù)量、層次、效果等納入黨政部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。要發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主。鄧小平指出“無論黨內(nèi)的監(jiān)督還是黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活”[8]。實(shí)現(xiàn)和提升民主黨派民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的價(jià)值，從根本上說需要民主的發(fā)展。執(zhí)政黨要廣開言路，容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉，支持民主黨派監(jiān)督不正之風(fēng)和各種消極腐敗行為。執(zhí)政黨要支持民主黨派及其成員勇于發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中尚未查找到的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行批評、糾正，提出可操作性的意見、建議；要主動(dòng)從政治上、組織上和物質(zhì)上改善民主黨派開展監(jiān)督的基礎(chǔ)條件，保證各民主黨派有效開展監(jiān)督活動(dòng)。

（二）民主黨派增強(qiáng)監(jiān)督意識和能力，為民主黨派參與反腐倡廉奠定內(nèi)在基礎(chǔ)

1.明確自身定位，增強(qiáng)監(jiān)督意識。民主黨派能不能明確自身定位，有沒有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，是自身能否發(fā)揮反腐倡廉價(jià)值的基礎(chǔ)性“要件”。各民主黨派及其成員要勇于承擔(dān)歷史使命，認(rèn)識民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值。督政，是民主黨派不可推卸的責(zé)任；不督政，民主黨派就難以成為政黨。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高監(jiān)督能力?！案髅裰鼽h派不僅要學(xué)習(xí)和研究反腐敗的一般理論，而且要學(xué)習(xí)和研究國外反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合各民主黨派自身的特點(diǎn)研究如何在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與反腐倡廉工作?！盵9]民主黨派要緊扣反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)研，為提高民主黨派的監(jiān)督能力提供理論支撐。

3.拓展監(jiān)督場域，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一方面，要與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派可強(qiáng)化同紀(jì)委、監(jiān)察和組織部門的聯(lián)系與合作，參與信訪舉報(bào)、腐敗案件的檢查和審理，參加黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、督察，參與黨政干部的選拔任用、述職述廉的監(jiān)督和評議等反腐倡廉重點(diǎn)工作。擔(dān)任人大代表的民主黨派成員可對黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政方面存在的問題進(jìn)行批評、檢舉、揭發(fā)和提出追責(zé)甚至罷免議案。另一方面，要與其他非權(quán)力監(jiān)督形式相結(jié)合。立足人民政協(xié)平臺(tái)，積極參與政協(xié)機(jī)關(guān)向黨政部門派出的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督小組，將監(jiān)督意見以政協(xié)組織名義向中共黨委反饋。與社區(qū)或基層部門結(jié)對共建，在基層設(shè)立民主黨派工作室或代表委員工作室，反映群眾的反腐呼聲與訴求，對發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為和不正之風(fēng)開展監(jiān)督。借助新聞輿論媒體，通過專題節(jié)目、現(xiàn)場直播、報(bào)刊專欄、網(wǎng)站刊登、微信公眾號等方式，及時(shí)公開民主黨派民主監(jiān)督的具體情況和結(jié)果，提高監(jiān)督的影響力和約束力。

（三）改革和完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，為民主黨派參與反腐倡廉強(qiáng)化制度保障

1.健全監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，民主黨派參與反腐倡廉存在力量分散、組織化程度不高等問題。在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督活動(dòng)中，民主黨派成員傾向在各種場合以個(gè)人名義作批評、提意見或揭發(fā)、檢舉腐敗問題。監(jiān)督行為的個(gè)人化使民主黨派民主監(jiān)督淪為一般群眾監(jiān)督，削弱了整體功能。針對這種問題，有必要建立健全民主監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過組織化的形式不斷增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效。為此，可嘗試在各級政協(xié)組織中設(shè)立專門負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌民主監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，安排專職人員處理民主黨派對各級中共黨組織及黨員的監(jiān)督事宜。

2.健全監(jiān)督權(quán)益保障機(jī)制。在對腐敗和不正之風(fēng)開展民主監(jiān)督時(shí)，如沒有良好的保護(hù)措施，監(jiān)督者的權(quán)益就難以得到保障，他們的監(jiān)督熱情會(huì)受到削弱。因此，必須健全監(jiān)督權(quán)益保障機(jī)制，從制度上維護(hù)民主黨派及其成員的正當(dāng)監(jiān)督權(quán)利。要對侵犯民主黨派監(jiān)督權(quán)利、打擊報(bào)復(fù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，甚至追究相應(yīng)的法律責(zé)任，以切實(shí)保障民主黨派的正當(dāng)監(jiān)督權(quán)利。

3.健全監(jiān)督知情反饋機(jī)制。監(jiān)督要監(jiān)到點(diǎn)子上、督到要害處，就必須有暢通的知情反饋渠道。要建立情況通報(bào)和反饋機(jī)制。各級紀(jì)委和監(jiān)察部門要適時(shí)以書面或會(huì)議等形式向各民主黨派通報(bào)反腐倡廉情況。各民主黨派也應(yīng)利用獲取信息便利的優(yōu)勢，及時(shí)將所掌握的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋。為此，可嘗試建立“專報(bào)”制度，即創(chuàng)辦由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各民主黨派參加的“民主黨派監(jiān)督反腐倡廉意見專報(bào)”，把各民主黨派的監(jiān)督意見、建議集中起來。與之相對應(yīng)，可創(chuàng)辦“民主黨派監(jiān)督反腐倡廉意見反饋情況專報(bào)”，集中刊登監(jiān)督對象對監(jiān)督意見的辦理回復(fù)情況。

4.健全監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各監(jiān)督主體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是提升監(jiān)督工作整體效能的重要方式。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)建立與民主黨派的溝通協(xié)調(diào)議事機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。各民主黨派之間也要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享，使各監(jiān)督主體能在充分溝通的條件下相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同為反腐倡廉出力。

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