習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想形成的時代背景

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想逐漸形成，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做出了新的發(fā)展。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想既是對以往統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史實踐經(jīng)驗的總結(jié)和統(tǒng)戰(zhàn)理論的繼承，也是立足于新的時代背景做出的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想形成的時代背景在于，堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想；統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）04-0020-05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想逐漸形成，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做出了新的發(fā)展。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動指南，科學(xué)回答了新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想既是對以往統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史實踐經(jīng)驗的總結(jié)和統(tǒng)戰(zhàn)理論的繼承，也是立足于新的時代背景做出的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的形成具有深刻的時代背景。

一、堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要凝聚共識

（一）新形勢需要凝聚共識

1.所有制形式的多樣化。黨的十八大以來，黨中央繼續(xù)堅持鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，正視和尊重我國所有制的客觀情況。黨的十八屆三中全會提出要“使市場在配置資源中起決定性作用”，“激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定”等。當前，我國非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量占到市場主體總量的90%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已經(jīng)超過60%，就業(yè)貢獻率已經(jīng)超過80%。非公有制經(jīng)濟人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，對中國特色社會主義道路、對黨和政府的信任都在不斷增強。隨著非公有制經(jīng)濟人士的代際傳承，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要高度重視非公有制經(jīng)濟人士年輕一代的教育和培養(yǎng)。非公有制經(jīng)濟人士年輕一代是贊成中國特色社會主義道路的，他們對黨和政府是信任的。但是，對他們存在教育的需要。一方面，要教育他們“致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻”。另一方面，要鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，對他們進行有針對性的引導(dǎo)。

2.社會階層的多樣化。隨著改革開放的推進和市場經(jīng)濟的完善，我國社會中律師、會計師、評估師、新媒體從業(yè)人員等新的社會群體增長很快，他們對社會的影響越來越大。引導(dǎo)新的社會階層人士發(fā)揮正能量，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)。隨著對外開放的擴大，我國的留學(xué)生隊伍不斷壯大。2015年，我國留學(xué)人員總數(shù)為52.37萬人。其中，國家公派的有2.59萬人，單位派遣的有1.60萬人，自費留學(xué)的有48.18萬人。從1978年到2015年，我國各類留學(xué)人員總數(shù)達到404.21萬人。愛國是留學(xué)人員的傳統(tǒng)，大部分留學(xué)人員完成學(xué)業(yè)后選擇了回國工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要將留學(xué)歸國人員工作作為著力點之一，引導(dǎo)他們成為“愛國主義的守護者和傳播者”。

3.思想觀念的多樣化。隨著改革開放的深入，社會思想觀念越來越多樣化。針對這種客觀現(xiàn)象，要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念、機制和方法，正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系。只有允許多樣性，包容多樣性，社會才有活力；只有尋求一致性，找到最大公約數(shù)，才能形成為共同目標奮斗的強大合力，特別是有影響、有代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有輻射、帶動作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系，有利于指導(dǎo)思想一元化與社會思潮多樣化的有機統(tǒng)一。

（二）新任務(wù)需要凝聚共識

完成偉大任務(wù)需要形成統(tǒng)一的力量，統(tǒng)一的力量來源于統(tǒng)一的認識。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，先后形成了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識的作用。新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識的功能更加重要。

1.堅持中國特色社會主義需要凝聚共識。中國特色社會主義是中國近代歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和人民90多年來共同奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。中國特色社會主義是由道路、理論體系和制度三位一體構(gòu)成的。道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者在實踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來。堅定不移走中國特色社會主義道路是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持的理想信念。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?！盵1]統(tǒng)一戰(zhàn)線不能偏離這條道路。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》）再次強調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線要走這條道路。關(guān)于中國特色社會主義理論體系，習(xí)近平指出：“馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！盵1]習(xí)近平的這個論斷對形成新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想具有重要意義。習(xí)近平把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為重要法寶，強調(diào)正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，強調(diào)做好新的經(jīng)濟組織、新的社會組織和留學(xué)生的思想政治工作，強調(diào)在處理兩岸關(guān)系中夯實民意基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了從實際出發(fā)和對馬克思主義的運用和新發(fā)展。在中國特色社會主義制度方面，習(xí)近平強調(diào)要“堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機統(tǒng)一起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來”[1]10。習(xí)近平論述統(tǒng)一戰(zhàn)線、部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，總是既包括頂層設(shè)計和上層的內(nèi)容，又包括實踐和基層的內(nèi)容。

2.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要凝聚共識。黨的十八大提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。為此，黨的十八大提出了一些新要求：經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，推進經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；爭取科技進入創(chuàng)新型國家行列，工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也獲得同步發(fā)展；人民民主逐步擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國全面落實，社會充滿公平正義；文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。習(xí)近平指出：全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步；中國夢“凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”[1]36。只有將每個人的期盼作為共同的基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能有最牢固的基石和紐帶。也只有在這個基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨與黨外其他社會政治力量才有合作的可能性。這個基礎(chǔ)的集中表達就是愛國主義。習(xí)近平指出：“在中華民族幾千年綿延發(fā)展的歷史長河中，愛國主義始終是激昂的主旋律，始終是激勵我國各族人民自強不息的強大力量?！盵1]38愛國主義是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)。新形勢下，愛國主義的集中表現(xiàn)就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！稐l例》指出：“本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！边@里第一次將“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，充分說明了各方對實現(xiàn)中國夢的共識。這是習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的一大創(chuàng)新點，更加鮮明地反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)。

3.推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要凝聚共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)于黨和國家的中心工作。不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線所服務(wù)的中心工作不同。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局思想?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局思想是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政思想的總稱，是發(fā)展目標、動力、基本方略、根本保證一體的邏輯體系，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、治黨、治軍等豐富內(nèi)容和一系列方法，與中國特色社會主義“五位一體”總布局相照應(yīng)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局思想進一步深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南”[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)推進”四個全面”戰(zhàn)略布局中具有重要作用。習(xí)近平明確指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻。”[2]161

二、堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要凝聚智慧

（一）全面深化改革需要凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧

廣泛吸取統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧，既是形勢發(fā)展所需，也是黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線認識深化的要求。習(xí)近平指出，我們黨是有智慧的黨。全面深化改革需要吸取黨在以往30多年積累的豐富經(jīng)驗、形成的寶貴智慧。然而，全面深化改革單靠我們黨的智慧是不夠的。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，機遇和風(fēng)險并存，矛盾和問題凸顯甚至交織疊加，對科學(xué)決策廣度、深度的要求前所未有。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；我國的科技創(chuàng)新能力雖有提高，但同發(fā)達國家相比差距較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)緊迫，粗放型經(jīng)營方式依然存在；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大；社會矛盾有增多的趨勢，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。解決這些問題要靠深化改革，而改革需要集思廣益，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才智力優(yōu)勢。

（二）深度協(xié)商治理需要吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧

習(xí)近平在2016年1月29日同黨外人士共迎新春時明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫。希望同志們著眼‘十三五’時期發(fā)展，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題，為中共中央決策和施政提供有價值的意見和建議。要用實勁、做實事、求實效，特別是要在補短板上聚焦發(fā)力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來?！秉h的十八大指出，要“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，要“廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商治理的認識進一步深化。廣泛吸取統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧，是以明確下列問題為前提的。其一，認識協(xié)商民主的重要地位。習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵3]統(tǒng)一戰(zhàn)線鮮明反映了中國政治的特點和優(yōu)點，是聯(lián)系群眾、聽取群眾意見、建議的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。其二，明確協(xié)商民主的對象。協(xié)商以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為對象。吸取統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧，主要是吸取他們關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾切身利益問題的意見、建議。其三，明確協(xié)商民主的方向。協(xié)商民主強調(diào)為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中[3]30。其四，明確協(xié)商民主的體系。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”[3]30。廣泛、多層的社會主義協(xié)商民主體系為全面吸取統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧創(chuàng)造了條件。其五，加強協(xié)商民主的制度化建設(shè)。在加強中國特色新型智庫建設(shè)、建立健全決策咨詢制度的過程中，要重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，把廣泛吸取統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧的做法制度化。

三、堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要凝聚力量

（一）需要增強多黨合作制度效能

近些年來，黨外人士較好地發(fā)揮了參政議政、建言獻策的積極作用。2013年9月17日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就全面深化改革若干重大問題聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。2014年8月19日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就全面依法治國若干重大問題聽取意見和建議。為制訂好“十三五”規(guī)劃，2015年8月21日，中共中央在中南海召開了黨外人士座談會，就經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展目標、穩(wěn)定增長預(yù)期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”問題、扶貧問題、城鎮(zhèn)化問題、政府治理改革問題、人口老齡化問題、綠色發(fā)展問題等聽取他們的意見和建議。除了要在制度上保障民主黨派和無黨派人士參政議政和加強自身建設(shè)、提高能力外，還要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情反饋機制，增加討論平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到更大作用。

（二）需要做好黨外知識分子工作

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責(zé)任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。要高度重視和做好新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以其他形式為國服務(wù)。要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面發(fā)揮正能量。

（三）需要做好非公有制經(jīng)濟人士工作

非公有制經(jīng)濟人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。要教育他們致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻。要鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，對他們進行有針對性的引導(dǎo)。要堅持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作主題，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（四）需要做好港澳臺工作

在港澳與內(nèi)地關(guān)系上，習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助、攜手共進?！眱砂蛾P(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)在民意、民心。要積極倡導(dǎo)“兩岸一家人”的理念，不斷推動有利于祖國統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎(chǔ)和民心走向。要堅持增進互信、良性互動、求同存異、務(wù)實進取的原則，發(fā)展兩岸關(guān)系。要重視做好臺灣青年的工作。習(xí)近平指出：“兩岸青少年身上寄托著兩岸關(guān)系的未來。”兩岸要多想辦法，創(chuàng)造更多的條件，“讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復(fù)興的趨勢，以后能夠擔(dān)當起開拓兩岸關(guān)系前景、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任”。

（五）需要做好民族宗教工作

我國是一個多民族的國家。經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，我國形成了大雜居、小聚居，各民族在文化上相互借鑒、在經(jīng)濟上相互促進、在感情上相互親近，共同保衛(wèi)祖國、共同應(yīng)對各種困難、共同發(fā)展的多元一體格局。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標是各民族的共同愿望，也是凝聚各民族的共同理想。為了更好地凝聚各民族的力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大有可為。習(xí)近平指出：要進一步“讓各民族增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”。一方面，要搞好民族團結(jié)，幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展。另一方面，要在民族地區(qū)進一步加強正確的祖國觀、歷史觀、民族觀教育，加強社會主義核心價值觀教育。民族工作既要重視物質(zhì)建設(shè)，又要注重精神建設(shè)。習(xí)近平在全國宗教工作會議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。要堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，全面提高宗教工作水平，進一步鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好組織和凝聚廣大信教群眾為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：林華山