習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的民族篇

摘要：民族工作思想是習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的有機(jī)組成部分。習(xí)近平關(guān)于民族問(wèn)題和民族工作的系列重要講話，立足全局和戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)論述了新形勢(shì)下我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻闡明了民族工作的方向和道路、理論和實(shí)踐、法律和制度等重大問(wèn)題，為民族工作提供了遵循。習(xí)近平民族工作思想主要包括：民族工作是全局性工作；堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路；要善于團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取人心；促進(jìn)各民族交往交流交融；加強(qiáng)民族領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)；做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。

關(guān)鍵詞：民族工作；習(xí)近平民族工作思想；習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）04-0025-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央密切關(guān)注民族問(wèn)題，高度重視民族工作。習(xí)近平關(guān)于民族問(wèn)題和民族工作的系列重要講話，立足全局和戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)論述了新形勢(shì)下我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻闡明了民族工作的方向和道路、理論和實(shí)踐、法律和制度等重大問(wèn)題，為民族工作提供了遵循。民族工作思想是習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的有機(jī)組成部分，主要包括如下內(nèi)容。

一、民族工作是全局性工作

正確處理新形勢(shì)下民族領(lǐng)域的問(wèn)題和矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族關(guān)系和諧、樹(shù)立良好國(guó)際形象等都具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族工作不斷得到加強(qiáng)，總體形勢(shì)向好，取得了重大成績(jī)。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)民族領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，民族工作面臨著一些新的階段性特征。有的人對(duì)民族工作在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治生活中的地位存在認(rèn)識(shí)偏差。針對(duì)這種情況，習(xí)近平明確指出，民族工作是“全局性工作”[1]?！疤幚砗妹褡鍐?wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！盵2]“全局性”既是對(duì)民族工作“重要性”的強(qiáng)調(diào)，也是對(duì)民族工作“復(fù)雜性”的回應(yīng)。

我國(guó)民族問(wèn)題的形成既具有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。這導(dǎo)致我國(guó)民族關(guān)系在總體和諧、平穩(wěn)的情況下，局部的矛盾、紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，民族領(lǐng)域外的一些歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題在特定情況下容易被混同為民族問(wèn)題。民族工作需要直面很多敏感現(xiàn)象和復(fù)雜問(wèn)題，其中有些是民族發(fā)展問(wèn)題，有些是民族關(guān)系問(wèn)題，有些是具有民族因素、帶有民族背景的其他社會(huì)問(wèn)題。民族工作必須堅(jiān)持“周密考慮、特別慎重、十分嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，做到“頂層設(shè)計(jì)要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥”[2]，密切關(guān)注、高度重視改革發(fā)展穩(wěn)定中的民族因素，認(rèn)真研究、著力解決民族領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題。

當(dāng)前，民族工作中存在一些傾向性問(wèn)題。有的不注重方式方法，對(duì)民族工作的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，處理民族問(wèn)題的措施簡(jiǎn)單生硬。有的流于形式，熱衷于做表面文章，群眾工作做得不夠全面、深入，思想工作做得不夠扎實(shí)、細(xì)致。有的過(guò)于求穩(wěn)，滿足于表面平靜，不敢觸碰深層次矛盾，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有取得進(jìn)展。社會(huì)上、黨內(nèi)外在如何看待民族問(wèn)題、如何評(píng)價(jià)民族工作等方面存在不同的認(rèn)識(shí)，既有客觀和中肯的意見(jiàn)，也有批評(píng)與偏頗的觀點(diǎn)。只要有民族存在，就會(huì)有民族問(wèn)題，就要開(kāi)展民族工作。民族工作不是一項(xiàng)地方性工作，也不是某個(gè)領(lǐng)域的部門(mén)性工作，而是全局性工作，需要全黨參與、全社會(huì)關(guān)注。要不斷強(qiáng)化全局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，切實(shí)解決民族領(lǐng)域各種深層次的矛盾和問(wèn)題，為民族團(tuán)結(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以確保國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全。

二、堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度關(guān)注民族問(wèn)題，結(jié)合革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期的歷史任務(wù)開(kāi)展民族工作，堅(jiān)持把馬克思主義民族觀同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持和發(fā)展黨的民族理論和政策體系，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。新形勢(shì)下，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)調(diào)民族工作關(guān)乎大局，做好民族工作必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路這一正確政治方向，堅(jiān)定不移貫徹黨的民族政策。

做好民族工作，必須充分認(rèn)清“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情”[2]。習(xí)近平指出：“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。各民族共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化?！盵2]新中國(guó)的成立是各族人民共同浴血奮斗的勝利成果。新中國(guó)確立和鞏固了社會(huì)主義新型民族關(guān)系，并把“民族平等”作為立國(guó)的根本原則之一。我國(guó)經(jīng)受住了世界民族主義浪潮的沖擊、考驗(yàn)。這充分證明“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做的是成功的”[2]。習(xí)近平從“八個(gè)堅(jiān)持”的角度對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路進(jìn)行了精辟概括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。“八個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)黨的民族工作理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，涵蓋了民族問(wèn)題的各個(gè)方面，涉及民族工作的各個(gè)部分，體現(xiàn)出求實(shí)的思想作風(fēng)和高超的政治智慧。“這八個(gè)堅(jiān)持，可以說(shuō)是在堅(jiān)持中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，集中回答了在我們這個(gè)統(tǒng)一多民族的社會(huì)主義大國(guó)，‘如何正確看待民族問(wèn)題，怎樣正確處理民族問(wèn)題’這個(gè)民族工作最根本最重大的問(wèn)題，深刻解答了當(dāng)前關(guān)于我們黨民族理論政策最集中、最突出的思想困惑，是對(duì)我們黨民族工作經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展?！盵3]

做好民族工作要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。針對(duì)近年來(lái)社會(huì)上關(guān)于民族區(qū)域自治制度的種種議論和評(píng)價(jià)，習(xí)近平指出：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容。”[2]實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)國(guó)情，受到各族人民的真誠(chéng)擁護(hù)和支持，在維護(hù)民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度是我們黨的一貫立場(chǎng)和鮮明態(tài)度?！敖?jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展完善，民族區(qū)域自治已經(jīng)成為基本政治制度、基本民族政策、基本法律的‘三位一體’，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的一大支柱、社會(huì)主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國(guó)的一大方略，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持。”[3]78習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！盵2]這一論斷揭示了貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度的核心任務(wù)和要求，充分彰顯了黨和國(guó)家推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，是社會(huì)主義本質(zhì)要求在民族工作中的具體體現(xiàn)。

三、要善于團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取人心

人心是最大的政治。習(xí)近平指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。”[2]“凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。”[4]新形勢(shì)下，我國(guó)民族領(lǐng)域爭(zhēng)取人心的工作更為特殊、更加復(fù)雜、更趨緊迫。境內(nèi)外分裂勢(shì)力企圖破壞我國(guó)民族關(guān)系，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了民族隔閡現(xiàn)象。這些問(wèn)題雖然不會(huì)損及民族關(guān)系的大局和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，但是造成了惡劣的影響，對(duì)民族工作爭(zhēng)取人心提出了更高的要求。

“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。”[2]漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)“造就了我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局”[2]。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立為實(shí)現(xiàn)真正的民族平等和民族團(tuán)結(jié)奠定了根本前提。當(dāng)前，做好民族工作要做到如下幾點(diǎn)。其一，“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面”[2]。我國(guó)民族關(guān)系的大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)依然穩(wěn)固。民族工作既要引導(dǎo)人們多看主流，也要正視新情況、新挑戰(zhàn)。其二，民族工作要善于團(tuán)結(jié)群眾，“全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作”[2]?！?·14”和“7·5”事件之后，一些不利于民族團(tuán)結(jié)的言論、觀點(diǎn)在社會(huì)上特別是互聯(lián)網(wǎng)上流傳，有的直接把暴力恐怖活動(dòng)同特定地區(qū)、特定民族聯(lián)系起來(lái)，人為制造民族隔閡。習(xí)近平指出，在這種情況下，我們更要“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城”[5]。民族團(tuán)結(jié)歸根結(jié)底是人與人的團(tuán)結(jié)，搞好民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心，“堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局”[2]。民族工作要堅(jiān)決同一切破壞民族團(tuán)結(jié)的言行作斗爭(zhēng)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，“引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀”[2]，大力培育中華民族共同體意識(shí)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義思想共識(shí)，廣泛開(kāi)展各族群眾多層次、多方式、多形式互動(dòng)活動(dòng)，人人爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)的表率。其三，要注重依法保障民族團(tuán)結(jié)，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)?！拔覈?guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，在社會(huì)主義法制框架下，我國(guó)憲法和法律充分尊重民族特點(diǎn)和民族差異，充分重視各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和法律保障?！盵3]123新形勢(shì)下，民族工作要著力提高法治化水平，牢固樹(shù)立法治思維，把法治貫徹到每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法，提高依法維權(quán)、依法解決矛盾糾紛的意識(shí)和能力。

四、促進(jìn)各民族交往交流交融

2010年1月，胡錦濤在第五次中央西藏工作座談會(huì)上指出“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！边@是中央領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“民族交往交流交融”。2010年5月，胡錦濤在第一次中央新疆工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“民族交往交流交融”。第五次中央西藏工作座談會(huì)、第一次中央新疆工作座談會(huì)雖然提出了“民族交往交流交融”，但是沒(méi)有對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行具體闡述。習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，繼續(xù)使用并完善“交往交流交融”的提法。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開(kāi)展多種形式的共建工作，推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了“交往交流交融”理念，明確指出：各民族之間的交往交流交融是歷史趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族凝聚力；加強(qiáng)各民族交往交流交融，必須正確認(rèn)識(shí)和處理“差異性”與“共同性”，要“尊重差異、包容多樣”；通過(guò)不斷擴(kuò)大交往的范圍、提升交流的層次、拓展交融的規(guī)模，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)氛圍和社會(huì)條件，“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”[2]。

歷史上，我國(guó)各民族交往融合留下了很多佳話。改革開(kāi)放后，各民族的交流聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更加緊密。新形勢(shì)下，促進(jìn)各民族交往交流交融，既要反對(duì)“同化論”，又要反對(duì)“固化論”。關(guān)鍵是準(zhǔn)確理解交融，切實(shí)尊重差異，努力縮小差距。其一，要積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情[5]。要從衣食住行、學(xué)習(xí)工作、生活?yuàn)蕵?lè)等日常環(huán)節(jié)和細(xì)微之處著手，采取團(tuán)結(jié)共建、牽手結(jié)對(duì)、互幫互助等方式，引導(dǎo)各族群眾在互動(dòng)中深化理解，拉緊共同利益和情感紐帶。民族工作要持續(xù)抓好中華民族共同體建設(shè)，有效增進(jìn)各族群眾的國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，不斷筑牢民族團(tuán)結(jié)的思想根基。其二，要堅(jiān)定不移地推行雙語(yǔ)教育，加大雙語(yǔ)教育的力度，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育水平，鼓勵(lì)各族群眾學(xué)習(xí)和掌握其他民族的語(yǔ)言文字，為交往交流交融營(yíng)造良好的氛圍。其三，要努力創(chuàng)新載體和方式，“在全社會(huì)不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育”，“注重人文化、大眾化、實(shí)體化”[3]117。特別是要運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)，趨利避害、疏堵結(jié)合，健全網(wǎng)上涉及民族因素輿論的引導(dǎo)機(jī)制，辦好民族語(yǔ)文網(wǎng)站，積極傳播有利于密切各民族感情、增進(jìn)各民族了解的網(wǎng)絡(luò)信息，真正使網(wǎng)絡(luò)成為各族群眾交往交流交融的窗口和平臺(tái)。同時(shí)，要改變過(guò)去單一的“漫灌式”宣傳教育，針對(duì)不同對(duì)象和受眾的特點(diǎn)，貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近群眾，多做“滴灌式”工作，達(dá)到“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，使各族人民“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”[5]。

五、加強(qiáng)民族領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力將中國(guó)的日益強(qiáng)大視作威脅，經(jīng)常利用民族問(wèn)題進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)。“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等分裂勢(shì)力打著民族旗號(hào)、披著宗教外衣，利用邊疆民族地區(qū)民族意識(shí)強(qiáng)、信教群眾多、宗教情感深的現(xiàn)實(shí)，公然散布極端思想、大肆進(jìn)行分裂活動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”[6]加強(qiáng)民族領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)就是重要任務(wù)之一。民族工作要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)定必勝信心，付出特別努力，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。要“以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”[5]，“不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”[4]。

我國(guó)邊疆地區(qū)的民族分裂問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、由來(lái)已久，在現(xiàn)階段表現(xiàn)得更加突出，也更為復(fù)雜。民族問(wèn)題中的最大危害是各種分裂勢(shì)力興風(fēng)作浪，最直接、最現(xiàn)實(shí)的威脅是暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)。分裂勢(shì)力往往奉行極端思想和恐怖主義，大肆策劃實(shí)施破壞活動(dòng)，嚴(yán)重影響邊疆地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)家安全。針對(duì)民族領(lǐng)域復(fù)雜尖銳的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，習(xí)近平指出：“民族分裂勢(shì)力越是企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，我們?cè)揭訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城?！盵5]“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)?！盵4]

加強(qiáng)民族領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)要做好以下幾方面工作。其一，民族工作要積極搶占“思想陣地”，占據(jù)民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平指出：“解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好?！盵2]民族領(lǐng)域的思想陣地，如果正確思想不去占領(lǐng)，就會(huì)被分裂勢(shì)力惡意散布的錯(cuò)誤思想侵占。民族領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)是我們同國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在民族問(wèn)題上的“前哨戰(zhàn)”，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)中，分裂思想迷惑了一些人，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。民族工作必須深刻認(rèn)識(shí)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的尖銳性和復(fù)雜性，“旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾識(shí)別大是大非、抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力”[2]，“要加強(qiáng)思想政治工作，營(yíng)造昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活”[5]，筑牢反分裂斗爭(zhēng)的思想文化根基。其二，民族工作要著力“建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[2]。習(xí)近平指出“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同”[2]。民族工作“要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”[2]，注重提煉、闡發(fā)、弘揚(yáng)少數(shù)民族文化中的先進(jìn)思想和科學(xué)理念，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供更多文化養(yǎng)分；要加強(qiáng)對(duì)青少年的祖國(guó)觀、民族觀的教育。其三，民族工作要強(qiáng)化法治意識(shí)，依法保障民族團(tuán)結(jié)、打擊分裂活動(dòng)。習(xí)近平指出，做好民族工作，要“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”[2]。在處理具體民族問(wèn)題時(shí)，要注意嚴(yán)格區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，將民族問(wèn)題與政治問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)；對(duì)極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、從事民族分裂活動(dòng)的犯罪分子，對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決依法打擊。

六、做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

民族工作的政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。個(gè)別地方在開(kāi)展民族工作的過(guò)程中存在不恰當(dāng)做法；有的部門(mén)處理民族問(wèn)題的能力和水平不高，怕麻煩、怕出事、怕?lián)?zé)，不愿管、不敢管、不會(huì)管；個(gè)別同志不善于做群眾工作，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成了一些對(duì)立情緒。這些現(xiàn)實(shí)情況要求我們黨切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高民族工作的針對(duì)性與實(shí)效性，積極推進(jìn)民族工作能力建設(shè)。習(xí)近平指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”“只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！盵2]

“關(guān)鍵在黨”就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。其一，各級(jí)黨委、政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題。要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作”的民族工作格局，建立健全相關(guān)制度。其二，民族工作要注重“夯實(shí)基礎(chǔ)”，把“抓基層”作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，要求“標(biāo)本兼治、重在治本，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)”[4]，“努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)”[5]。其三，各級(jí)民族工作部門(mén)要堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持憲法和法律面前人人平等，對(duì)于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪分子，對(duì)于從事民族分裂和宗教極端活動(dòng)的犯罪分子，堅(jiān)決依法打擊。在處理涉及民族因素的突發(fā)事件時(shí)，充分考慮少數(shù)民族群眾的文化習(xí)俗和心理差異，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

“關(guān)鍵在人”就是要努力建設(shè)一支“政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)”的高素質(zhì)民族工作干部隊(duì)伍。民族工作干部在貫徹民族政策的基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)舉措時(shí)，要做到“掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法”[1]，有效杜絕因民族工作方法失當(dāng)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。其一，民族工作干部要在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到對(duì)黨和人民忠誠(chéng)，堅(jiān)定不移把黨的民族方針政策落到實(shí)處。習(xí)近平指出：“民族地區(qū)的好干部要做到明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)?！盵2]“要大力選拔對(duì)黨忠誠(chéng)、關(guān)鍵時(shí)刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強(qiáng)群眾工作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力的干部?！盵5]其二，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。對(duì)少數(shù)民族干部要充分信任，加大培養(yǎng)、選拔、使用的力度；要加強(qiáng)規(guī)劃，形成科學(xué)、合理、完備的梯隊(duì)。習(xí)近平指出：“無(wú)論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作。”[2] “各族干部要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力?！盵4]

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30（1）.

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[5] 習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30（1）.

[6] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（2）.

責(zé)任編輯：林華山