山東省鄒平縣國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的實(shí)踐與思考

張紅波

（鄒平縣財(cái)政局，山東鄒平256200）

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山東省鄒平縣國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的實(shí)踐與思考

張紅波

（鄒平縣財(cái)政局，山東鄒平256200）

摘要：國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅具有較大的外部效應(yīng)。山東省鄒平縣財(cái)稅部門(mén)于2015年3月起進(jìn)行了國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅的積極嘗試，取得一定的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。建立國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的統(tǒng)一模式；可以在共管戶(hù)中先行先試；發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的積極作用。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合辦稅；實(shí)踐；思考

中高速、有結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和服務(wù)水平成為各級(jí)財(cái)稅部門(mén)思考的課題。山東省鄒平縣財(cái)稅部門(mén)強(qiáng)化大局意識(shí)，以稅收保障改革為引導(dǎo)，積極推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅工作，讓納稅人享受到“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”的便利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了綜合治稅。

一、聯(lián)合辦稅的主要做法

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

為了使聯(lián)合辦稅工作順利開(kāi)展，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的聯(lián)合辦稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)聯(lián)合辦稅辦公室，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)、人員配備和管理、經(jīng)費(fèi)保障及使用等各個(gè)方面制定了配套方案。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。

（二）統(tǒng)一實(shí)施方案

制定了《聯(lián)合辦稅工作實(shí)施方案》等一系列內(nèi)部管理制度和管理辦法，不斷優(yōu)化和修訂工作流程，解決相關(guān)問(wèn)題。樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，實(shí)行服務(wù)外包，組織招聘協(xié)稅人員，國(guó)地稅統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考評(píng)，并為各基層分局配備一名協(xié)稅人員，專(zhuān)司綜合服務(wù)崗，進(jìn)一步充實(shí)基層服務(wù)力量。同時(shí)，推行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，由國(guó)稅、地稅分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人輪流值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常各項(xiàng)工作，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)突發(fā)應(yīng)急事件，確保聯(lián)合辦稅工作有序順暢開(kāi)展。

（三）統(tǒng)一辦證管理

按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》要求，在聯(lián)合辦稅服務(wù)廳和基層分局（所）辦稅服務(wù)點(diǎn)為國(guó)地稅共管納稅人辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等業(yè)務(wù)，納稅人無(wú)需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“最大限度便利納稅人”。同時(shí)制定了聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)清單，將每筆業(yè)務(wù)的政策依據(jù)、所需資料及業(yè)務(wù)流程逐一列明。通過(guò)調(diào)整崗位設(shè)置，優(yōu)化工作流程，減少辦稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減輕國(guó)、地稅信息傳遞的工作量。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作方式，參與工商、質(zhì)檢等部門(mén)共同推出的“三證合一、一照一碼”新機(jī)制，更大程度的方便納稅人。

（四）統(tǒng)一辦稅服務(wù)

在聯(lián)合辦稅大廳集中安排二十個(gè)納稅服務(wù)窗口，在稅源比較集中的鎮(zhèn)街分設(shè)十個(gè)窗口進(jìn)行聯(lián)合辦稅。從工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新性推行全職能服務(wù)窗口，每個(gè)窗口配置統(tǒng)一的通用機(jī)器和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，優(yōu)化系統(tǒng)操作職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行“一人雙機(jī)雙系統(tǒng)”模式，國(guó)地稅業(yè)務(wù)一鍵切換，并統(tǒng)一派號(hào)、統(tǒng)一導(dǎo)稅、統(tǒng)一受理。

（五）統(tǒng)一培訓(xùn)輔導(dǎo)

為推進(jìn)納稅服務(wù)日常宣傳、專(zhuān)題宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)等工作高效有序開(kāi)展，國(guó)地稅通力合作，攜手共建納稅人學(xué)堂工作新機(jī)制，雙方共建師資隊(duì)伍，共享培訓(xùn)資源，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)的能力得到大幅提升，申報(bào)資料準(zhǔn)確性提高30%，業(yè)務(wù)出錯(cuò)率降低20%以上。

（六）統(tǒng)一宣傳引導(dǎo)

國(guó)地稅雙方積極溝通，加強(qiáng)協(xié)作，按照“一個(gè)平臺(tái)、兩家共建”的方式，共建納稅人維權(quán)室，統(tǒng)一公布維權(quán)電話(huà)和渠道，共同開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，及時(shí)收集分析納稅人需求，對(duì)涉及稅收政策的共性建議，雙方共同研究，及時(shí)響應(yīng)，對(duì)納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題深入宣傳，暢通征納雙方聯(lián)系渠道。

（七）統(tǒng)一信息應(yīng)用

依托聯(lián)席會(huì)議制度等制度機(jī)制，通過(guò)共享內(nèi)部涉稅信息和第三方信息，融通數(shù)據(jù)資源，激活信息聚合效應(yīng)，提高征管和服務(wù)效率，節(jié)約征納成本。目前，在以下幾方面廣泛開(kāi)展了信息共享：共享設(shè)立、變更、注銷(xiāo)及非正常戶(hù)管理等稅務(wù)登記信息；共享委托代征、個(gè)體工商戶(hù)核定及財(cái)務(wù)資料等申報(bào)征收信息；共享納稅信用、發(fā)票管理以及根據(jù)征管工作需要由雙方協(xié)商確定的其他信息。

二、國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的實(shí)際效果

（一）提高了服務(wù)質(zhì)量

國(guó)地稅聯(lián)合辦稅給納稅人帶來(lái)的首要實(shí)惠就是減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，無(wú)論是辦稅的時(shí)間成本還是金錢(qián)成本都大為減少。無(wú)論是縣城的聯(lián)合辦稅大廳還是分布全縣各鎮(zhèn)街的十個(gè)聯(lián)合辦稅服務(wù)窗口，納稅人只要就近進(jìn)入任何一個(gè)，就能享受到國(guó)地稅共同提供的服務(wù)，不用再像以前那樣跑完國(guó)稅跑地稅，在一個(gè)納稅服務(wù)大廳（窗口）就可以實(shí)現(xiàn)納稅登記和各種稅種的申報(bào)、繳納業(yè)務(wù)。

（二）提高了繳納效率

納稅人辦理業(yè)務(wù)不用再多頭跑、多次排隊(duì)，辦稅效率更高，辦稅成本更低，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間平均縮短了70%；針對(duì)納稅人多次跑、多頭跑的問(wèn)題，對(duì)資料不齊全、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)故障等五種情況11類(lèi)業(yè)務(wù)推行留置服務(wù)新舉措，按照不同情況，分為留置先辦、留置錯(cuò)時(shí)辦理、留置特辦三類(lèi)，破解服務(wù)納稅人“最后一公里”的難題。國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展的稅收檢查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“一次進(jìn)戶(hù)，各稅通查”，避免了重復(fù)檢查，減輕了納稅人的被檢查負(fù)擔(dān)。

（三）加快了信息流轉(zhuǎn)

國(guó)地稅的協(xié)作加快了稅收信息流轉(zhuǎn)的速度，通過(guò)一機(jī)切換和聯(lián)合檢查的“一站式”服務(wù)，單點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)了全盤(pán)皆活，為強(qiáng)化稅收征管提供了保障。如企業(yè)在享受增值稅“免抵退”和代開(kāi)增值稅發(fā)票的過(guò)程中，聯(lián)合辦稅就可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)的將信息傳遞給地稅部門(mén)，查看城建稅和教育稅附加等稅種的征納情況，同時(shí)也便于這些稅種的應(yīng)征盡征，避免了稅款的流失。同時(shí)，不斷完善的聯(lián)席會(huì)議制度為信息的暢通流轉(zhuǎn)提供了平臺(tái)，“三證合一、一照一碼”新機(jī)制，更是實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)信息的融合。

（四）優(yōu)化了納稅環(huán)境

隨著國(guó)地稅協(xié)作的進(jìn)一步深入，統(tǒng)一的稅源管理模式逐步推廣，同地域、同行業(yè)的納稅人稅負(fù)趨于公平，使得納稅人處于競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線(xiàn)，為納稅人的發(fā)展提供了一個(gè)公平公正的稅收環(huán)境。國(guó)地稅通力合作，攜手共建納稅人學(xué)堂工作新機(jī)制，雙方共建師資隊(duì)伍，共享培訓(xùn)資源，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)的能力得到大幅提升。

（五）優(yōu)化了稅務(wù)發(fā)展環(huán)境

稅收是各級(jí)地方政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，很多地方政府都將稅收任務(wù)的完成、稅源管理的力度作為對(duì)稅收部門(mén)經(jīng)費(fèi)支持的標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)合辦稅之前無(wú)論是在稅源還是在納稅服務(wù)等方面都是各自為戰(zhàn)。地方政府組織的稅源綜治、區(qū)域整治等活動(dòng)也是各自分配的任務(wù)，在工作中積極性、主動(dòng)性的展示，成為地方政府認(rèn)識(shí)稅務(wù)部門(mén)、支持稅務(wù)部門(mén)的主要依據(jù)。國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，不僅實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的聯(lián)合，更為稅務(wù)部門(mén)的共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）提升了部門(mén)形象

國(guó)地稅聯(lián)合辦稅大幅提升了稅務(wù)行政效能，贏(yíng)得了社會(huì)各界的一致好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)零投訴，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為司、納稅服務(wù)司主要負(fù)責(zé)同志對(duì)聯(lián)合辦稅典型做法先后給予充分肯定，被團(tuán)省委、省國(guó)稅局聯(lián)合命名為“省級(jí)青年文明號(hào)”，先后獲得全縣“金牌服務(wù)窗口”和“三八紅旗集體”、“全市文明窗口”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、工作思考和建議

（一）建立國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的統(tǒng)一模式

開(kāi)展國(guó)地稅聯(lián)合辦稅是國(guó)家稅務(wù)總局提出的要求，是政府機(jī)關(guān)整合行政資源、提高行政效率的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)高效管理的重要途徑。國(guó)家稅務(wù)總局《合作工作規(guī)范》規(guī)定的32個(gè)合作事項(xiàng)，涉及國(guó)地稅業(yè)務(wù)的方方面面，也提出保障措施和明確具體要求。對(duì)基層具體開(kāi)展這項(xiàng)工作有較高的指導(dǎo)性、參考性。但如果能在內(nèi)容上，進(jìn)一步細(xì)化如何操作、怎么運(yùn)行、制定出相關(guān)業(yè)務(wù)流程就更利于基層實(shí)際操作。建議有關(guān)部門(mén)能夠結(jié)合國(guó)地稅工作特點(diǎn)以及國(guó)地稅協(xié)作的需求，逐步建立起適應(yīng)國(guó)地稅發(fā)展、納稅人需求、納稅征管需要的協(xié)作模型，基層單位能夠立足實(shí)際，比照模型，開(kāi)展適應(yīng)稅收工作形式的協(xié)作。

（二）可以在共管戶(hù)中先行先試

由于國(guó)稅、地稅征管信息不能夠及時(shí)共享，數(shù)據(jù)難以完全實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，對(duì)于共管戶(hù)特別是所得稅屬于國(guó)稅征管的納稅人的有關(guān)信息，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，勢(shì)必影響征管質(zhì)量和效率，造成信息資源的極大浪費(fèi)。在納稅申報(bào)和稅款征收方面，作為“一窗式管理”理念的擴(kuò)展，可以試行在國(guó)稅、地稅共管戶(hù)中推行國(guó)稅、地稅申報(bào)、開(kāi)票、發(fā)票發(fā)售的聯(lián)合辦理，減少納稅人辦稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減輕國(guó)稅、地稅信息傳遞的工作量；在稅收征管信息方面。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的充分運(yùn)用，國(guó)稅、地稅目前均有獨(dú)立的征管信息系統(tǒng)，可以極大地方便管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握納稅人的各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

（三）發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的積極作用

一是做好后勤保障工作，做到“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”，需要設(shè)備和人員支撐。二是做好溝通協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)稅收征管取得新突破。首先，財(cái)政部門(mén)牽頭建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)會(huì)議研究討論解決聯(lián)合辦稅中遇到的問(wèn)題，并追蹤問(wèn)題的落實(shí)情況；其次，建立信息交換制度，定期收集整理國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的涉稅信息，通過(guò)共享涉稅信息，加強(qiáng)稅源管理和分析。三是做好宣傳反饋工作，提升聯(lián)合辦稅效果。通過(guò)多種形式對(duì)納稅人宣傳聯(lián)合辦稅這一新舉措，同時(shí)收集掌握納稅人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，確保稅收征管部門(mén)持續(xù)優(yōu)化聯(lián)合辦稅工作，不斷提升聯(lián)合辦稅效果。

［責(zé)任編輯：方曉］

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0101-02

收稿日期：2016-04-02

作者簡(jiǎn)介：張紅波（1982-），男，山東鄒平人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。