旅游法背景下導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制的構(gòu)建——以蘇錫常地區(qū)為例

陳曉琴，袁唯一

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164）

旅游法背景下導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制的構(gòu)建——以蘇錫常地區(qū)為例

陳曉琴，袁唯一

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164）

自國務(wù)院（2009）41號文發(fā)布以來，我國旅游業(yè)進(jìn)入由國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，但是導(dǎo)游職業(yè)吸引力卻不斷下降，導(dǎo)游職業(yè)保障的缺乏是其重要原因?，F(xiàn)從職業(yè)保障內(nèi)涵和我國導(dǎo)游職業(yè)保障研究現(xiàn)狀入手，闡述了蘇錫常地區(qū)現(xiàn)行導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制中存在的問題，并在剖析原因的基礎(chǔ)上，提出了在《旅游法》背景下建立勞動報酬體系、完善法律規(guī)定、加強執(zhí)法監(jiān)督、精簡兼職導(dǎo)游隊伍等方面構(gòu)建蘇錫常地區(qū)導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制的途徑。

職業(yè)保障；內(nèi)涵；問題；原因；構(gòu)建途徑

一、職業(yè)保障的內(nèi)涵

職業(yè)保障，顧名思義，是指相關(guān)職業(yè)的工作人員在該職業(yè)從業(yè)過程中為能發(fā)揮其職業(yè)功能而應(yīng)享有的基本保障，即工作保障。職業(yè)保障的內(nèi)容應(yīng)該包括合理的薪酬保障、基本的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全保障、崗位能力提升培訓(xùn)的保障、必要的社會福利保障如醫(yī)療失業(yè)和養(yǎng)老等等。

構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)保障機(jī)制能增加該職業(yè)的吸引力及職業(yè)隊伍的穩(wěn)定性，為該職業(yè)所在的行業(yè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展做好人力資源保障，也利于整個社會的和諧發(fā)展。

二、我國導(dǎo)游職業(yè)保障的研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于職業(yè)保障的研究現(xiàn)狀

在對中國知網(wǎng)（CNKI）2010～2016年的文獻(xiàn)搜索中，用“職業(yè)保障”作篇名獲取的文獻(xiàn)有96篇，其中來自期刊的論文有52篇，碩士論文5篇，報紙全文34篇，會議論文2篇。主要分析的職業(yè)和對應(yīng)的篇數(shù)分別為：法官36篇、警察21篇，司法人員12篇，檢察官12篇，涉及農(nóng)民工、船員、護(hù)士等其他職業(yè)的共15篇。目前尚沒有對“導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制”方面進(jìn)行研究的文獻(xiàn)發(fā)表。

（二）關(guān)于“導(dǎo)游職業(yè)保障”相似主題的研究現(xiàn)狀

導(dǎo)游職業(yè)保障與導(dǎo)游薪酬體系、導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益、導(dǎo)游職業(yè)倦怠、導(dǎo)游職業(yè)生涯規(guī)劃等具有一定關(guān)聯(lián)性。林丹在《以〈旅游法〉實施為背景探討導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益的維護(hù)》（2014）提出完善導(dǎo)游薪酬、注重導(dǎo)游培訓(xùn)、增加導(dǎo)游職業(yè)歸屬感、嚴(yán)格旅游執(zhí)法等保障導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益的建議；梁月的《效率工資視角下我國導(dǎo)游薪酬體制研究》（2015）提出導(dǎo)游薪酬體系應(yīng)由效率工資、傭金、小費和相關(guān)福利組成；李童的《我國社會導(dǎo)游人員合法權(quán)益保障問題初探》（2015）提出細(xì)化導(dǎo)游服務(wù)費用規(guī)定、杜絕導(dǎo)游人員多頭管理、在立法層面建立導(dǎo)游激勵機(jī)制的思路。而關(guān)于“蘇錫常地區(qū)導(dǎo)游職業(yè)保障”相似主題的研究尚沒有系統(tǒng)性開展。

三、蘇錫常地區(qū)現(xiàn)行導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制中存在的問題

（一）沒有具有職業(yè)吸引力的勞動報酬體系

目前，蘇錫常地區(qū)導(dǎo)游人員根據(jù)專兼職劃分，可分為旅行社專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游，根據(jù)工作地域又分為國內(nèi)團(tuán)導(dǎo)游和出境游領(lǐng)隊。專職導(dǎo)游中國內(nèi)團(tuán)導(dǎo)游的勞動報酬主要由基本工資、帶團(tuán)補貼和傭金組成，出境游領(lǐng)隊的薪酬則主要由基本工資、小費和傭金組成。專職導(dǎo)游的月基本工資大體在1000～1500元之間；帶團(tuán)補貼視團(tuán)隊性質(zhì)不同而定，但基本是100～200元/天；小費則視出團(tuán)地點不同而有一定的差異性，如東南亞團(tuán)基本是“裸奔”（即沒有任何小費）、歐洲團(tuán)是1～5歐元/天不等，其他團(tuán)基本是10～20元/人天；傭金是導(dǎo)游帶團(tuán)過程中客人增加旅游景點或進(jìn)行購物消費時導(dǎo)游獲取的報酬，《旅游法》的出臺加強了對旅游行程中增加購物點和消費項目的限制，導(dǎo)游傭金大大減少甚至根本沒有。兼職導(dǎo)游則沒有基本工資，國內(nèi)團(tuán)帶團(tuán)補貼一般是200～300元/天，海外領(lǐng)隊的小費、傭金待遇與專職導(dǎo)游相同。

正因為如此的勞動報酬結(jié)構(gòu)，大部分蘇錫常地區(qū)國內(nèi)團(tuán)導(dǎo)游年薪在3萬元左右，旅游淡季時收入甚至還達(dá)不到當(dāng)?shù)妥畹毓べY標(biāo)準(zhǔn)。而相當(dāng)部分導(dǎo)游非當(dāng)?shù)厝丝?，必須承?dān)租房、吃飯等生活開支，導(dǎo)游生存倍感壓力。

（二）缺乏解決后顧之憂的社會福利保障和職業(yè)風(fēng)險保障

為了能讓公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有所住，國家強制要求用人單位為勞動者繳納“四險一金”等保障性費用，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險和住房公積金。以勞動者月收入為基礎(chǔ)，用人單位應(yīng)該為勞動者“四險一金”繳費額度接近勞動者月收入的50%。這筆費用于旅行社來說無疑是不少的開支，所以絕大多數(shù)旅行社不為導(dǎo)游繳納該費用。對蘇錫常地區(qū)219位旅行社在職導(dǎo)游就“蘇錫常地區(qū)導(dǎo)游職業(yè)吸引力”為主題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅21.7%的導(dǎo)游由旅行社為其繳納了四險，公積金繳納率則為11.4%。

導(dǎo)游是高風(fēng)險的職業(yè)，帶團(tuán)中旅游安全事故時有發(fā)生，一旦因旅游安全事故發(fā)生人身傷亡，目前能從法律上給予導(dǎo)游保障的就是《工傷保險條例》、《旅行社責(zé)任險管理辦法》和《旅游意外傷害保險》。如果旅行社沒有為導(dǎo)游交納社保，那導(dǎo)游就無法從《工傷保險條例》中獲得保障，《旅行社責(zé)任險管理辦法》僅保障因旅行社的責(zé)任而造成的后果，且旅行社責(zé)任險的賠償限額一般為20萬元人民幣，旅行社為導(dǎo)游投保的旅游意外險保險額度一般為30萬元人民幣，這一額度保險金額的賠付讓導(dǎo)游面對高度的職業(yè)風(fēng)險而缺乏應(yīng)有的保障。

（三）職業(yè)發(fā)展通道不暢

導(dǎo)游職業(yè)工作性質(zhì)決定了導(dǎo)游要經(jīng)常性出差、要有良好的身體素質(zhì)等。隨著年齡的增長和家庭結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)游特別是女導(dǎo)游必然面臨著轉(zhuǎn)崗的壓力，而導(dǎo)游職業(yè)的轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ啦⒉煌〞?。旅行社可以給導(dǎo)游提供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的崗位有旅行社計調(diào)、行政、前臺接待等，但這些崗位本身就比較穩(wěn)定，離職率和流動性并不高，可以提供給導(dǎo)游轉(zhuǎn)崗的機(jī)會并不多，很多導(dǎo)游轉(zhuǎn)崗后就離開了旅游行業(yè)。

（四）職業(yè)活動過程中的基本權(quán)益得不到有效保護(hù)

導(dǎo)游行業(yè)有這樣一句話“起的比雞早、睡的比狗晚、吃的比豬差、住的比鼠窩小”，形象描述了導(dǎo)游帶團(tuán)中的基本生活狀況，休息時間、飲食條件、住宿環(huán)境都不能得到基本保障。另外，近幾年來，導(dǎo)游在帶團(tuán)中遭受客人無端指責(zé)、辱罵、毆打的事件也時有發(fā)生，導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)屢受侵犯。部分客人在旅游過程中的無理取鬧和極端不配合也使導(dǎo)游正常工作無法順利開展。

四、導(dǎo)致蘇錫常地區(qū)現(xiàn)行導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制存在的原因

（一）旅行社節(jié)約人力資源成本的動機(jī)

我國《旅游法》規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。我國《勞動法》規(guī)定，用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且為勞動者繳納“四險一金”等社會保險費用。按常州、無錫、蘇州市一類地區(qū)的2016年月平均最低工資1 786元計算，再加上“四險一金”，蘇錫常旅行社為每個導(dǎo)游承擔(dān)的人力資源成本約為2 965元/月，為了節(jié)約這一成本，給專職導(dǎo)游極低的基本工資，不為專職導(dǎo)游交納社會保險，甚至根本就不聘用專職導(dǎo)游成為蘇錫常旅行社業(yè)內(nèi)通行的做法。

（二）旅行社之間惡性低價競爭日益激烈

長久以來，旅行社為搶占市場展開了惡性低價競爭，零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費團(tuán)隊比比皆是，而旅行社作為盈利性企業(yè)，零負(fù)團(tuán)隊的操作必然要通過其他方式來彌補利潤，常見的方法就是壓低或者不給導(dǎo)游帶團(tuán)補貼，讓導(dǎo)游通過游說客人購物或者增加自費項目來獲取收入并為旅行社創(chuàng)收。這樣，旅行社惡性低價競爭帶來的經(jīng)營風(fēng)險就轉(zhuǎn)嫁給了導(dǎo)游，導(dǎo)游也因此成為眾矢之的，既要承擔(dān)付出勞務(wù)卻可能沒有任何報酬的風(fēng)險，還會因為一些推銷行為引發(fā)游客不理智的粗暴對待。

（三）各級各類行政執(zhí)法部門對旅行社違法違規(guī)行為監(jiān)管不力

我國社會主義法制的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。而事實上正是各級各類行政執(zhí)法部門的執(zhí)法不力縱容了旅行社的違法違規(guī)行為。例如我國《旅游法》和《勞動法》規(guī)定用人單位必須為勞動者繳納社會保險費用等，而旅行社不為導(dǎo)游繳納該費用已經(jīng)是業(yè)內(nèi)心照不宣的秘密，這一情況并沒有得到相關(guān)部門的關(guān)注和有力查處。我國《旅游法》第35條規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。但蘇錫常各旅行社依然在層出不窮推出類似“699元港澳雙飛五日游”、“1 399元泰國雙飛六日游”等旅游線路，各地旅游行政管理部門視而不見。

（四）“免費看世界”心理讓部分社會人員愿意不計報酬進(jìn)行導(dǎo)游兼職

導(dǎo)游職業(yè)有個特殊的工作便利，那就是在工作的同時可以跟游客一樣游山玩水看世界，這對喜歡旅游的其他職業(yè)人群來說還是具有一定吸引力的，于是一部分社會人員取得導(dǎo)游證后，愿意不計報酬去給旅行社兼職，當(dāng)然他們帶團(tuán)的前提是去他們沒有去過的地方。這些臨時兼職導(dǎo)游對待薪酬的態(tài)度對旅行社制定導(dǎo)游薪酬標(biāo)準(zhǔn)必然會有所影響。

五、旅游法背景下蘇錫常地區(qū)導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制構(gòu)建途徑

（一）建立保障與激勵共存的勞動報酬體系

我國《旅游法》規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬。筆者認(rèn)為，旅行社專職導(dǎo)游的勞動報酬結(jié)構(gòu)應(yīng)該由小費和傭金組成，并以月最低收入保障為補充，其中小費和月最低收入是保障性收入，傭金是激勵性收入。

小費由旅行社在組團(tuán)報價中以一定標(biāo)準(zhǔn)按人頭向旅游者收取，并由旅行社直接發(fā)放給帶團(tuán)導(dǎo)游，不得克扣。傭金是導(dǎo)游帶團(tuán)中因各種促銷而獲得的獎勵，也就是俗稱的“回扣”。只是傭金作為導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，應(yīng)由導(dǎo)游從合作單位領(lǐng)取后上交旅行社，再由旅行社按約定發(fā)放給導(dǎo)游，從而形成傭金的“公對公”機(jī)制。旅游活動有著明顯的淡旺季特點，如果導(dǎo)游工資僅由小費和傭金組成，那在淡季的時候，導(dǎo)游的月收入就會比較凄慘，因此，旅行社應(yīng)制定一個導(dǎo)游最低月收入保障線，即如果導(dǎo)游當(dāng)月的小費和傭金達(dá)不到最低月收入，旅行社應(yīng)給予補齊。

導(dǎo)游職業(yè)是高腦力勞動和高體力勞動相結(jié)合的職業(yè)，且工作時間長、經(jīng)常性出差，導(dǎo)游的職業(yè)薪酬應(yīng)該與導(dǎo)游職業(yè)的高付出對等。蘇錫常三市一類地區(qū)2016年平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1 786元；2014年蘇錫常三市月平均工資為4 357元。因此，筆者認(rèn)為蘇錫常地區(qū)導(dǎo)游最低月工資保障線應(yīng)該介于市月最低工資與市平均工資之間，具體額度由旅行社根據(jù)導(dǎo)游技術(shù)等級、從業(yè)年限、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素確定。

兼職導(dǎo)游的勞動報酬則應(yīng)由出團(tuán)補貼、小費和傭金組成。因為兼職導(dǎo)游沒有每月最低收入保障，也沒有社會保險，因此兼職導(dǎo)游的出團(tuán)補貼應(yīng)比專職導(dǎo)游高，以保障兼職導(dǎo)游的收入水平。

（二）優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)保障的法治環(huán)境

導(dǎo)游職業(yè)保障的缺失，很大程度上源于政府和旅游行業(yè)層面對導(dǎo)游在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，法制建設(shè)中缺乏對導(dǎo)游職業(yè)地位提升和職業(yè)權(quán)益維護(hù)的相應(yīng)內(nèi)容。因此，健全導(dǎo)游職業(yè)保障機(jī)制，應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)定，優(yōu)化法治環(huán)境。

第一，將導(dǎo)游隊伍狀況納入旅行社設(shè)立及等級評定內(nèi)容。《旅游法》對旅行社設(shè)立條件作出“要有必要的導(dǎo)游”的規(guī)定，但未對專職導(dǎo)游人員的數(shù)量做出規(guī)定；江蘇《旅行社等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)中也未對專職導(dǎo)游人員的數(shù)量和等級做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，在相關(guān)法規(guī)的建設(shè)中，必須將專職導(dǎo)游人員的數(shù)量與等級要求明確納入旅行社設(shè)立或等級評定內(nèi)容，這樣，旅行社為了留住人才，必然會在薪酬待遇等各方面吸引并留住優(yōu)秀導(dǎo)游人員，這對導(dǎo)游人員隊伍的穩(wěn)定、導(dǎo)游員能力水平的提升、導(dǎo)游職業(yè)地位的提高都有促進(jìn)作用。

第二，將導(dǎo)游勞動報酬體系以制度的形式固定下來。《旅游法》確定了導(dǎo)游的獲取勞動報酬權(quán)，但沒有設(shè)定勞動報酬的具體額度。旅游行政管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)指導(dǎo)性文件確定導(dǎo)游勞動報酬的額度范圍和發(fā)放形式，并將執(zhí)行情況納入旅行社業(yè)務(wù)年檢的內(nèi)容。如旅行社組團(tuán)價格中必須有專款專用的導(dǎo)游小費，小費額度范圍綜合當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭闆r確定。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

“管理的一半是檢查”，但是，我國行政執(zhí)法監(jiān)督部門懶政行為在一定范圍內(nèi)依然存在，“民不舉官不究”的被動工作思維和“老好人”思想使得旅行社違法違規(guī)行為不能得到及時有效的查處和糾正，導(dǎo)游人員的職業(yè)權(quán)益也難得以維護(hù)。因此，與旅游運營和企業(yè)管理相關(guān)的行政執(zhí)法部門應(yīng)增強主動服務(wù)的意識和為民辦實事的意識，同時國家應(yīng)啟動對這些職能部門行政不作為和瀆職行為進(jìn)行追責(zé)的機(jī)制。通過法律法規(guī)的有效執(zhí)行來對導(dǎo)游的職業(yè)權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

（四）加強對兼職導(dǎo)游隊伍的規(guī)范管理

兼職導(dǎo)游的存在能有效緩解旅游旺季時旅行社導(dǎo)游人手不足的難題，但是部分兼職導(dǎo)游本著“免費看世界”的目的去帶團(tuán)，不僅影響了旅行社對導(dǎo)游人員薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)計，這部分兼職導(dǎo)游帶團(tuán)時旅游的成分多于工作的成分，業(yè)務(wù)熟悉度不高，旅行社對他們也不能形成有效監(jiān)管，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保證，從而對導(dǎo)游隊伍的職業(yè)形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

為了規(guī)范對兼職導(dǎo)游隊伍的管理，旅游行政管理部門可以從年審入手精簡兼職導(dǎo)游隊伍，通過設(shè)置導(dǎo)游年最低帶團(tuán)天數(shù)、派團(tuán)旅行社評價等方式將以免費旅游為目的兼職導(dǎo)游清除出導(dǎo)游隊伍，給予專職導(dǎo)游和自由職業(yè)兼職導(dǎo)游一個專業(yè)的職業(yè)氛圍和公平的競爭環(huán)境。

［1］景天魁.社會保障：公平社會的基礎(chǔ)［J］.中國社會科學(xué)院研究生學(xué)報，2006（6）：4.

［2］劉戰(zhàn)慧.人文主義視野下我國導(dǎo)游職業(yè)的現(xiàn)實困境與治理路徑［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（9），1：183-185.

［3］林丹.以《旅游法》實施為背景探討導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益的維護(hù)［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（13）.14：36-38.

［5］董斌彬.《旅游法》實施對導(dǎo)游職業(yè)的影響［J］，黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014（6）：16-22.

［6］梁月.效率工資視角下我國導(dǎo)游薪酬體制研究［J］.河人力資源，2015（12）：184-185.

［責(zé)任編輯：王功巧］

D92

A

1005-913X（2016）10-0152-03

2016-07-25

2014年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目（2014SJB496）

陳曉琴（1973-），女，江蘇溧陽人，副教授，研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、旅游企業(yè)人力資源管理；袁唯一（1985-），女，江蘇常州人，講師，研究方向：旅游企業(yè)運營管理。