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    俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與振興老工業(yè)基地的對(duì)接研究

    2016-12-28 13:06:16張宏麗
    北方經(jīng)貿(mào) 2016年7期
    關(guān)鍵詞:對(duì)接

    張宏麗

    (齊齊哈爾大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,黑龍江齊齊哈爾161006)

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    俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與振興老工業(yè)基地的對(duì)接研究

    張宏麗

    (齊齊哈爾大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,黑龍江齊齊哈爾161006)

    摘要:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與我國(guó)東北地區(qū)毗鄰、文化上的親和和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ),這為實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、走出經(jīng)濟(jì)困境開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑。俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與我國(guó)全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施使兩地的對(duì)接合作既有必然性,又有可行性。對(duì)接的具體措施體現(xiàn)為:提高政府的服務(wù)效率,完善雙方經(jīng)濟(jì)合作與信息傳遞機(jī)制,加強(qiáng)雙方的文化交流活動(dòng)。

    關(guān)鍵詞:俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;東北老工業(yè)基地;全面振興;對(duì)接

    2015年12月30日,中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》,為東北老工業(yè)基地的全面振興指明了方向。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,加之受重工業(yè)的拖累,東北三省的GDP在全國(guó)排名靠后。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),不斷深化東北三省與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,無(wú)疑是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑。東北三省,尤其是黑龍江省與俄羅斯有廣大的接壤地帶,地理位置上的毗鄰為其廣泛開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。俄羅斯領(lǐng)土廣闊,包括遠(yuǎn)東地區(qū)及西伯利亞在內(nèi)的東部地區(qū)領(lǐng)土面積占其全境的四分之三,資源非常豐富,具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力,然而其人口卻逐年流失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。正是基于這一狀況,俄羅斯自葉利欽時(shí)代起,即大力推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā),普京上臺(tái)后,更是加大了遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。全面振興東北老工業(yè)基地需要在國(guó)家的政策扶持下,發(fā)揮中俄雙方互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接,進(jìn)而提升東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

    一、俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略概述

    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè),東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望,東南瀕臨日本海,北臨北冰洋,南接中朝,同黑龍江省有3040公里邊境線和23個(gè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放的口岸。遠(yuǎn)東地區(qū)面積617萬(wàn)平方公里,占俄聯(lián)邦總面積的36%;人口600多萬(wàn),約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠(yuǎn)東地區(qū)共有九個(gè)聯(lián)邦主體:阿穆?tīng)栔?、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。

    (一)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略位置非常重要,資源異常豐富,因而俄羅斯非常重視對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)。在葉利欽時(shí)代就提出了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。如俄羅斯于1996年正式出臺(tái)了《1996—2005年遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》,拉開(kāi)了俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的序幕。在普京上臺(tái)執(zhí)政后,俄羅斯進(jìn)一步重視對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā),先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件。特別是《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009~2018年)》這三個(gè)重要戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的出臺(tái)和實(shí)施,使俄羅斯東部開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略的主體框架和主要目標(biāo)更加清晰。

    (二)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措

    俄羅斯提出遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后,主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn):第一,中俄兩國(guó)互辦國(guó)家年。2006年中國(guó)舉辦了“俄羅斯年”,2007年俄羅斯舉辦了“中國(guó)年”,極大地促進(jìn)了兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的全方位合作。第二,俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策落到了實(shí)處。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi),企業(yè)免征5年財(cái)產(chǎn)稅和土地稅,土地使用率的稅和貨物進(jìn)出口的關(guān)稅都有所降低,過(guò)境手續(xù)也進(jìn)行了簡(jiǎn)化。第三,俄羅斯不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東的資金支持。尤其是俄聯(lián)邦政府不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。

    二、振興東北老工業(yè)基地的政策譜系

    自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后,東北老工業(yè)基地由于以重工業(yè)為主,并且市場(chǎng)化程度不高,因而較難應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。此外,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的管理體制相對(duì)較為落后,并且管理機(jī)制僵化。這些因素導(dǎo)致東北老工業(yè)基地日益陷入困境之中。

    (一)振興東北老工業(yè)基地的政策

    20世紀(jì)90年代以后,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著放緩,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣,大型國(guó)有企業(yè)停工現(xiàn)象較多,在崗工人工資難以支付,存在大量工人下崗,引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾,社會(huì)治安狀況急劇惡化,人口外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重,社會(huì)缺少活力。2003年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,主要從九個(gè)方面提出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn):優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,全面提升自主創(chuàng)新能力;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全面振興創(chuàng)造條件;積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);著力解決民生問(wèn)題,加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展;深化省區(qū)協(xié)作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;繼續(xù)深化改革開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。2014年又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》,2015年則進(jìn)一步出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》,提出著力完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),著力保障和改善民生。這表明黨和國(guó)家始終關(guān)注著東北的振興發(fā)展。全面振興東北老工業(yè)基地,不是一時(shí)一隅之策,而是牽一發(fā)動(dòng)全身的全局戰(zhàn)略,目標(biāo)是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鍛造新的引擎。

    (二)振興東北老工業(yè)基地的意義

    由于有著較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),且自然資源非常豐富,因而如果能夠成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,則東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景依然較為廣闊,東北老工業(yè)基地的振興對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義。第一,全面建成小康社會(huì)必然要求支持東北老工業(yè)基地加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退無(wú)疑將會(huì)影響小康社會(huì)的建成。目前東北地區(qū)的工業(yè)除重工業(yè)之外,還有以資源開(kāi)采為主的城市,在資源枯竭后,有必要為此類城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作,提升技術(shù)水平,有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三,有利于鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。由于東北地區(qū)的企業(yè)以大型國(guó)有企業(yè)為主,公有制經(jīng)濟(jì)處于主導(dǎo)地位,因而大力發(fā)展東北地區(qū)的公有制經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    三、俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與東北老工業(yè)基地的有效對(duì)接

    中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有大量面積直接接壤,并且設(shè)有為數(shù)眾多的對(duì)俄通商口岸,中俄之間的貿(mào)易往來(lái)頗為頻繁。此外,遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北在文化上的交流較為頻繁,這也為兩地的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利,俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)與中國(guó)振興東北老工業(yè)基地的舉措,無(wú)疑為兩個(gè)地區(qū)的合作提供了有利的契機(jī)。

    (一)俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)對(duì)接的必然性

    俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),必然要求其加強(qiáng)與中國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。第一,俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)必然要加強(qiáng)與東北地區(qū)的合作,由于俄羅斯在歐洲的能源儲(chǔ)備已近枯竭,而遠(yuǎn)東地區(qū)的資源非常豐富,因而其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力引擎在遠(yuǎn)東區(qū)域。在遠(yuǎn)東區(qū)域,與俄羅斯接壤的國(guó)家中,朝鮮、蒙古等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不如中國(guó),從國(guó)家間的戰(zhàn)略友誼看,中俄關(guān)系要優(yōu)于俄羅斯與美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)的關(guān)系,中國(guó)是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首選伙伴國(guó)家。第二,中國(guó)為振興東北老工業(yè)基地,也亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加大對(duì)外貿(mào)易,發(fā)揮中俄兩國(guó)沿邊的有利條件。自振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略提出后,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,這也為中俄兩國(guó)邊境接壤地區(qū)全面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而從地緣以及俄方戰(zhàn)略以及中方戰(zhàn)略的角度,俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)的對(duì)接無(wú)疑是一種必然趨勢(shì)。

    (二)俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)對(duì)接的可行性

    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)對(duì)接不但具有必然性,而且高度可行。第一,地理位置上直接接壤。這種地理位置的優(yōu)勢(shì),使得雙方開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、資源供給、實(shí)地考察、文化交流、出國(guó)留學(xué)、出國(guó)旅游等都非常便利。兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的硬件設(shè)施較為便利。第二,東北地區(qū)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作由來(lái)已久。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期,中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易量巨大,中國(guó)的輕工業(yè)產(chǎn)品在俄非常暢銷,對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)多經(jīng)東北地區(qū),因而東北地區(qū)與俄的貿(mào)易基礎(chǔ)較好。第三,東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性較強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源非常豐富,但是其人口外流較為嚴(yán)重,勞動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。東北地區(qū)由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn),解放出大量勞動(dòng)力,將這部分勞動(dòng)力勞務(wù)輸出到俄羅斯,可彌補(bǔ)其勞動(dòng)力的不足,對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)、能源開(kāi)發(fā)以及國(guó)際貿(mào)易起到極大的推動(dòng)作用。

    (三)俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)對(duì)接的舉措

    實(shí)現(xiàn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)的有效對(duì)接,需要做好三個(gè)方面工作:第一,增強(qiáng)兩地政府的辦事職能,提高服務(wù)效率。相對(duì)來(lái)說(shuō),俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府在行動(dòng)時(shí)較為隨意,一些政策執(zhí)行的彈性空間較大,使人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)存在因政策變動(dòng)而帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō),由于深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,東北地區(qū)的政府服務(wù)職能尚有改進(jìn)的空間。第二,完善雙方經(jīng)濟(jì)合作與信息傳遞機(jī)制。如關(guān)于貿(mào)易前期的相關(guān)信息,雙方的法律規(guī)定,雙方經(jīng)貿(mào)合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的文化交流活動(dòng)。黑吉遼三省高校眾多,因而可充分發(fā)揮高校的文化交流作用,雙方互派留學(xué)生,加強(qiáng)文化合作,提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的軟實(shí)力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]郭連成.俄羅斯東部開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略與中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展評(píng)析[J].俄羅斯東歐中亞研究,2014(5):53.

    [2]崔亞平.東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008(3):108-109.

    [3]孫潔.中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作分析與建議[J].改革與戰(zhàn)略,2015(9):189.

    [責(zé)任編輯:金永紅]

    中圖分類號(hào):F127.3

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1005-913X(2016)07-0001-02

    收稿日期:2016-06-06

    基金項(xiàng)目:2015年齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(QSX2015-28YB)

    作者簡(jiǎn)介:張宏麗(1970-),女,黑龍江肇東人,教授,碩士,研究方向:俄羅斯經(jīng)濟(jì)與政治。

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