民間信仰是我國(guó)宗教工作的重要對(duì)象

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，對(duì)宗教工作做出了部署。筆者結(jié)合民間信仰工作實(shí)踐談下觀點(diǎn)。

一、民間信仰是宗教工作的重要對(duì)象

長(zhǎng)期以來(lái)，民間信仰與中國(guó)社會(huì)生活緊密互嵌。民間信仰是基于地域形成的對(duì)超自然力量的崇拜。學(xué)術(shù)界對(duì)民間信仰與宗教的關(guān)系莫衷一是：有的學(xué)者把民間信仰稱為民間宗教，看成宗教體系的子集；有的學(xué)者在組織類型學(xué)意義上把二者分立，把官方認(rèn)定的五種宗教（佛教、道教、基督教、天主教、伊斯蘭教）之外的都?xì)w為民間信仰。近年來(lái)，我國(guó)民間信仰呈現(xiàn)復(fù)興與蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。處理民間信仰問(wèn)題，應(yīng)以中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，通過(guò)多種渠道和方式團(tuán)結(jié)廣大民間信仰信眾，引導(dǎo)他們齊心共建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這是黨和政府開(kāi)展民間信仰工作的基本態(tài)度。

民間信仰兼具信仰神圣性與世俗社會(huì)性，本質(zhì)上是一種有別于五大宗教的特殊宗教形態(tài)。大部分民間信仰缺乏嚴(yán)格的組織制度、專業(yè)的神職人員與明確的教條規(guī)章。但是，如果只依據(jù)組織歸屬認(rèn)定宗教而忽視民眾的宗教觀念、宗教體驗(yàn)與宗教行為，那么無(wú)法準(zhǔn)確掌握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)真實(shí)的信仰狀況。從全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)看，約90%的人認(rèn)為自己沒(méi)有宗教信仰。但進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，他們中既不信神也沒(méi)有敬拜神靈行為的比例急劇下降，只有不到10%。也就是說(shuō)，有80%以上的中國(guó)人相信超自然力量的存在，且有過(guò)敬拜鬼神或祖先等行為。因此，無(wú)論從理論還是實(shí)踐來(lái)看，民間信仰都是我國(guó)宗教工作不容忽視的對(duì)象。在政府治理層面，國(guó)家宗教事務(wù)局于2005年設(shè)立了專門(mén)管理民間信仰的機(jī)構(gòu)，從制度層面體現(xiàn)了民間信仰也是黨和國(guó)家宗教工作的重要對(duì)象。

二、依法管理和引導(dǎo)民間信仰是宗教中國(guó)化的新任務(wù)

民間信仰是一種特殊的宗教形態(tài)，是特定區(qū)域的人們長(zhǎng)期形成的神靈崇拜。民間信仰沒(méi)有獨(dú)立的制度性組織，而是與地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)交織在一起。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，宮廟、廟會(huì)、敬神習(xí)俗是社區(qū)生活的中心，信仰通過(guò)成為世俗社會(huì)生活觀念、儀式和結(jié)構(gòu)的一部分來(lái)發(fā)揮影響力。民間信仰具有明顯的地域特征，是真正植根于中國(guó)的本土信仰和實(shí)踐，對(duì)民間信仰的管理更能體現(xiàn)宗教工作的中國(guó)特色。同時(shí)因?yàn)槊耖g信仰的非制度性，對(duì)它的管理既要堅(jiān)持黨和國(guó)家宗教工作的基本方針與方向，也要堅(jiān)持方法上的靈活多元，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。

依法管理民間信仰體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民間信仰問(wèn)題的重視。當(dāng)代中國(guó)民間信仰的復(fù)興趨勢(shì)是由多方因素共同促成的。它們包括“地方精英的政治野心、地方政府的管制性介入、廟宇及其附屬商業(yè)以及相關(guān)專業(yè)人士（包括民間藝人和地方戲劇表演者）的經(jīng)濟(jì)利益、集體的宗教性和崇拜者找樂(lè)子的精神以及日益增加的地方社區(qū)與外部社會(huì)之間的聯(lián)系”。當(dāng)前，宗教工作面對(duì)更多元的宗教行為主體，涉及更復(fù)雜的宗教社會(huì)活動(dòng)。法治是治國(guó)理政的基本方略，也要落實(shí)到宗教工作領(lǐng)域，運(yùn)用到民間信仰管理中。一方面，黨和政府作為民間信仰管理者，對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民間信仰事務(wù)進(jìn)行立法，完善相關(guān)法規(guī)、制度，因人、因地、因事依法行政；另一方面，民間信仰信眾應(yīng)當(dāng)提高法治觀念，遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受國(guó)家依法管理。

引導(dǎo)民間信仰與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)相適應(yīng)是當(dāng)前宗教中國(guó)化工作的重要任務(wù)。民間信仰有龐大的信眾和根植社會(huì)的傳統(tǒng)文化與體驗(yàn)，政府管理部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，從思想和行動(dòng)兩方面團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)他們。政府對(duì)民間信仰的管理既需要相關(guān)部門(mén)各司其職，也需要跨部門(mén)溝通與合作：統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，宗教工作部門(mén)依法管理，其他部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體協(xié)同，宗教界、學(xué)術(shù)界等配合，讓民間信仰信眾成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。以媽祖信仰為例，這個(gè)始于福建東部沿海的民間信仰如今在全球有2億多信徒，主要分布在中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及海外華人集聚地。媽祖信仰頌揚(yáng)的立德、行善、大愛(ài)精神與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀存在相通之處。通過(guò)繞境進(jìn)香、謁祖、分靈等形式，全球各地的宮廟以親緣關(guān)系維系跨境的信仰共同體。在兩岸因政治阻斷無(wú)法自由往來(lái)的時(shí)期，地方政府為前往湄洲島媽祖祖廟進(jìn)香的臺(tái)灣信徒提供便利，有利于為兩岸關(guān)系和平發(fā)展?fàn)I造群眾基礎(chǔ)。東南亞華人地區(qū)的民間信仰出現(xiàn)跨地區(qū)交往和結(jié)盟的趨勢(shì)，增強(qiáng)了海外華人的歸屬感、文化和身份認(rèn)同。2009年，媽祖信俗被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。這為弘揚(yáng)中華文化，講好中國(guó)宗教故事，發(fā)揮宗教在中國(guó)公共外交中的積極作用做出了開(kāi)創(chuàng)性的嘗試。

民間信仰是人們對(duì)祖先、鬼神的崇拜與儒釋道融合形成的特殊宗教形態(tài)，彌散在日常生活之中，又隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)適話語(yǔ)體系與行為模式，顯示出強(qiáng)大的適應(yīng)性與生命力。黨和國(guó)家處理宗教關(guān)系、開(kāi)展宗教工作，應(yīng)當(dāng)注意民間信仰的特殊重要性與分量，引導(dǎo)民間信仰根據(jù)自身特點(diǎn)，為促進(jìn)宗教關(guān)系和諧發(fā)揮積極作用。要以馬克思主義宗教觀和宗教中國(guó)化為前提，依法治理、積極引導(dǎo)，正確對(duì)待宗教關(guān)系、處理宗教問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的和諧社會(huì)。這將是中國(guó)對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。

全面提高宗教工作法治化水平

張祝平

宗教與法律有著深刻的關(guān)聯(lián)，宗教法治是全面依法治國(guó)的重要組成部分，也是宗教健康發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)宗教領(lǐng)域呈現(xiàn)出了信仰需求更加多元、信眾規(guī)模更快增長(zhǎng)、宗教結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，以及矛盾沖突頻顯、國(guó)際國(guó)內(nèi)因素交織、宗教生態(tài)失衡等新情況、新問(wèn)題，黨的宗教政策和依法治教面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。宗教工作要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由依政策辦事向依法治理的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把宗教活動(dòng)與事業(yè)全面納入法治化軌道，不斷提高宗教工作法治化水平。

一、宗教與法律良性互動(dòng)是實(shí)踐領(lǐng)域的真實(shí)話題

宗教與法律是人類社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中生成的兩種重要文化現(xiàn)象和精神力量，在所追求的理念、價(jià)值以及表現(xiàn)形式上的確具有某些共同要素，具有天然的耦合性[1]。一方面，宗教是一種比法律更漫長(zhǎng)的特殊的文化現(xiàn)象。一般認(rèn)為，宗教產(chǎn)生的根源在于原始先民認(rèn)識(shí)自然和改造自然能力的有限性。在人類文明演進(jìn)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，宗教一直主宰著人們的精神世界、規(guī)制著人們的行為習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式，承擔(dān)著道德與法律的功能。即使在現(xiàn)代國(guó)家，在歷史上發(fā)揮過(guò)重要作用的宗教也往往成為構(gòu)建現(xiàn)代化法律制度體系的依據(jù)和資源，并被視為塑造法律權(quán)威、建構(gòu)法律信仰的精神資源。因此，“宗教是世界秩序的一個(gè)淵源”[2]。另一方面，宗教作為一種特殊的社會(huì)組織，有自我發(fā)展的內(nèi)在訴求和差異化路徑。在日趨多元的社會(huì)環(huán)境和宗教信仰明顯分化的背景下，宗教關(guān)系極為復(fù)雜?！翱v觀歷史，因立場(chǎng)、資源、生存方式等因素影響民族與宗教問(wèn)題處理的亂象，已經(jīng)令人類付出了太多的代價(jià)”[3]。因此，宗教“又是世界失序的一個(gè)淵源”[2]。

與宗教以神圣的信仰和貫注的道德精神為特征以及在形式上宣揚(yáng)自己超然于現(xiàn)實(shí)世界不同，法律中的正義、公正理念超乎一切的神圣性，它以完備的體系，科學(xué)的內(nèi)容，嚴(yán)密的制定、執(zhí)行、救濟(jì)和修正程序，使之得以最大程度體現(xiàn)人的理性和現(xiàn)實(shí)需求，并具有普遍效力[3]。法律與宗教不能分離，人類社會(huì)不能沒(méi)有法律，沒(méi)有法律就沒(méi)有秩序。當(dāng)然，法律還必須被信仰，否則，將因“退化為機(jī)械僵死的教條”而“形同虛設(shè)”。總之，宗教、法律、道德等作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的有效力量，各有作用范圍，只有相互協(xié)作，才可相得益彰。把握宗教與法律在當(dāng)下社會(huì)建設(shè)中的作用及實(shí)現(xiàn)方式、良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

二、法治是處理宗教關(guān)系的首要原則

法治既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。宗教信仰是個(gè)人的私事，必須得到有效的尊重和保護(hù)。和諧宗教關(guān)系事關(guān)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)全局，必須得到有效維護(hù)和發(fā)展。宗教法治作為國(guó)家法治的重要構(gòu)成，通常涉及公民宗教信仰權(quán)利保障和宗教事務(wù)管理兩個(gè)方面。宗教工作法治化意味著使宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、公民從事宗教活動(dòng)以及國(guó)家管理的各項(xiàng)工作的制度化、法律化[4]。放眼全球，法治業(yè)已成為越來(lái)越多國(guó)家處理宗教關(guān)系的首要原則。對(duì)宗教進(jìn)行國(guó)家立法，把宗教活動(dòng)納入法治軌道，依法規(guī)范宗教的社會(huì)行為是當(dāng)今世界各主要國(guó)家依法治教的通行做法。其核心內(nèi)容和基本特征包括：以憲法形式設(shè)定“宗教信仰自由”的基本權(quán)利及邊界；以憲法形式規(guī)定政教關(guān)系；對(duì)宗教與國(guó)民教育關(guān)系做出明確的法律規(guī)定；以專門(mén)法律對(duì)宗教團(tuán)體進(jìn)行登記管理或依法認(rèn)定和監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)宗教法人的合法權(quán)益；采用法益平衡方式設(shè)置少量宗教信仰法律豁免權(quán)；依法限制和打擊邪教，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)宗教事務(wù)的立法控制權(quán)等[5]。世界各主要國(guó)家的宗教法治實(shí)踐表明：在宗教法治體系下，“宗教絕不能超然于法治而獨(dú)立存在……依教義的宗教性活動(dòng)必須符合教義，依法律的其他活動(dòng)必須符合法律，寬不能越界，松不能失范 ”[3]。

我國(guó)宗教工作法治化起步較晚。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以宗教政策為主要手段對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行規(guī)范。如此，人們?nèi)菀讓⒆诮陶吲c宗教法律混為一談，影響了我國(guó)宗教領(lǐng)域的法治建設(shè)。2004年，《國(guó)家宗教事務(wù)條例》頒布。這是中國(guó)宗教工作法治化進(jìn)程中的一座里程碑，標(biāo)志著中國(guó)宗教工作由主要依政策辦事向依法管理的轉(zhuǎn)變[6]。為實(shí)施《國(guó)家宗教事務(wù)條例》，國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了11個(gè)配套規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市和部分較大城市、自治州出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，目前已有地方性法規(guī)和政府規(guī)章60多部。中國(guó)特色社會(huì)主義宗教法制體系初步形成，宗教工作法治化逐步推進(jìn)，有力維護(hù)了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，較好地保護(hù)了信教群眾的合法權(quán)益。中國(guó)宗教工作法治化進(jìn)程啟示我們：堅(jiān)持宗教法治是中國(guó)宗教健康發(fā)展的必由之路，而推進(jìn)宗教法治必須把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情完善宗教法律法規(guī)，必須把法律法規(guī)與教義教規(guī)相結(jié)合，必須整合使用各領(lǐng)域法律法規(guī)以體現(xiàn)共治效應(yīng)，必須尋求基于法治基石上的社會(huì)共治[7]。

三、全面推進(jìn)宗教工作法治化依然任重道遠(yuǎn)

宗教具有國(guó)際性、民族性、群眾性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。宗教問(wèn)題要依法、科學(xué)、有效地加以解決。目前，我國(guó)宗教工作法治化依然存在法律制度不健全、行政執(zhí)法不嚴(yán)格、司法難作為、監(jiān)督體系不完善、信教群眾守法用法意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。宗教法治領(lǐng)域的種種短板必須努力補(bǔ)齊。習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出：要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系；要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。這為全面推進(jìn)宗教工作法治化和有效解決宗教問(wèn)題指明了方向、明確了任務(wù)、提供了遵循。

第一，完善宗教法治規(guī)范體系是宗教工作法治化的前提。隨著宗教工作的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宗教立法工作的任務(wù)日益急迫和艱巨。要研究制定《宗教法》，提高中國(guó)宗教法治的效力，更好適應(yīng)全面依法治國(guó)背景下宗教法治的現(xiàn)實(shí)需要。要適時(shí)修訂完善《國(guó)家宗教事務(wù)條例》，更好地“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。要探索建立宗教工作黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)黨組織經(jīng)常性地研究宗教工作。

第二，建設(shè)宗教法治實(shí)施體系是宗教工作法治化的重點(diǎn)。法律的生命力在于實(shí)施。用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，推動(dòng)政府宗教管理部門(mén)及工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，是宗教工作法治化的核心。當(dāng)前，應(yīng)把依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為重點(diǎn)：依法依規(guī)取締非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所，保護(hù)支持合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)格執(zhí)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批制度，依法依規(guī)解決好寺廟宮觀“被承包”等問(wèn)題。

第三，健全宗教法治監(jiān)督體系是宗教工作法治化的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)法、依法保護(hù)廣大信教群眾的合法權(quán)益，離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)有力監(jiān)督。提高宗教工作法治化水平，必須強(qiáng)化法治監(jiān)督體系，既要強(qiáng)化宗教管理部門(mén)、司法部門(mén)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督體系，還要調(diào)動(dòng)宗教界參與到宗教執(zhí)法監(jiān)督中來(lái)。

第四，培育宗教界人士法治思維是宗教工作法治化的保障。要重視培養(yǎng)宗教工作干部的法治素養(yǎng)，提高依法辦事能力，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和村（居）委會(huì)宗教工作聯(lián)絡(luò)人員的宗教法律知識(shí)的教育培訓(xùn)。要重視對(duì)宗教團(tuán)體的法治教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)各宗教團(tuán)體中上層人士和中青年教職人員依法依規(guī)辦教傳教的引導(dǎo)力度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展法律進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，培養(yǎng)教職人員和信教群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大信教群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法、自覺(jué)守法，鼓勵(lì)廣大宗教界人士愛(ài)國(guó)護(hù)法，成為宗教法治的積極參與者、建設(shè)者。

第五，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)是宗教工作法治化的補(bǔ)充。中國(guó)的宗教問(wèn)題與世界密切關(guān)聯(lián)，中國(guó)宗教工作法治化問(wèn)題應(yīng)該放到全球宗教演變創(chuàng)新的大環(huán)境中去考量。在全面推進(jìn)中國(guó)宗教工作法治化的進(jìn)程中，我們既要重視研究中國(guó)宗教的當(dāng)下問(wèn)題，也要重視研究中國(guó)宗教的歷史經(jīng)驗(yàn)，還要重視研究世界宗教走向和其他主要國(guó)家宗教工作法治化的經(jīng)驗(yàn)，努力做到古為今用、洋為中用。

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